凝心聚力谱新篇

“有的常委班子成员不愿意学习，不勤于思考，对中央精神和区市党委政府的战略部署研究不透不深；有的常委班子成员思想不够解放，创新意识不强，改革开放的魄力不大；有些干部身上仍然存在着紧迫感不强、工作标准不高、措施不硬、行动不快等突出问题……”这是党的群众路线教育实践活动中，西吉县委、政府对照中央和自治区党委的要求，通过多种方式，征求到的对县委、政府班子及成员意见的部分内容。

找准了问题就是找到了解决问题的突破口。在党的群众路线教育实践活动中，西吉县委统揽全局，勇于担当，精心筹划，有力推进，努力将教育实践活动与经济形势研判紧密结合起来，与推进改革和全县重点工作紧密结合起来，与保障改善民生、维护社会稳定紧密结合起来，取得了群众路线教育活动深入推进、经济社会全面发展的可喜成绩。

访民情，知民忧，凝聚发展正能量

“黄岔村上黄岔组李效安，需要地膜15卷，青贮玉米籽种50公斤；李沟村杨岔组丁瑾兰生活困难，家中缺劳力需帮助；燕李村李岔组李彦斌家庭生活贫困，无力建房，要申请危房改造特困户……”“群众到法院打官司没有休息的地方。”“震湖乡陈岔村的群众急需近10吨优质马铃薯种子。”“个别镇村城乡低保信息录入不完善，低保享受不公平。”这是西吉县田坪乡政府包片责任人何成玉在自己的民情日记中记录的民事以及县法院、科技局、民政局通过“六访五问五结合”活动中征求到的群众对民生方面的意见和建议。

党的群众路线教育活动开展伊始，西吉县委在组织领导全县党员干部认真学习中央和自治区党委有关文件精神的同时，多措并举，组织全县612名副科级以上干部进行了集中学习、分组讨论和警示教育。对全县511名基层党组织书记进行了轮训，对900多名村干部和大学生村官进行了集中培训。组织参观了将台堡长征胜利会师园、六盘山长征纪念馆、“红旗漫卷档案展”，观看了《周恩来的四个昼夜》《苏联亡党亡国20年祭》《焦裕禄》等专题教育片等。共举办专题讲座448场、培训会385场、交流研讨会172场、主题演讲62场、调研交流会280场，形成调研报告605篇，在全县广大党员干部中掀起了一次党的群众路线再教育高潮，党员干部参学率达到了100%，党员干部的群众观点、群众立场有了明显增强，为查找解决问题奠定了思想基础。

为了将活动推向深入，西吉县委按照中央和区市党委的部署要求，结合县域实际，采取“四结合抓推进、五评议测成效”的方法，坚持活动全程的规范性与关键环节的精准性相结合，领导干部的示范性与广大群众的积极性相结合，集中教育的阶段性与改进作风的长效性相结合，以搞好学习教育深不深、征求意见广不广、民主生活会质量高不高、查找问题准不准、整改工作实不实五次民主评议贯穿活动的全过程，确保党的群众路线教育实践活动取得群众满意、推动改革发展的效果。

为了找准查准问题，县委出台了“六访五问五结合”下基层征求意见方案，将征求意见、查摆问题、即知即改等工作传导延伸至“神经末梢”，体现在联系服务群众“最后一公里”上，聚焦在“四风”问题上，要求党员干部根据行业特点和岗位要求，依托“民情日记”和意见梳理“四风”问题，办理事项反馈“三个清单”，访老党员老干部、访上访户困难户、访留守家庭流动党员、访致富能手和实用人才、访困难企业和社会组织、访宗教场所和宗教人士。在“六访”的同时，问政于民，问出政令得失；问需于民，问出百姓期待；问计于民，问出对策措施；问忧于民，问出困难忧愁；问效于民，问出看法评价。全县612名副科以上党员干部共走访群众和各界人士6000多人次。大家在与被访者促膝谈心、面对面交流中，倾听民声民忧民盼，为搞好教育实践活动和推动改革发展汇聚正能量。县教育实践活动领导小组，根据清单梳理归类情况，要求及时落实整改措施。目前，已解决民生问题10大类133个。同时，透过民生问题，反思解决“四风”问题，集中时间清退超标准办公室6776平方米，各类会议同比减少了46%，各类文件同比减少了115%，“三公”经费支出同比下降了10%，集中整治了“庸懒散浮冷”“三难”“走读”等机关病；完成908所宗教场所地籍确权和安全隐患排查；修订完善制度18项、废止制度10项；新建县委权力公开透明运行等制度6项；行政审批事项由原来的266项减少为129项；惠及民生的审批服务事项由原来的34项增加到69项，比2013年年底增加35项。

