旅游村基础设施建设

湖北

访谈时间：2015年12月10日

访谈地点：武汉·湖北省旅游发展委员会

访谈人物：湖北省旅游发展委员会　钱远坤

　“515战略”实施一年来，相信全国旅游行业都深有感触，感到责任大、事情多、要求高，有一种“放不下、等不起、慢不得”、“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，一种“战战兢兢、如履薄冰”的危机感，一种“顾全局、担大责、勇创新”的责任感。

　旅游作为一个衍生经济，它眼球经济的特点最能体现创新发展；它综合产业的特点最能协调发展；它低碳环保无烟工业的特点最符合绿色发展；它作为先导产业的特点，带动和拉动先导产业，最能体现引领开放发展；它作为一项评价幸福指数的民生事业，最能满足共享发展。所以我说“创新”、“协调”、“改革”、“绿色”和“共享”这五个发展理念，正好与我们的旅游发展是高度契合的。

　我的观点是，对于旅游扶贫来讲，它不是一种施舍，旅游扶贫是有尊严的扶贫，所以扶贫不唱悲剧，我们要唱喜剧。

　我们扶贫有三句话：沉重的话题能否用轻松的姿态去阐释？艰巨的任务，能不能用休闲的方式去担当？少数人的贫困，能否用多数人的参与来消减？这就是旅游扶贫，我们把它当旅游扶贫的风度。

　因为旅游扶贫它是一种间接扶贫，是一种造血式的扶贫，它可以通过扶贫来带动产业发展，带动老百姓的就业。同时这些好的产品卖给游客，用好的服务服务游客的时候，他是有尊严的扶贫。所以，我认为旅游扶贫是最好的扶贫方式。

　我也提出“三个坚持”，就是坚持“产业与事业兼取”、“规范与促进并重”、“保护与发展协调”的大逻辑，将旅游业作为国家生态文明建设和转变发展方式的重要载体，构建城城市与乡村、经济与社会、人与自然更加和谐的发展关系，实现更可持续的良性发展。

孙小荣：请您综合评价下，“515战略”对于当下中国旅游产业发展的意义和作用，经过一年的推行，您认为效果如何？

钱远坤：“515战略”可以说是为新时期中国旅游发展明确了发展目标和行动纲领，让全国旅游行业精神振奋，信心倍增。回顾这一年的历程，一方面感叹时间过得太快，很多工作来不及总结；另一方面，感到压力很大，我们的工作离既定的目标还有较大差距，还需要坚定不移地继续推进。这是我的整体感受。

我所理解的“515战略”，是引领中国旅游的改革和发展的纲领，特别是在新时期，顺应了国家经济社会发展的大战略，主动作为，解决了旅游行业在发展的过程中所积淀的一些矛盾和问题，为推进旅游在经济新常态背景下更好地发展打下了一个非常好的基础。

同时，也体现了旅游业的行业作为和行业担当，体现了中国旅游人自我加压、主动谋事的责任意识和大局意识。“515战略”的提出，必将对中国旅游业中长期发展产生重大而深远的影响，成为中国旅游业提升战略地位、拓展发展空间、强化行业自律、树立行业形象、取信公众游客、发挥行业担当的重要依据和驱动。

“515战略”实施一年来，相信全国旅游行业都深有感触，感到责任大、事情多、要求高，有一种“放不下、等不起、慢不得”、“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，一种“战战兢兢、如履薄冰”的危机感，一种“顾全局、担大责、勇创新”的责任感。因此，这一年来，我们是忙碌充实的一年，是取得关键突破、成果丰硕的一年。

孙小荣：“515战略”是中国旅游发展到今天的阶段性特征产物，您是如何看待中国旅游当下的发展特点的？

钱远坤：旅游面临的发展形势正如李金早局长在全国旅游改革发展培训班上所谈到的那样，“风景这边独好”最能形容旅游业在新常态下的发展特征。因为旅游作为重要的服务业，作为服务业中的龙头产业，作为各个地方的战略支柱性产业，在稳增长、调结构、惠民生、促改革等这些方面，都发挥着非常重要的引擎和带动作用。

