陕西2022五一免费的旅游景点

陕西

访谈时间：2016年3月16日

访谈地点：西安·陕西省旅游局

访谈人物：陕西省旅游局局长　杨忠武

　我们现在着力要改变的一点，就是大家对陕西的印象偏重于历史文化，而忽略了我们大秦岭的生态资源，包括我们这几年每年都举办“秦岭与黄河对话”活动，也是想从以秦岭为代表的关中-陕南的生态资源，以黄河为代表的关中-陕北文化资源两方面，来推广陕西“山水人文”兼具的这样一个资源格局和形象，让世界游客对陕西有一个更全面的认识。

　从游客心理出发，一个是求新，新的景区具有吸引力；一个是求异，差异化的产品能赢得游客青睐；一个是求闲，就是能够轻松地休闲度假的地方，可以进行多次，甚至是常态化的体验消费。

　厕所这件事这些年来城市在抓，景区再抓，相关部门都在抓，但还是存在很多问题，其根源就是大家意识没有统一，劲儿没往一处使，所以都在抓但效果不佳。那么，旅游部门牵头掀起一场“厕所革命”以后，得到了中央领导的肯定和批示，等于是统一了各个部门的发展共识，这样大家齐心协力就能办好事，办大事。

　我认为在这个（“全域旅游”）理念的统领和驱动下，旅游业的发展将会对城市环境、乡村环境的优化产生极大的推动作用。不仅会使旅游环境、旅游质量有一个大的提升，而且对本地居民的生活环境、生活质量也会有一个大的提升，我认为这个提升将是全方位的。因此，“全域旅游”的提出也是一场革命。

　我们依托“丝绸之路的起点”这个优势，把提高陕西旅游影响力作为着力点，创新品牌传播和宣传促销的思路，把陕西的好故事讲给世界听。

　对同一区域内，距离相近、同质化严重的生态旅游度假区、生态景区予以限制，防止出现“凡是生态环境好的地方就要打造成旅游产品”的倾向。

孙小荣：上次我们在一起深度访谈，还是两年前我们写《大秦岭纪事》那本书的时候。我记得很清楚，那天是2014年元宵节，关于秦岭的自然资源、文化脉络，人文故事，以及这座山对于中国地理格局和历史发展所产生的重要影响，我们谈了整整一下午。

杨忠武：那本书写得好，在很短的时间寻访考察，然后写作，能写得那样深刻又好读，不容易。基本上厘清了陕西秦岭这一块的文化脉络，包括秦岭的生态和人文。这也是我们现在着力要改变的一点，就是大家对陕西的印象偏重于历史文化，而忽略了我们大秦岭的生态资源，包括我们这几年每年都举办“秦岭与黄河对话”活动，也是想从以秦岭为代表的关中-陕南的生态资源，以黄河为代表的关中-陕北文化资源两方面，来推广陕西“山水人文”兼具的这样一个资源格局和形象，让世界游客对陕西有一个更全面的认识。我认为《大秦岭纪事》这本书非常用心，很难超越。

孙小荣：这两年，不管从全国来看，还是从陕西来看，旅游都发生了很大的变化，陕西旅游的确也是亮点频出，尤其是“一带一路”的提出，让“古丝绸之路的起点”西安迎来了重现“盛世汉唐”的机遇。我们寻访大秦岭的时候，礼泉袁家村、周至沙河水街、宁强青木川、兴平马嵬驿等古村古镇旅游，当时还没什么名气，所以在规划寻访线路的时候就忽略了，后来才发现这些地方非常火爆，我们也感到非常遗憾，如今它们已经成为中国乡村旅游、古村古镇旅游的新典范，成为陕西旅游的新名片。包括去年年底全国红色旅游工作会议在延安召开期间，我发现延川梁家河也吸引了很多游客去参观，大家就是想看看习近平当年下乡插队的地方，究竟是什么样的环境。从这些方面可以看出，陕西旅游现在是遍地开花，发展旅游的社会环境和氛围非常好。

杨忠武：从这些现象，可以看出陕西旅游发展的几个特点。一方面，我们陕西的旅游资源非常丰富，这个丰富不仅仅是指那些已经形成品牌影响力的大景区，更多地是指尚待挖掘开发的资源，像你前面提到的古村、古镇、红色旅游资源等，我认为这些才是陕西旅游未来发展的潜力。另一方面，这些新兴景区受到游客的青睐和追捧，也是源自游客新的消费需求，就是从追看纯观光的资源型景区，逐渐地向综合性的体验性景区，尤其是向那些小而精的景区转变，这是市场主导推动旅游业转型发展的决定性力量。很简单的道理，从游客心理出发，一个是求新，新的景区具有吸引力；一个是求异，差异化的产品能赢得游客青睐；一个是求闲，就是能够轻松地休闲度假的地方，可以进行多次，甚至是常态化的体验消费。像袁家村、马嵬坡等这样的乡村旅游景点，因为体验性产品比较丰富，又邻近城市，交通方便，所以，就成为都市客群周末休闲度假的选项。我认为这是近年来发生的一个很大的转变，其实一个景区，能够满足就近的都市客群日常的这种休闲度假需求，就非常了不得。

