党员中心户带动群众致富

“双带”资金：为彭阳县经济发展注入了活力

彭阳县位于宁夏回族自治区东南端、六盘山东北端，总面积2529平方千米，总人口27万人。现有基层党委17个，总支26个，支部359个，9377名党员。近年来，彭阳县委紧扣“抓党建、促发展、增收入”这一主题，把农村党建工作的目标要求与农村经济发展及农民增收致富的目标要求结合起来，积极搭建农民党员“双带”发展资金和致富基金试点工作这一平台，以县企结对、互助共建为纽带，扶持党员带头创业、带领群众创业，努力把党员干部和群众捆绑成创业致富的共同体，引发了党员群众增收致富的热情，提升了党组织和党员队伍的先进形象，有力地促进了彭阳县经济的发展。

“党员‘双带’发展基金”是旨在扶持和帮助农民党员通过实施种、养、加等致富项目创业，提高农民党员带头致富和带领群众致富能力的专项资金。按照有关规定，基金可以从各级党组织、共产党员中以自愿捐助的形式募集，也可从每年留存党费中安排，滚动发展。农民党员可以通过本人申请、所在村党组织审核把关、乡镇党委审核同意、县委组织部审定、担保人提供担保书、签订借款合同等程序获得，无偿使用两年后予以归还。为了将这一工作落到实处，彭阳县委政府，想方设法，筹措基金，并采取切实措施，保证基金落到实处、收到实效。2007年，县委在前几年工作的基础上，落实“双带”发展资金45万元，在白阳镇陡坡村、古城镇任河村、草庙乡新洼村、城阳乡刘河村扶持52户党员户和28户群众户发展种草养畜和特色产业，年底户均增收9000元左右。2008年，县委“双带”发展资金55万元，集中投放到王洼镇山庄村、石岔村，古城镇羊坊村、刘沟门村，城阳乡涝池村，新集上马洼村、红河乡宽坪村7个养殖专业村、设施农业重点村和“十百千万”示范提升工程示范村，扶持49户党员户和61户群众户发展种草养畜业。截至目前，全县投放农民党员“双带”发展资金100万元，农民党员致富基金11万元，农民党员扶助发展基金50万元，累计覆盖12个乡镇、21个村、292户农户，其中党员户162户、群众户130户。

严格程序　规范运作

为了保证“双带”基金安全运行，收到实效，彭阳县委及时出台了《彭阳县农民党员“双带”发展资金管理办法》和《党员致富基金发放、使用及回收管理协议》等制度，由县委组织部会同乡镇党委和村党支部对扶持对象进行摸底调查，逐级筛选确定扶持对象，并采取县、乡（镇）、村、户层层签定目标管理责任书和借贷协议书，项目捆绑、党员与群众“1+1”联保、基地示范、以村带户“四种模式”，以及公开公示、自觉接受群众监督等有效措施，努力使基金发挥最大的使用效益。

项目捆绑。采取以规划定项目、以项目捆资金的方式，县委组织部牵头，指导和协调县财政、发改、畜牧等部门，把农民党员“双带”发展资金、党员致富基金、农民党员扶助发展基金同发展壮大支柱产业、基地建设、扶贫开发、科技推广、教育培训等项目组装捆绑，滚动使用，解决了农民党员想发展缺资金、盼发展没项目等问题。

党员与群众“1+1”联保。认真实施基层党员干部队伍建设培带工程，选择具备“双带”能力的农民党员与发家致富积极性高、诚信意识好的入党积极分子、农民群众结成“1+1”对子，农民党员帮助入党积极分子和农民群众担保借贷“双带”等发展基金，确定增收致富项目。

基地示范。把“双带”发展资金和党员致富基金、农民党员扶助发展基金的投放与黄牛养殖基地建设等有机结合起来，向草畜产业发展重点村、党员示范户倾斜，建立了11个农民党员“双带”发展资金示范基地，通过示范引路，放大资金使用效益，促进特色产业发展。

以村带户。在扶持党员群众发展特色产业的同时，拿出5万元的农民党员“双带”发展资金，作为村集体经济滚动发展资金，帮扶白阳镇陡坡村兴办“绿色企业”、创建“支部加协会”等“以村带户”“村户联营”经济发展项目，努力实现村集体创收和农民党员、农民群众增收的双赢目标。