党的十八届五中全会提出的五大新理念，我想对于我们旅游来讲，最大的机遇是引领。为什么呢？因为旅游作为一个衍生经济，它眼球经济的特点最能体现创新发展；它综合产业的特点最能协调发展；它低碳环保无烟工业的特点最符合绿色发展；它作为先导产业的特点，带动和拉动先导产业，最能体现引领开放发展；它作为一项评价幸福指数的民生事业，最能满足共享发展。所以我说“创新”、“协调”、“改革”、“绿色”和“共享”这五个发展理念，正好与我们的旅游发展是高度契合的。从这个角度来看，我认为目前旅游业的发展，正好是契合了这样的实际，旅游业的最大机遇也应该在这里。

那么正如你所说，“515战略”刚好顺应旅游发展大势，顺应新常态经济社会的发展大势，与产业的特征有了更好的结合。目前旅游发展的大势我把它分成三个阶段：

第一个是旅游泛时代。所谓的泛时代是旅游的无边界化越来越明显，特别是在资源的泛化、活动的泛化和效益的泛化这三个方面体现得非常突出。

第二个是“旅游+”时代。这个特征也是紧随旅游泛化的产物，它体现在旅游与其他产业的融合性，发展效益的最大化和集约化。尤其是现在，当旅游和扶贫相结合的时候，我们提出两句话：旅游是扶贫的资本，扶贫是旅游的战场。所以，我认为旅游+时代的特征，在旅游扶贫层面得到了最大化的体现。我理解的“旅游+”是个“产业+”的概念，“互联网+”我认为它只是一种工具，但“旅游+”是一种空间，是一种目标，也是一种方法。

第三个是旅游创时代。旅游大发展为我们的“大众创业、万众创新”提供了一个非常好的机遇，很多老百姓实现在家门口就业。同时，旅游本身又是文化创意产业，很容易形成创客基地。包括你自己的职业也是，你原来在凤凰网做得也不错，为什么要搞工作室？你肯定发现旅游作为一个创意产业，有你发挥的空间，比在凤凰网工作更能发挥你的优势，彰显你的价值。是不是？

孙小荣：嗯，是这样的，可以这么说。

钱远坤：实际上，这恰恰说明，旅游创业的空间很大，需求也很大。我昨天到恩施去看了几个乡村旅游项目。当地人就讲，原来好多老板在谋求转型的时候，仅仅是把乡村旅游作为一个房地产项目来考虑，但是后来发现乡村旅游的真正价值以后，他们的投资目标和理念都发生了改变，无论从规划开发的定位、价值，还是综合效益方面，都发生了一些质的飞跃。我觉得这都是活生生的例子，所以我说目前我们进入了这三个时代，这三个时代的特征，也就是你所说的当下及未来几年中国旅游发展的阶段性特征。

孙小荣：“十大行动”第四项是发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设。从这一年“515战略”推行的各项举措来看，“厕所革命”是产生重大社会效益的举措之一，还得到了习近平总书记的批示。湖北在推进旅游厕所革命方面，有哪些实践，好的做法和经验可以分享？

钱远坤：旅游厕所革命开展以来，我们摸索出了落实旅游厕所革命的一些方法，我们把它总结为“八动法”：一是思想发动，也就是统一意识。社会上对厕所问题在思想上、认识上有“三种误区”：一是认为厕所脏一点、乱一点、差一点是常事，不必大惊小怪。二是认为厕所是小事，无关紧要，不必大动干戈。三是认为厕所是难事，多年的顽疾，不好解决，不容易奏效。针对旅游行业内对旅游厕所革命存在着的畏难、推脱和应付这“三种心理”，湖北省旅游厕所革命首先把焦点放在冲刷、荡涤这些非革命的思想观念上，放在集中统一厕所革命的思想认识上。

第二个叫创新驱动。为破解厕所管理上的难题，我们着力改变过去哪里偏僻哪里建厕所的做法，代之而起的是大力倡导在显眼的地方、方便的地方建厕所，既彰显厕所的方便价值，又彰显厕所的市场附加值，显现出厕所具有的广告、商铺、居住等价值，更加有效地吸引工商资本和社会资本的进入，建立起旅游厕所后续的管理和营运机制，形成以商建厕、以商管厕和以厕养商的良性互动。