那么，依托这样的发展趋势，结合陕西旅游资源的特点，我们在2013年开始，就制定实施“2336”发展理念，这个你也了解一些。这几年来，我们结合中央提出的“五大发展理念”，包括国家旅游局提出的“515战略”等进行不断完善，突出创新和服务“两个基点”，实施构建全域旅游、项目带动、人才兴旅“三大发展战略”，打造“丝绸之路起点”风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，坚持产品开发、智慧旅游、标准管理、精准营销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”，来推动陕西旅游业发展的整体转型。经过这几年的持续推进，总体而言，效果还是非常显著的。

孙小荣：说起“515战略”，经过这一年多的实践，尤其是2016年全国旅游工作会议上又提出15个核心任务，54项具体工作的部署，结合陕西旅游的实践和您的观察思考，您对这个战略有怎样的研判？

杨忠武：“515战略”是在去年的全国旅游工作会议上提出来的，这个思路体系是颠覆式的，首先对行业带来了一场大的震动，使我们发展旅游的积极性，甚至主导性意识，有了一次飞跃式的提升，改变了行业发展的生态氛围。比如厕所革命这件事，看起来是个小事，但实际上反映了整个国家的文明素养，干起来就是个大事。厕所这件事这些年来城市在抓，景区再抓，相关部门都在抓，但还是存在很多问题，其根源就是大家意识没有统一，劲儿没往一处使，所以都在抓但效果不佳。那么，旅游部门牵头掀起一场“厕所革命”以后，得到了中央领导的肯定和批示，等于是统一了各个部门的发展共识，这样大家齐心协力就能办好事，办大事。经过一年多的有力推行，现在城市和大景区的厕所问题，基本上已经解决，现在的问题是偏远的、刚刚处于起步发展阶段的景区需要强化厕所的建设和管理，比如分布不合理、管理不规范等，尤其是在旅游扶贫工程的推进中，厕所革命需要引起重视。这也是我最近在乡村旅游和旅游扶贫的考察过程中思考的问题。通过厕所革命，我们也可以看到，“515战略”产生的震动，实际上也是由内而外的，包括旅游市场秩序的整治、文明旅游氛围的营造等，它实际上是依托于行业，带动了整个社会秩序和氛围的重塑。我认为这个意义非常大，一个综合性的产业，理应发挥它综合性的这种协调能力，才能更好地服务于全局，同时实现自身的优化发展。

孙小荣：从2016年全国旅游工作会议的新部署来看，您认为有哪些亮点，或者说哪些举措对于陕西旅游当下的发展有直接的驱动价值？

杨忠武：今年提出的“全域旅游”理念是一个大突破，是对中国旅游旧模式的一种颠覆。这也是由旅游业发展的阶段性特征决定的。2001年我在铜川宜君县任县委书记的时候，就提出过“全域旅游”的概念，当时我还写了篇文章在省级的一份刊物上发表，来阐述这个概念和具体的一些做法。但在当时，旅游业发展的内外部条件和环境还没有达到“全域旅游”的这个层级，所以它只能作为一种超前的发展理念。现在不一样了，今年“两会”李克强总理的政府工作报告中明确提出要“迎接大众旅游时代的到来”，具体的做法一是落实带薪休假；二是加快景区景点、旅游交通、自驾营地等建设；三是规范旅游市场，这是多年来总理的政府工作报告中对旅游业写得最多，写得最实，写得最管用的几句话，当时公布出来以后，大家都在微信里转发评论，都感到非常振奋。

目前，这种大的经济发展环境、大众旅游时代的市场驱动，对旅游业的综合带动，包括产品创新供给、旅游环境和服务等都有了全方位的要求，不仅仅是好看，还要好玩，还要便捷，还要舒适，那么在这种需求倒逼的效应下，“全域旅游”就成为一种新的发展理念和模式。所以，李金早局长在今年全国旅游发展工作报告中提出“全域旅游”的理念后，马上得到了全行业的认同和呼应，甚至又成为一个全社会都在关注讨论的热点。我认为在这个理念的统领和驱动下，旅游业的发展将会对城市环境、乡村环境的优化产生极大的推动作用。不仅会使旅游环境、旅游质量有一个大的提升，而且对本地居民的生活环境、生活质量也会有一个大的提升，我认为这个提升将是全方位的。因此，“全域旅游”的提出也是一场革命。