出实招，解难题，全力促进新发展

西吉县是个农业大县，农村基层党组织作用发挥得好不好，直接关系到群众的收入多少和农村的稳定。西吉县把基层党组织建设作为党的群众路线教育实践活动的一项基础工作，“查、抓、改、管”四措齐下，围绕基层党组织班子成员素质、组织制度、党组织服务意识等方面的问题，对全县基层党组织进行了“拉网式”的排查摸底，确定45个基层党组织为整顿对象；通过“结对共建”等活动，整合各类惠民富民政策，送项目、送资金、送技术，帮助软弱涣散基层党组织解决民生建设、产业发展等方面存在的困难，共帮助建立管理制度17项，发展规划15项；采取选派、交流、下派、挂职等措施，选好配好软弱涣散村党支部书记，达到“选好一个人带动一个村”的目的。目前，已调整农村基层党组织12个，解决基层党组织办公场所1270平方米，解决基层困难150件；建立整顿治理“双向承诺制”，实行整顿转化“目标责任制”，层层落实责任。经过艰苦的努力，全县已有41个党组织实现了晋位升级转化，进入合格或先进党组织行列，转化率达到了91.2%，为全县党的群众路线教育实践活动夯实了组织基础，促进了农村经济发展和社会稳定，实现了教育活动和经济发展双赢的目标。

西吉县兴隆镇下辖32个行政村和1个居委会，人口5.6万人，回族人口占92%，共有党支部42个，党员1202名。党的群众路线教育实践活动中，镇党委在领导班子、镇干部、村干部三个层面中，开展了为期20天的“乡情再认识、产业再定位、思路再清晰”大思考活动和“口吃皇粮、手拿工资、良心再发现、信心再提振”大反思活动，引起了全镇干部的强烈反响并收到了良好的教育效果。活动中，有群众反映个别村党组织、村委会组织涣散，服务意识差和服务能力弱，镇党委逐村制定了相应的整改方案，将工作积极性差、没有发展思路、班子内耗严重的唐岔村村党支部书记予以免职，把想干事、会干事的年轻同志安排到村“两委”班子中任职，得到了群众的认可，推动了该村的发展。马堡村群众提出“想利用山地发展生态鸡养殖业但缺资金和技术，希望政府给予支持”，乡党委迅即将群众的需要与对口帮扶单位宁夏农业综合投资有限公司进行了沟通，及时组织养殖积极性高的党员、青年和妇女到银川某养殖场参观学习和经验交流；成立了养殖合作社，设立村级互助基金，对生态鸡养殖户给予扶持；借力宁夏农业综合投资有限公司，解决玉米深加工问题，扩大牛羊养殖规模，做大做强草畜产业。目前，生态鸡养殖业在村党支部书记的带动下已经启动，成为引领全村群众脱贫致富的又一项产业。

兴隆镇王河村共有375户2025人，党员30人，是纯回民村。近年来王河村党支部充分发挥党员示范带动作用，以养殖和“三粉（粉丝、粉条、粉面）”加工为依托，拉开了全村脱贫致富的大幕。在全村，只要你有养殖或者“三粉”加工的需求，村党支部都会派出党员在技术上、资金上给予支持。2014年，王河村党支部为群众担保信用贷款上千万元，同时，这些党员、能人又通过担保贷款、技术指导、中介服务等形式，每人带动2—3户牛羊养殖或“三粉”加工户，全村基本上形成了“家家养牛羊、户户磨粉”的产业现状。目前，拥有3头基础母牛以上规模养殖户达370多户1200头，“三粉”加工年产量10吨以上的达200户，500吨以上的有10户左右。但以牛羊养殖和“三粉”加工为主的单一经济形式使农民的收入具有很大的不确定性。由于长期忽视合作社等民间经济组织的建立及营销方面作用的发挥，90%以上的牛羊养殖和“三粉”加工户只能坐等经销商上门收购产品，价格由经销商说了算，加工户增产不增收的现象时有发生。针对王河村干部群众反映的这一突出问题，兴隆镇党委政府已组织相关人员帮助王河村开展商标注册、地标申请、品牌保护及营销组织的组建工作，在引导王河村牛羊养殖、“三粉”加工产业适度、有序发展的同时，增加农民的收入，让群众得到更多的实惠。

在兴隆镇民生服务中心，记者碰到了长期在新疆打工刚回来不久的刘玉村11组的回族村民马文贵。当问及今年回家的感受时，近60岁的马文贵说：“回来几天，感觉村里的变化很大，危房改造已经落实，政府正在帮助农民盖牛棚，村边的公路正在翻修，自来水工程的主管道已经铺到家门口，月月都能领到高龄补贴，政府真是为群众操尽了心。”