第三个叫标准推动。在旅游厕所革命中，我们积极探索适应新情况，注重从厕所标准入手来解决好四个突出问题，比如女性游客如厕排队的问题、外国游客如厕不习惯的问题、少数地方旅游厕所档次偏高偏低的问题、旅游厕所的常态管理问题，通过标准加大对旅游厕所管理的指引力度，引导大家在厕所规划选址、建设之初就考虑后续的管理、营运问题，并实行“一票否决”，首次取消了25家高星级农家乐称号，对1家4A景区摘牌和5家4A景区警告的处分措施，有效推动各类品牌创建更加重视旅游厕所。

第四个叫主体调动。湖北省在推进旅游厕所革命的实践中，重点不是旅游局自己做多少事，而是着力协调、推动各级、各相关部门、各个方面围绕旅游厕所，大家动手来做事。比如我们把厕所按照部门归属分类为景区类、交通类、城镇类、乡村类等，根据其类型特点，采用各种调动主体的方式，协调各个部门协同来推进，效果比较明显。

第五个叫部门联动。比如我们省旅游局联合省住建厅、省交通厅、省卫计委、省文明办、省爱卫会等6部门共同下发了《关于大力推进旅游厕所文明建设的意见》的红头文件后，各部门对厕所建设的投入也大为增加，特别是部门间实现了在厕所问题上标准互融、功能互通、建设互促、管理互抓，形成了各负其责、齐抓共管的良好局面。

第六个叫典型带动。就是在旅游厕所革命的实践中，我们注重树立典型，以点带面，推动全盘。一年来，全省树立了旅游厕所革命的“武汉经验”、“宜昌模式”两大样板和十大示范县市，极大地丰富和启迪了厕所建设、管理的实践。

第七个叫奖补促动。我们省旅游局首先从旅游发展专项资金中切出一半达2200多万元，加上国家局下拨的专项资金共接近4000万元，专门用来奖励支持各地当年新建、改建的旅游厕所。今年，全省仅各级政府用于旅游厕所上的引导性资金就超过1亿元，带动5亿多元社会资金投入厕所建设。

第八个是快速行动。可以说，我们把旅游厕所革命作为今年全局工作的“头版头条”，下“先手棋”，打“当头炮”，以快求好。我们计划三年新建、改建旅游厕所2500多座，今年计划新建、改建旅游厕所865座，实际开工的达到946座，占计划任务的109.4%。截至今年10月底，已经完工的达到了80%，将实现“首战必胜”的目标。

同时，在推进旅游厕所革命的过程中，我们也着力完善停车场、游客中心和旅游标识标牌等基础性公共服务设施。目前，湖北省“一江两山”重点区域、“一主两副”重点旅游城市、鄂西生态文化旅游圈各地沿线及乡村旅游点等已完成了交通标识标牌的标准化、统一性和全覆盖。另外，我们也在加快推进智慧旅游建设，实现旅游执法、旅行社审批注册、旅游综合统计填报等网上便捷办理。完成灵秀湖北手机掌上游二期改造，实现部分景区的自动化导游导览，语音介绍、720度全景体验功能，并实现景区门票、酒店宾馆住宿、美食特产等团购预订功能。

孙小荣：您认为这一年来，湖北旅游在其他方面还有哪些创新实践和亮点？

钱远坤：“515战略”实施这一年来，湖北围绕五大目标，在实践工作中进行了有益探索，我认为在以下几个方面是我个人比较满意的，比如说产业促进、乡村旅游、市场监管、大项目投融资和品牌营销等。尤其是乡村旅游收入已经占到湖北全社会旅游综合收入的两成以上，而且基本上形成了湖北特色的乡村旅游品牌体系。

比如，我们以“以花为媒”的乡村旅游演绎了“花开湖北”的经典案例，先后打响了麻城杜鹃花、武汉樱花、“中国农谷"荆门油菜花、枣阳玫瑰花等赏花品牌，可以说是一朵花火了一座城，一片林富了一方乡亲，这样的故事不胜枚举。

湖北乡村旅游的业态，我曾经有过一段总结，就是“郁郁葱葱”的乡村生态休闲、“红红火火”的乡村星火记忆、“荆荆有味”的农耕美食体验、“楚楚动人”的乡村文化创意。我认为四大模式让湖北乡村旅游由“一枝独秀”变为“百花争艳”。

