党员结对帮扶群众党员表态发言

2008年12月22日，自治区党委组织部召开了全区农村基层党组织建设工作视频会议，自治区党委常委、组织部部长徐松南在讲话中要求全区各市县党组织要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，努力建设一支牢记宗旨、心系群众的高素质农民党员队伍，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，加大农村基层组织建设改革创新力度，不断创新农村基层党组织设置方式、活动方式和领导方式，加强农村党内基层民主建设，以改革创新精神全面推进农村党的建设，真正把十七届三中全会精神落到实处。这既是对几年来宁夏基层党建工作取得的成就的高度概括和总结，也是立足于新形势、新任务，对全区基层党建工作提出的新要求。

创新是事业兴旺发达的不竭动力。近年来，宁夏各市县认真贯彻党的十六届四中全会及十七大确定的方针路线，全面践行科学发展观，积极借鉴兄弟省市的党建经验，以对党对人民高度负责的精神，解放思想，激情创业，在创新党建机制上做文章，在真抓实干上下功夫，为促进全区跨越式发展注入了活力，奠定了基础。

“一帮一联、双挂双创”：红寺堡党建新气象

“一帮一联”指一名副科级以上党员领导干部（含各村党支部书记）帮扶一个农民党员贫困户、联系一个致富示范户；“双挂双创”指机关单位挂钩帮扶行政村，单位党员挂钩帮扶贫困户，党支部争创“红旗党支部”，全体党员争创“党员先锋岗（示范户）”。其目的就是要充分发挥党员的“双带”作用和先锋模范作用，让党的工作在各个层面上动起来，形成一个上下齐抓共管、互助互动的基层组织建设新格局。

为了让每一名被帮扶的贫困党员真正感受到党组织的关爱和温暖，让每一名帮扶者在心灵上感受到震撼和启迪，红寺堡党工委在活动中建立起了“四项制度”，努力在“四个结合”上做好文章。

建立目标管理责任制度，把单位挂钩帮扶和业务工作结合起来，做到业务工作与党建工作同部署、同检查、同考核。

建立一对一实名制和三联式“履责卡”管理制度，把党员干部履责承诺与监督制约结合起来，做到庄严承诺、实名管理、相互监督、跟踪问效。履责卡一式三份，帮扶贫困党员和联系致富示范户各留存一份，村党支部留存一份，党员领导干部留存一份，形成了三方有效制约的监督机制。建立双向承诺制度，把党员义务和设岗定责结合起来，做到部门与帮扶村、领导干部与帮联户相互承诺。党员领导干部为帮扶贫困党员在发展生产、子女上学、外出务工、资金信贷等方面做出承诺的同时，被帮联对象也在党员设岗定责、培养入党积极分子、联系计生户等方面做出了承诺，形成了一个利益共同体的帮扶链条。建立激励制度，把帮扶部门工作与党员领导干部奖惩结合起来，做到有奖有罚，奖罚分明。在活动开展中，开发区党建工作领导小组多次组织成员单位深入各乡村、帮联户家中对党员领导干部承诺兑现情况进行核实，并进行了实名通报。同时，将活动纳入年度责任制考核，其分值占党建工作考核的50%。并对先进帮扶集体、致富能手、共产党员标兵和红旗党支部给予重奖；对工作不力、考核排名最后三名者，取消其年度评优评先资格，并给予分管领导诫勉谈话。