“双带”基金　成效初显

农民党员“双带”发展资金、党员致富基金、农民党员扶助发展基金投入运行以来，在促进党员群众增收、调整产业结构、壮大集体经济、密切党群关系等方面发挥了重要作用，得到了广大党员干部群众的普遍认可，初步形成了以支部为龙头、以党员和致富能人为骨干、以特色产业为依托、以合作经济组织为纽带、以农民增收致富为目标的新型农村党建工作模式，较好地把农村党建工作融合到农村经济发展和农民增收致富工作中。通过投放资金和开展结对帮扶，乡村党组织主动转变领导方式，转移工作重心，党员示范带动群众建设增收致富项目，合作经济组织在党组织的指导和党员的参与中大力推动产业发展，较好地回答了农村党建“干什么”“怎么干”的问题，解决了一家一户办不了、办不好和党组织包不了的事情，赢得了党心，凝聚了民心，蓄积起了发展的动力。

“双带”能力增强，致富带头人快速成长。农民党员“双带”发展资金、党员致富基金、农民党员扶助发展基金的滚动扶持，有效破解了农民党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题。结合新农村建设，乡村党组织积极帮助资金扶持户选准致富增收项目，改善水、电、路等基础设施条件，解决发展中的后顾之忧，激活了农民党员群众的致富愿望，提高了党员带头富、带领群众富的能力，培养出一大批致富带头人。草庙乡新洼村女党员、全区农村优秀实用人才虎彩虹，在县、乡、村党组织的帮助下，借助农民党员“双带”发展资金，建起了生态土鸡孵化厂，年孵化鸡苗10万多羽，饲养种鸡2000多只，家庭纯收入达到10万多元。在她的示范带动下，全村发展“双带型”党员示范户21户、农民示范户33户，带领一方群众走上了致富路。同时，资金使用侧重于把科技推广、增收致富结合起来，给乡土人才及各种养示范户提供了施展才能的平台。乡土人才、种养示范户积极发挥头脑活、路子宽、技术好的特长，“一人富”带“大家富”，发展一片经济，带富一方群众的效果。目前，全县培育新的种养示范户3000多户，有效激发了广大党员群众争先创业、率先致富的热情。

农村产业结构逐步优化，推动了农业产业化进程。2008年，县委政府紧密结合县情实际，把161万元扶持资金重点用于发展种草养畜业，263户资金扶持户户均补栏基础母牛1—2头，户均牛饲养量在3头以上，草畜产业已成为增收致富的主渠道。古城镇任河村在农民党员“双带”发展资金的引领下，发展5头以上的养殖大户40户，其中党员示范户24户，人均从草畜产业中获得纯收入800元以上，全村形成了家家种草、户户养畜、争先致富的好势头。王洼镇山庄村党支部切实管好用好农民党员“双带”发展资金，创设养牛党小组，争取项目扶持建棚273栋，“三贮一化”池150立方米，联系养殖贷款购牛，聘请科技人员指导，培育典型示范带动，使全村户均养牛4头以上、5头以上的大户121户，其中党员示范户29户，人均从发展草畜产业中获得纯收入1000元以上。目前，彭阳县培育提升养殖示范村（专业村）30个，畜禽饲养总量达到134万个羊单位，“朝那”鸡120万只，广大党员群众竞相发展草畜产业，掀起了新一轮农村经济发展的热潮。

壮大了村集体经济，提高了为民办事能力。通过资金扶持，积极鼓励致富党员群众兴办经济实体，促进剩余劳动力就业，壮大村集体经济，放大扶持效应，繁荣农村经济。白阳镇陡坡村利用5万元的农民党员“双带”发展资金，办起了村农资综合服务门市部、米面加工服务点和电焊维修部，使村集体经济年收入突破1万元，实现了村集体创收和农民党员、农民群众增收的双赢目标。王洼镇山庄、古城镇刘沟门村党支部牵头成立养牛协会，吸收30户“双带”资金户会员，举办养殖培训班20期，帮助提供市场信息，加快资金流转，村党支部从中获取集体经济收入6000元以上。集体经济实力增强后，村党支部拿出一些收益资金维修村组道路、为外出务工人员补贴路费、给“少生快富”户予以奖励，党组织说话有人听、干事有人跟，增强了党组织的亲和力和凝聚力。

实践证明，农民党员“双带”发展资金、党员致富基金、农民党员扶助发展基金是“党内关怀”的好形式，是建设“双带型”党员队伍的好载体，有效激发了党员干部和群众科学发展、激情创业的信心和决心，在建设社会主义新农村的征程中必将发挥更加重要的作用。

（原载于《共产党人》2009年第5期）