党支部亮旗帜打造坚强堡垒

“党小组”：服务群众　推动发展

隆德县位于六盘山脉以西，宁夏南部边陲。作为国家级贫困县，2008年年底，地区生产总值7.7亿元，全社会固定资产投资7亿元，地方财政收入实现1920万元，农民人均纯收入2475元，城镇居民可支配收入为9150元。按照自治区党委政府的要求和隆德县委的工作部署，到2011年，隆德县地区生产总值将超过10亿元，全社会固定资产投资累计将完成50亿元，地方财政收入将达到3000万元，城镇居民人均可支配收入要达到9600元，农民人均纯收入要达到3070元。

为了早日实现这一目标，2008年，隆德县立足于“六盘山下党旗红”这一党建品牌，积极探索创新基层党组织设置方式，拓展党组织服务功能，在全县设立了1368个功能型党小组，把党小组建立在产业链上、示范园区、行业协会上，以党小组联系若干党员中心户，以党员中心户联系党员群众，扩大了基层党组织的工作覆盖面，使全县基层党建工作有了实实在在的抓手，在凝聚人心、服务群众和推动发展、促进和谐等方面发挥了积极的作用。

一

为抓好功能型党小组创建活动，使其在贴近群众、服务群众中真正实现用先进的思想武装群众、用先进的行为服务群众、用先进的作风激励群众的目标，隆德县委制定下发了《关于成立党支部领导下的产业型、功能型、服务型党小组的意见》，对党小组的性质、设置方式、党小组名称和职责进行了科学定位和设计，明确提出，党小组“要在推动发展上有大作为，要在服务群众上有大作为，要在凝聚人心上有大作为，要在促进和谐上有大作为”。在活动开展过程中，县委主要负责人及时深入农村田间地头和机关单位对活动开展情况进行调研，并组织召开了全县党组织设置方式创新工作座谈会，进一步总结经验，完善措施。各基层党组织高度重视，在加强调查研究的基础上，按照坚持与党的组织活动相结合，坚持与促进经济发展相结合，坚持与各自工作特点相结合，坚持与党员教育管理工作相结合的原则，根据业务工作特点、党员规模和群众服务需求等因素，突出地缘性、特色性和创新性，积极设立了“联合型”“产业型”“中心工作型”“专业型”“流动型”等功能型党小组，形成了县委主要负责人亲自抓、各乡镇部门主要负责人具体抓、村党支部主要负责人直接抓的上下联动、齐心协力的党小组活动领导体制和工作机制，使全县的党小组活动呈现出鲜明的时代气息和促进和谐发展的显著特点。

创新党小组设置方式，使广大党员融入群众，成为群众的贴心人。目前，通讯工具普及，交通工具便捷，方便了人们之间的联系，而党员干部与群众直接接触反而减少。面对这种新情况，隆德县委深刻认识到，在新的历史条件下，要使广大党员沉下身子，融入群众当中，与群众建立双向联系沟通渠道，让群众觉得亲切、贴得贴心，就必须要不断创新基层党组织设置方式。为此，全县各乡镇和县直单位以开展党小组活动为契机，积极把设置民情民意调查、纠纷调节等功能型党小组作为密切联系群众的有效渠道。山河乡石碑村是由两个行政村合并而成的回汉聚居村，由于群众在风俗习惯、宗教信仰、心理认同上的差异，日常生活与生产中出现的一些问题得不到及时解决，党群干群关系比较紧张。开展党小组活动以后，村党支部充分征求党员和广大群众的意见，及时设立了村情民意调查、矛盾纠纷排查等5个功能型党小组，通过发放“致全村群众的一封公开信”、征求意见表和入户调查等形式，开展了“民意调查、纠纷排查、财务清查、问题检查、治安巡查”活动，集中解决了存在的突出矛盾和问题，促使该村党小组活动走上了健康发展的轨道。在此基础上，党小组采取每一个成员联系帮扶几户的办法，建立了“对有红白事的家庭、家庭困难户和文明家庭户和有家庭邻里纠纷户必访”的“四访”制度，进一步加强了与群众的联系。县供销社党支部设置农产品流通经纪人协会党小组、农资流通协会党小组和新合作超市党小组，将所有党员编入不同的党小组，使供销系统党组织和党员渗透到“三农”各个环节，实现了党组织、企业和便民服务“三对接”。全县各党小组的科学设置和运行，在广大党员与群众之间架起了“连心桥”，实现了与群众亲情交流心贴心。

目前，群众生活总体上富裕而对党员干部意见反而增多是一个比较突出的问题。为了解决这一矛盾，各党小组将活动的制度化、规范化运行和民主议事制度结合起来，充分发挥成员来自群众、掌握社情民意的优势，积极建立健全“党小组与广大村民议事日”制度，对那些目前群众急需、村级组织及党小组有能力办成的事情，做到快办；对那些群众希望办，而暂时无条件办的事情，在给群众解释清楚的同时，力争创造条件努力办；对那些事关农村长远发展的大事，既争取群众支持坚决办，又因地制宜科学办。沙塘镇张树村党支部为保证党小组活动有章可循，与各功能型党小组签订了目标管理责任书，及时研究制定了《党小组工作职责》《党员联系群众制度》等5项管理制度，使每个党小组及其成员职责清晰，分工明确，责任细化。在此基础上，村党支部把党小组活动与民主议事、“四联双定双评”“评星定格”、无职党员设岗定责等活动有机结合起来，把党员履行职责和兑现承诺情况纳入评议内容，由党小组组长负责本小组日常工作并定期向党支部汇报，进一步规范了党小组活动运行机制。神林乡双村是个半山半川的村，住在半山腰的群众因生活不便，强烈要求在开阔地选址新建新村。新农村建设监督党小组在调查研究后，把上述农户这一愿望及时反映给村党支部，并提请村党支部及时召开村民议事会，立即得到了群众的支持。由于群众的真实意图在决策中得到了体现，群众建设新村的积极性很高。目前一个按照生产区配套沼气池、牛棚、菌棚、拱棚，生活区采用四合院模式建设的“四位一体”新模式农户住宅区已基本建成。由于党小组在村民议事过程中发挥了“助推器”的作用，实现了与村民议事决策面对面，深受群众拥护。