一年多来，红寺堡开发区开展的“一帮一联、双挂双创”活动取得了明显的实效。通过开展“一帮一联、双挂双创”活动，党员领导干部多次深入到自己帮扶的贫困党员家中，兑现承诺事项，为他们出主意、想办法、办实事、解难题。被帮扶对象也积极参与，在得到帮助的同时，也力所能及地帮助其他党员群众，调动了党员发挥先锋模范作用的积极性，增强了活动的实效性和吸引力。帮扶党员领导干部根据太阳山镇豹子滩村党员罗彦山家的实际情况，承诺每年资助罗彦山孩子学费1000元，帮助制定脱贫计划，协助贷款5000元，协调建沼气池1座，逢年过节进行慰问。罗彦山已用贷款养起了6头肉牛，种植枸杞2亩，建成了沼气池，仅养牛收入每年就达1万元，家庭生产生活条件得到了明显改善。同时，罗彦山也承诺帮助一家贫困户，发展3名入党积极分子，联系1户计划生育重点户，而且件件都得到了落实。据统计，2007年，红寺堡开发区共承诺事项516件，办理事项482件，落实帮扶资金117万元（其中贷款87万元），直接受益党员群众达8000余人次。2008年又有523名党员干部参加了帮联活动。机关单位挂钩帮扶行政村、单位党员挂钩帮扶贫困户这种“双挂”方式，使机关单位和行政村、党员干部和贫困户结成对子，不仅有利于各村在物力、财力、技术等方面得到机关单位的大力支持，更重要的是为机关干部提供了一个接受教育和实践锻炼的机会，达到了“双赢”的目的，同时探索出了一条党员密切联系群众的新方法，党组织的凝聚力得到了进一步增强。开展“一帮一联、双挂双创”活动，把广大党员推向了新农村建设的第一线，激发了广大农民党员和致富示范户带头致富、带头学习接受先进思想、带头学习科学知识、带头遵纪守法，使他们的“双带”劲头更足了。同时，党员和干部积极动员帮扶贫困党员和致富示范户转变观念，学习技术，调整产业结构，发展生产，加快了农村经济发展步伐，构建起了新农村建设的新支点，促进了农村经济社会发展。开展“一帮一联、双挂双创”活动，也使党员的教育管理有了强有力的依托，形成了“看得见、摸得着、操作性强”的党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制，解决了农村一度出现的党员教育管理难、党员作用发挥难、党员发展难的实际问题，创新了党员教育管理的新机制，进一步夯实了党在农村的执政基础。

“创业行动”：强基固本富民

平罗县现有农民党员6385人，党组织152个。如何让党员更好地发挥先锋模范作用，加快平罗县跨越式发展步伐，几年来，平罗县委做了大量的探索和实践。在深入调查研究的基础上，县委认为：在全县农民党员中，处于特困、相对贫困和生活困难的约占20%，而“双强型”党员不到15%。“发展无资金、致富无技术、创业无项目”，使一些党员难以在经济上发挥示范作用，也就不可能带领群众致富；自身生活困窘，使一些农民党员缺乏政治热情，积极性不高，责任心不强，党员形象不突出，不能发挥党与群众之间的桥梁纽带作用。全县27%的行政村是“空壳村”，60%以上的行政村缺乏稳定的增收项目，村级党组织陷入了“有心办事、无钱支持”的尴尬境地，出现了说话没人听、干事没人跟的被动局面。村级集体经济薄弱，制约了基层党组织发挥战斗堡垒作用。贫困党员希望党组织能够帮助他们走出困境。这种诉求长期得不到满足，他们对党组织就逐渐冷漠，党员的自豪感就会消失。党建工作载体与经济工作结合不紧密，缺乏实效性，容易出现党建经济两张皮现象。

针对上述问题，县委开展了以着力提高村级集体经济实力，支持农民党员创业致富，提升“双带”能力，构建党组织互帮互助机制和党内关爱机制，促进富民强村为核心内容的“创业行动”。其目的在于：在组织层面上，探索农村基层党建工作的有效抓手，增加集体经济积累，解决“无钱办事”的问题，为党员送去温暖，形成党组织帮扶、党员关爱的长效机制，提高凝聚力；在党员层面上，为他们搭建创业致富平台，发挥“双带”作用，在发展经济中充分体现先进性，树立新形象，激发创造力；在群众层面上，让他们看到党的先进性在农村的具体体现，消除阻力，凝聚合力，增强号召力，带动群众共同创业，从而形成上下结合、互助互动、齐心协力的工作格局。经过一年多的实践，“创业行动”取得了阶段性成果，得到了广大党员和群众的广泛好评。