尤其是在市场监管方面，自去年以来，采取了很多的措施整治市场乱象，对于不达标、不合格，甚至违法违规的景区、酒店和相关企业，该警告的警告，该取缔的取缔，包括推出游客不文明记录，进行旅游市场明察暗访、交叉检查等，都发现并纠正了一些长期存在、影响行业有序发展的问题。比如现在对旅行社的管理，韩国一共才有几家旅行社，咱们陕西就700多家旅行社。所以，准入门槛如果降低，服务素质肯定会降低，鱼龙混杂就会导致各种恶性竞争的现象发生，严重扰乱市场秩序，甚至侵犯消费者权益。我们在导游管理、旅行社管理等方面，还是要提高准入门槛，这对行业健康发展来说是有益处的。

很长时间来，其实我们行业内部把行业监管等职责淡化了，现在等于在回归行业管理部门本该有的职责，在强化旅游部门应当发挥的积极协调作用。实际上，旅游行政部门并不能解决所有问题，但是可以牵头发现问题、协调各部门共同来研究协同解决问题的方式方法和政策法规，包括省部级旅游联席会议制度，还有现在正在推行的各地旅游发展委员会的改革和组建，这都是发挥旅游业综合协调职能的积极举措。

孙小荣：在过去一年多的时间，您认为陕西旅游在哪些方面取得了重大突破，有哪些经验可以分享？

杨忠武：一是机制创新，任何发展都需要有个好机制，机制顺了，工作开展起来就比较顺利。陕西是旅游资源大省，旅游经济的比重比较高，根据去年的旅游收入统计，2015年共接待境内外游客3.86亿人次，旅游总收入3005.8亿元，旅游业增加值占全省GDP的6.6%，综合贡献率是11.53%。但陕西还不是旅游强省，我们正在努力从旅游资源大省向旅游经济强省迈进。去年，我们结合陕西旅游发展的阶段性特征，积极响应国家层面促进旅游业出台的相关政策和举措，推动出台了《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》等一批重要文件，明确了各部门促进旅游业发展的责任。省政府安排5亿元设立陕西旅游产业发展基金，前期募资规模50亿元。推进旅游业与一、二、三产业融合发展，催生了旅游新业态和一批文化旅游商业综合体，扩大了陕西旅游体量。省政府建立了由33个成员单位组成的全省旅游工作联席会议制度。在各部门支持下，旅游发展的政策环境、交通环境、消费环境、市场环境、舆论环境等都得到空前的改善。各市和大多数县区都将旅游业作为支柱产业、主导产业来定位、来推进，出现了竞相发展的局面。另外，《陕西省旅游条例》将于今年4月1日正式实施，这些政策文件、专项资金和法律法规的相继出台，为陕西旅游的发展提供了硬保障。

二是惠民生，保增长。我们积极推进10个省级旅游扶贫试点示范县区、151个国家乡村旅游扶贫重点村建设，带动约60万人脱贫。根据统计，全省旅游业累计直接就业703万人，旅游就业人数占全省城镇居民新增就业人数10%。我们把安康市定位旅游扶贫重点培训示范城市，经过两年的推行，效果不错，今年开始我们将在商洛、汉中也进行旅游扶贫培训，这样就可以辐射陕南三个地级市。在推进旅游扶贫和乡村旅游发展的过程中，我们也在探索“六个一批”旅游脱贫模式，即要通过旅游示范县建设带动脱贫一批，旅游景区带动脱贫一批，文化旅游名镇建设带动脱贫一批，试点村发展乡村旅游直接脱贫一批，汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批，发展陕北红色旅游脱贫一批。在拉动旅游投资方面，2015年全省新建、在建项目500多个，同比增长51.5%，完成投资600余亿元；金丝峡成功创建为国家5A级景区，太白山景区、西安城墙．碑林通过国家资源评审；新增国家4A级景区14个、省级旅游度假区5个。