近年来，农村广大党员干部文化水平正在逐步提高，但由于各种原因，服务群众的整体水平反而有不同程度的降低。针对这一情况，各党支部在开展党小组活动中，努力引导党员积极投身设施农业及市场经济前沿，鼓励党员帮助群众解决发展项目难选择、资金难筹集、技术难掌握、产品难销售等突出问题。一个党员，带富一批群众；一个基地，带动一项产业发展；一个党小组，凝聚一方力量，已成为全县各党小组运行成效的真实写照。联财镇联合村养鸡园区管理党小组积极开展统一规划设计、统一养殖品种、统一技术规程、统一信息服务、统一销售渠道服务工作，对于有能力单独购置养殖设备的农户，党小组负责联络技术员，进行设备安装、技术指导工作；对于缺少资金，无法单独购置设备的农户，党小组将他们组成互助组，联合购置设备；对于急需购置但资金缺额较大的公共设施，党小组及时上报给党支部，争取机关部门补一点、党小组联系贷一点、农户自己筹一点的办法帮助解决。在2009年设施农业发展过程中，温堡乡温堡、杜堡、张杜沟、杨堡等村的生产发展党小组积极开展了“一名党员就是试种新品种、推广应用新技术的一颗新星，一名党员就是勇于带头扛起品牌蔬菜的一面旗帜，一名党员就是在蔬菜上市时的一位销售行家”活动，在拱棚辣椒的大量集中上市和滞销期间，及时联合成立蔬菜销售党小组，在近一个月的时间内，统一组织销售设施农产品200多吨，真正实现了“党组织设在产业链上、党员能人聚在产业链上、广大群众富在产业链上”的目标。

二

功能型党小组活动方式，创新了基层党组织党建模式。全县各基层党组织和广大党员干部在知民情中改进了作风，增强了为人民群众谋利益的自觉性；在排民忧中，有效化解了基层各类矛盾，促进了社会和谐；在促民富中，提高了带领群众致富的能力，推动了经济社会发展。

功能型党小组活动，有力地消除了基层党组织、党员与广大群众之间的隔阂，拉近了与群众之间的距离，进一步推动了社会和谐发展。过去党支部特别是农村党支部习惯关起门来做决策，因为决策与广大群众的生产生活及利益联系不紧密，往往出现一头热一头冷的情况，党支部看好的事群众不认可。功能型党小组设置后，党支部在组织决策村里重大事项时，主动邀请各功能型党小组长参加，在党组织和党员群众之间搭建起相互沟通交流的平台。每个党员在帮助群众发展经济、开展文化娱乐活动过程中，心顺了、劲足了，进农户的次数增多了，与农民交流的机会多了，给农民服务的项目多了，知道了当前农民想什么、盼什么、怨什么，进一步坚定了带领群众发展经济和扶贫帮困、解决邻里纠纷的决心和信心，倡导了农村新文明，弘扬了农村新风尚，群众看在眼里，甜在心上，从而使党群干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。

功能型党小组活动，有力地提高了广大党员服务群众的能力，使党员的“生力军”作用得到充分体现。全县各乡镇和县直各单位在设置功能型党小组时，本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则进行分类管理，为不同类型和专业特长的党员发挥优势提供了平台。从党员自身方面看，功能型党小组发挥专长服务群众的过程，就是他们掌握政策、熟悉市场、了解信息和开阔视野、增强为人民服务自觉性的过程，就是他们思想觉悟、判断能力、决策能力不断提高的过程。从党的基层组织方面看，在功能型党小组活动的实践中，党员干部不计个人得失、互帮互助的良好作风和较高的整体素质，使共产党员的先进性得到充分体现，一部分优秀党员脱颖而出并被充实到党组织中来，进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

功能型党小组活动，与群众发展经济的愿望相呼应，进一步提高了农村社会经济发展水平。党小组活动开展过程中，广大党员甘当产前“红娘”、产中“保姆”、产后“货郎”，通过固定联系农户等具体帮扶措施，广泛开展了技术帮扶、信息传递和产品营销等活动，充分发挥了党员的联系作用、服务作用和帮带作用，实现了农村经济资源和党建资源的优势互补，推动了广大群众思想观念的进一步解放和更新，增强了他们推进农村经济结构调整和发展特色优势产业的自觉性，促进了当地农业产业化发展，提高了全县广大农村经济社会发展整体水平。

隆德县委创新基层党建模式，设置功能型党小组，积极开展各项活动的实践，充分说明，做好新时期党的建设和群众工作，必须要立足于为群众办实事解难题和促进农村经济社会的全面发展上。只有这样，才能为党员发挥模范作用搭建起舞台，才能进一步增强党员的责任感和使命感，才能把基层党建工作与促进新农村建设有机地结合在一起，才能使广大群众在建设和谐社会的道路上心齐气顺劲足，才能进一步赢得群众的信任，进一步密切党群关系，才能为构建社会主义和谐社会创造坚实的思想基础和物质基础。

（原载于《共产党人》2009年第7期）