夯实了基层党组织服务群众的经济基础。乡村两级党组织通过村企合作、土地流转、实体拉动、能人带动、协会辐射等“五种模式”，培育了村级集体经济稳定增收项目。目前，全县141个行政村共确定创业项目193个，年实现村集体经济收入800多万元。其中，64个村拥有了年集体经济1万元以上的稳定增收项目，7个村年集体经济收入在50万元以上，6个村脱掉了“空壳村”的帽子。城关镇老户村两年前还一穷二白，村党支部以变卖旧村部房屋的3.8万元资金起步，发动党员群众集资建畜产品交易市场，目前村集体资产达到600多万元，每年实现村级集体经济收入15万元以上。城关镇合作村采取滚雪球的办法积累资金，开始“二次创业”，融资2500万元新建占地面积168亩的蔬菜批发市场，形成了集体经济新的增长极。

增强了农村基层党组织的凝聚力。“创业行动”使农村基层党组织为民办实事、为民谋利益的能力不断增强，党员群众切实享受到了发展带来的实惠。崇岗镇崇岗村利用集体经济积累，先后投资250多万元，修建8.5公里村庄柏油路；补贴173万元，引导村民新建了100户塞上农民新居；建起了建筑面积700多平米的村级组织活动场所，成为村民议事、党员活动、群众娱乐的中心。在村支部带领下，全村80豫以上的党员发展第二三产业，过上了殷实富裕的生活。城关镇和平村创业回报村民，每月对60岁以上老弱病残人员每人给予30元补助，每年为群众缴纳水费和合作医疗费用5万多元，对全村考上大学的学生给予300—5000元不等的补助，使党群干群关系更加融洽、和谐。村党支部书记呼爱忠自豪地说：“村上有了家底子，群众吃到了好果子，干事就再不用喊破嗓子了。”

提高了农民党员的“双带”能力。“创业行动”激发了农民党员自我发展和价值实现的内驱力，他们克服了“无能”“无为”“怕风险”的心理障碍，逐渐由“要我创业”向“我要创业”转变，致富、带富的热情明显增强。全县2451名农民党员有了相对稳定的创业项目或致富技术，占到农民党员总数的38豫。花卉种植营销大户刘学贵、农产品流通大户沈学智、农民经纪人杨金萍、残疾人创业先锋穆嘉兴等一大批党员创业典型不断涌现，在引领农村生产发展、带动群众创业致富过程中发挥了重要作用。黄渠桥镇渠中村党员吴会兵致富思源，将自己的马铃薯种植技术手把手教给广大种植户，当起了种植农户的“经纪人”，带动全村200多户发展马铃薯产业。城关镇关渠村党员苏鸿刚养殖奶牛致富，建设奶牛养殖场和挤奶站，带动周边30多户奶牛养殖户共同致富，这都是农民党员先进性的生动写照。

促进了农民群众增收致富。全县党组织和党员通过领办、创办、引进创业项目，辐射带动2万多农户走上了致富路。高仁乡东沙村建成526座移动式大棚，其中326座被党员承包经营，占总数的62豫；在1600亩玉米制种园区中，党员种植面积占总面积的75豫，两项产业带动农民实现增收60多万元。姚伏镇小店子村党支部通过土地信用合作社托管土地1700多亩，进行水稻旱育稀植全程机械化服务，使农民“门前务工”和“地里增收”两不误。群众高兴地说：“党员带了头，群众不落后，我们今后的致富路会越走越宽。”