2014年初春，党的群众路线教育活动刚刚拉开序幕，西吉县就发生了一起引起轰动的事件。3月上旬，县某供暖公司换热站暖气供水流入相邻的家具店，造成该店家具、地板等不同程度受损。事发后，双方对赔偿事宜多次协商未果，家具店遂向区内某报反映其遭遇，该报以《宁夏西吉一家具店被水淹直接经济损失达几十万元》为题进行了报道，引起了读者、网友等的“围观”。其间，家具店店主不断到区、市、县上访，并采取极端措施，将供暖公司的轿车扣押，在扣押车辆上拉横幅，贴标语，影响了社会的稳定。西吉县公安、城建等部门介入进行了调解，并引导店主按照法律程序维护自己的合法权益。西吉县法院受理该案件的当天，承办法官就来到车辆扣押现场，细致耐心地说服店主先将被扣轿车返还供暖公司后，迅速到家具店查看家具受损情况和日常营业收入，到建材、装修公司询问地板价格，对家具店的各项损失进行了合理评估，在此基础上，组织涉事双方进行庭前调解。经过长达4个多小时的反复协调沟通，家具店老板同意将损失赔偿从100万元降到25万元，双方握手言和，家具店老板当庭向法院及公安部门承认了其非法上访的错误，并通过网络媒体向某供暖公司致歉。一起备受当地群众关注的案件虽然得到了及时的解决，但西吉县法院一班人却敏锐地意识到，一起简单的民事纠纷之所以转化成群体性上访案件并造成较为恶劣的社会影响，深层次的原因在于法制宣传不到位，“信访不信法”的意识仍在左右着群众的言行。县法院结合党的群众路线教育活动的要求，立即以此案件为例，在全县19个乡镇及城区开展了“合理表达诉求，打击非法上访”为主题的信访宣传工作，引导群众通过法律程序合理表达诉求，为打造“两优”环境、维护和谐社会贡献了人民法院的一份力量。与此同时，西吉县法院还针对县内宗教场所义学多、群众反映诉讼成本高、进城务工农民维权难等问题，每月为西滩义学200多名学员送上一堂生动有用的法律课；充分发挥4辆“流动法庭”车等设备的作用，加大“流动法庭”的开庭频率，让更多的农民少花费用就能维护自己的合法权益，让更多的纠纷不出乡村就能得到妥善处理，让更多的群众在家门口就能受到生动的法制教育；出台《西吉县人民法院审理农民工维权案件实施规则》，规定了农民工维权案件的受理程序及审结时限，为及时、高效的审理农民工维权案件，维护一方的稳定，切实打造“两优”环境提供了司法保障和法律服务。

在西吉县的产业结构中，特色蔬菜种植占据重要的位置。2013年，全县种植各类蔬菜12万亩，总产量达到了66.4万吨，总产值12.4亿元，占种植业总产值的35%，农民人均特色蔬菜产业纯收入1345元。党的群众路线教育实践活动开展后，县农牧局干部领导深入田间地头，与农民群众、示范园区技术人员、种养大户进行面对面交流、零距离沟通，了解他们当前最关心、最直接、最迫切的需求，对全县特色蔬菜产业现状有了更加全面客观的认识。在此基础上，报请县委政府出台了《西吉县2014年特色蔬菜基地建设扶持意见》，围绕“优化产业结构，突出区域特色；抓好示范园区，引领产业升级；创新运行机制，培育经营主体”等关键环节，投入巨资，对达到一定规模的芹菜、胡萝卜、蒜苗复种其他蔬菜的示范园区，每亩给予800—1200元、经营主体每亩300—500元不等的物资、籽种补贴；对龙头企业、合作社开展蔬菜“无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志及创建特色蔬菜品牌的，给予一定的补贴。通过优惠措施，加大引导扶持力度，推动传统农业向“生产技术先进，经营规模适度，市场竞争力强，生态环境可持续”的现代农业转变，推进西吉县特色蔬菜产业尽快步入“集约经营、技术密集、高效节水、产品安全”的发展轨道。

发展永无止境。下一步，西吉县委将按照自治区党委及固原市委的要求和部署，结合西吉县的实际，以整治“利用‘一卡通’与民争利及惠民政策落实不到位、‘门难进脸难看事难办’、信访积案化解及规范化管理、机关事业单位在编不在岗人员清理、宗教活动场所安全隐患整治、农村‘三资’清理及管理、正风肃纪、优化发展环境”为主要内容的“八项整治行动”为抓手，全力将党的群众路线教育实践活动的成果转化为促进经济社会发展的推动力，加快配套完善21个县内生态移民安置区附属设施和产业开发，集中打造2个示范乡、50个整村推进示范村，争创六盘山片区扶贫攻坚示范县；全力实施百万亩马铃薯提质增效、百万头牛羊养殖扩量、百公里特色蔬菜产业示范、百万亩小杂粮扩量提质、百万亩覆膜保墒旱作农业增产“五百工程”，推动县域经济转型升级；继续落实投资500万以上的109个总投资64.98亿元的续建、新建项目（新建70项、续建39项）；全力推进六盘山片区交通扶贫示范县、固西和西静两条高等级公路、宁夏中南部引水受水区连通配套工程和月亮山、退耕还林区、生态移民迁出区和国道309线、省道202线、海西公路“一山两区三长廊”大生态工程建设；确保涉及农村道路建设、草畜产业发展、城镇绿化亮化硬化、农村教育、医疗设施配套等15件民生实事件件落到实处。西吉县委、政府有决心、有信心向52万回汉群众交上一份满意的答案。

（原载于《共产党人》2014年第14期）