三是品牌创建和旅游外交。我们依托“丝绸之路的起点”这个优势，把提高陕西旅游影响力作为着力点，创新品牌传播和宣传促销的思路，把陕西的好故事讲给世界听。主动对接国家旅游发展重大举措，国家旅游局先后把3次重大旅游活动安排在陕西，成功承办了丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会、美丽中国—2015丝绸之路旅游年启动仪式和长征精神红色旅游全国火炬汇集仪式，世界旅游组织和国家旅游局盛赞陕西会务工作体现了国际水平，高度评价陕西旅游在中国及世界旅游版图中的重要地位。尤其是我们连续举办两届丝绸之路国际旅游博览会，吸引了33个国家和地区代表、24个国内省区市的政府机构、旅游企业参会，接待专业观众6400余人，公众8万人次。另外，在国内外重要客源地开展旅游促销160多场次。“秦岭与黄河对话”也已经成长为陕西的一个文化品牌，连续举办三届，影响力和传播面达到12亿人次。

四是文化旅游和红色旅游。陕西文化演艺品牌很多，其中比较有代表性的有《唐乐宫》、《长恨歌》和《延安保育院》，《唐乐宫》演了三十多年，长盛不衰，被誉为“中国的红磨坊”。《长恨歌》为中国文化旅游实景演艺树立了标杆，以这台演出制定的文化实景演出项目国家标准将于今年颁布实施。《延安保育院》是红色旅游、红色文化的创新典范，大家看了都很震撼，很感动。延安是全国红色旅游的重镇和红色文化创新的标杆，现在陕西省委省政府和延安市委市政府对红色旅游景区景点的打造提出了更高的要求，最近延安将组织召开旅游产业发展大会，明确要把延安红色旅游资源整体打造成5A级景区，这也是“全域旅游”的理念落地。另外，铜川照金的红色旅游发展也是如火如荼，成为有一张红色名片。

其他方面，包括新业态的布局，我们的温泉、滑雪、乡村旅游、养生康体、自驾营地等，都有独特的资源优势，也已经编制或正在编制相关的专项发展规划，尤其是我们正在推进规划建设100个自驾营基地，一方面积极推进，创建标准，一方面争取省委省政府的政策支持，鼓励、吸引更多的企业参与进来。乡村旅游，像你前面提到的袁家村、马嵬坡等，今年春节期间每天的客流量达到10万人的规模，现在乡村旅游在陕西正在经历着爆发式的增长。另外，我们也在强化人才队伍建设，实施“百千万”培训工程，全年共培训行政管理人员、企业管理人员、基层服务人员62000人次，全行业干事创业的正能量得到空前凝聚。

孙小荣：“十三五”期间，陕西旅游有着怎样的愿景和部署？

杨忠武：我们娄勤俭书记对旅游发展做出重要指示，要求充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用，促进文化旅游产业融合发展，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。

这个要求为陕西旅游的发展明确了方向。我们会用好陕西作为“古丝绸之路起点”这块金字招牌，积极融入“一带一路”旅游国家发展战略，增强主角意识，争取在更多方面发挥好牵头或引领作用，推动观光、休闲、度假与人文旅游产品并重发展，做精做深人文旅游，推出满足多样化需求的休闲度假产品，加快构建“丝绸之路起点”风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带，增强陕西旅游的国际竞争力。

整体而言，我们“2336”发展思路不会变，在此基础上，我们将实施项目带动战略，落实“1325”项目建设计划，力争到2020年，建设1000个以上旅游项目，其中建设300个投资超2亿元的全省重点旅游项目，建设200个投资超5亿元的全省重大旅游项目，建设50个投资超20亿元的全省特大旅游项目，总投资超过5000亿元，以此来奠定全省旅游发展新格局。

同时，我们会积极落实“旅游+”和“全域旅游”的理念，要打破各市县区行政区划，协同、错位发展，一体化推进旅游产品开发、基础设施建设，联手开展宣传促销、打造精品线路，发展全域旅游，建设“全景陕西”。对同一区域内，距离相近、同质化严重的生态旅游度假区、生态景区予以限制，防止出现“凡是生态环境好的地方就要打造成旅游产品”的倾向。积极寻找与相关产业、行业的契合点，做好旅游融合发展这篇大文章，把旅游打造成大众创业、万众创新的重要平台。按照周、秦、汉、唐等重要历史文化脉络和自然山水布局，打造和推广彰显“中华文明”、“中国革命”、“中华地理”的精神标识和自然标识的精品线路。

我们将继续举办好中国西安丝绸之路国际旅游博览会，落实丝绸之路旅游部长会议《西安倡议》，加强与周边省份和长三角、珠三角、环渤海圈等地区的合作，策划促进国际旅游合作的新举措，发出“陕西声音”，彰显“陕西力量”。

我认为“十三五”是旅游大发展的时机，这个时代不应该错过，也是我们旅游人能够发挥作用，应该为之自豪的一个时代！