找准了党建工作与经济工作的结合点。村级党组织把创业兴业与落实产业园区、项目进村等工作相结合，使党员创业得到了优惠政策的支持，也加快了重点工作的落实。村干部转变观念，开拓思路，想办法，谋项目，找对接，由抓事务性工作向抓经济工作转变，把更多的时间和精力投入到谋求发展经济、服务农民增收上来。党员群众把是否发挥了“双带”作用，作为农民党员党性分析和形象评价的“试金石”，促使他们在带头发展生产、带动群众安居乐业上动脑筋、想办法、见行动，有效地彰显了共产党员的先进性。

大武口区：为民生践诺树形象

2007年以来，大武口区积极推行党员承诺制活动，广大党员以“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”为总要求，从共性、岗位、实事、自律等方面进行承诺，不断拓宽基层党组织、党员联系和服务群众的渠道，在党员与群众之间架起一座连心桥，为新时期党员充分发挥先锋模范作用探索了一条新途径。

为了将“承诺制”落到实处，大武口区委精心设计，精心组织，稳步推进，紧扣“学习动员，确定承诺，实践承诺，考评承诺”四个环节，大力推行“四步承诺法”，形成了一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。通过召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、发表公开信等形式，广泛征求群众对党组织和党员的意见建议，把承诺覆盖到每一名党员，渗透到社会的各个方面。全区6996名党员承诺事项达1.5万余件，党员参与率达98.4%，其中公益事业类6506件、扶贫帮困类1137件、捐资助学类466件。党员承诺事项提出后，党支部及时召开专题会议，对承诺事项进行逐人逐条审核把关，防止出现承诺内容过高过低、过空过泛等问题，并将承诺事项分条列项地填写到《党员公开承诺书》中，由党员本人和支部负责人签字确认并公告，及时向群众公开，主动接受其他党员和群众的监督、质询，时刻提醒党员履行承诺，取信于民。每个党员通过帮扶困难家庭学生、照顾老人、关爱留守儿童等实实在在的承诺，切实解决实际问题，让群众真正得到实惠。与此同时，大武口区委还建立和完善了党员承诺监督考核制度，做到以制度管事、以制度管人，促进了党员承诺制经常化、制度化和规范化。各级党员领导干部结合各自分工确定1—2个联系点，带头确定承诺和实践承诺，并经常督查和指导联系点工作，努力把联系点抓成示范点，培育和树立了一批叫得响、看得见、过得硬的先进典型，形成了以点带面、整体推进的良好格局。按照“年初建账、年中查账、年底销账”的原则，实行“台账制”动态管理，形成兑现承诺的督促机制，时刻提醒、督促党员实践承诺。通过召开党员大会、公开栏等形式，每季度对党员承诺完成情况进行定期通报，使广大党员、群众互相沟通，加强自我监督，接受群众监督，增强了党员承诺制活动的透明度，扩大了党员群众的知情权和参与权。

承诺为民生，践诺树形象。“承诺制”开展以来，大武口区广大党员自觉把“便民、利民、为民”作为第一追求，在不同岗位上实践承诺，树立了共产党人的良好形象，建立了永葆党员先进性的长效机制。推行党员承诺制搭建了服务群众的平台，全区6996名共产党员统一佩戴胸牌，带头亮明身份，带头接受监督，带头发挥模范作用，增强了全体党员的党性意识，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进了党员自觉履行承诺，巩固了先进性教育成果。正如工人街社区党支部书记孙丽华所说：“党员和党组织在群众心目中的形象改变了，分量加重了，威信提高了，说话有号召力了，真正成为群众信赖的对象。”党员承诺制，提高了广大党员的综合素质，党员干部心系群众，切实转变工作作风，树立了党的威信，党组织群众威信进一步提升，增强了党组织的凝聚力、战斗力，进一步促进了党建工作与经济社会发展的有机结合。2008年1—9月，大武口区实现地区生产总值72.3亿元，同比增长19.6%；全区本级财政一般收入1.6亿元，同比增长36.1%；城镇居民人均可支配收入10972元，同比增长34.9%；农民人均现金收入5196元，同比增长18.5%。

（原载于《共产党人》2009年第2期）