另外，湖北通过“五级联创”工作，5年整合筹集资金4.9亿余元，打造了24个旅游名镇、97个旅游名村、100个省级休闲农业与乡村旅游示范点和390个高星级农家乐，蓬勃发展的乡村旅游不仅改变了乡村面貌，还激活了乡村经济，促进了就业富民。“十二五”以来，旅游新增直接就业33.6万人，带动间接就业165.5万人，旅游扶贫使42万人脱贫，占全省在册贫困人口的18.6%。

再比如说在旅游环境综合整治方面，我们持续推广实施“六步法”，即监控旅游广告、约定合理价格、畅通投诉举报、派员随团暗访、及时约谈警告、依法严厉查处，通过这样的交互检查，重点对游客反映强烈的非法经营旅行社和导游业务、以不合理低价组织旅游活动、非法网络经营等突出问题进行整治，查处一批典型案例，切实维护了游客合法权益。

在旅游项目投融资方面，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》下发后，我们专门在十堰召开了全省旅游投资和消费推进会，发布了湖北旅游十大投资热点，与实力资本企业及农业银行合作设立湖北旅游产业发展基金。仅今年在“中国旅游日”期间举办旅游投融资洽谈会上，就签署了28项旅游投融资协议，签约金额达480.90亿元，其中10亿元以上项目9个，百亿元项目3个。

品牌营销方面，尤其是在海外市场开拓方面，我们积极探索开放式的营销推动合作共赢，陆续与澳洲昆士兰州旅游局、土耳其伊斯坦布尔旅游局、哈萨克斯坦阿拉木图旅游局、希腊阿提卡省都签署了旅游合作备忘录，以旅游为窗口扩大湖北旅游的整体对外开放。

孙小荣：对“十三五”时期的湖北旅游有哪些远景和构想？

钱远坤：整体而言，旅游业的发展还是要跟国家的大战略相协同，这样旅游才能得到更好的发展，就是首先要把握大势，围绕大局，服务大众，然后才能创建大业，这是我的观点。

湖北旅游正在由一个旅游资源大省向旅游资源强省转变，旅游资源非常丰富，发展空间也很大，从生态、文化、名俗、休闲各个方面的旅游资源，在整个布局的过程中差异化特征都非常明显。像鄂西圈这一块，我们叫“郁郁葱葱”；红色旅游大别山、幕阜山这一块，我们叫“红红火火”；乡村旅游特别是赏花游，我们叫“花花世界”；荆楚文化、三国文化游，它真是叫“荆荆有味”。这个“有味”是什么呢？一个是文化品位，第二个是品味湖北，就是把湖北的“礼道”——礼品、旅游商品，做出湖北的味道。最后一句话叫“楚楚动人”，我们去年以来打造了《汉秀》《龙船调》《草庐诸葛亮》《嫦娥》《凤舞九天》等5台大型的旅游演艺节目，充分展示了我们的荆楚文化，也把我们的“极目楚天　灵秀湖北”这个品牌传播出去。

孙小荣：这个体系的总结提炼非常有意思，充满诗情画意。

钱远坤：这些都是“极目楚天　灵秀湖北”这个大品牌内涵的延展和补充，是具体的产品和线路的支撑。那么我们的“十三五”旅游规划也提出了湖北旅游的大布局，叫“一带三廊道”，“一带”就是打造长江经济带；“三廊道”，一是鄂西、民俗、风情旅游廊道；二是国脉探秘旅游廊道，就是指中部汉江和长江这一线；三是我们东部的红色经典旅游廊道。

围绕这“一带三廊道”的整体布局，我把它从战略规划上拔高的话，要做这四件事：

第一个是战略大协同。湖北要紧紧地抓住长江经济带的国家开发战略，建设“长江经济带的金腰带”，因为湖北正好在长江经济带的中间。

第二个是产业大融合。就是在促进乡村旅游、工业旅游、科普旅游、休闲旅游等这些方面落地项目支撑，要做一些经典和新创意。

第三个是行业大担当。就是在扶贫攻坚上、在补短板上要大力担当。我的观点是，对于旅游扶贫来讲，它不是一种施舍，旅游扶贫是有尊严的扶贫，所以扶贫不唱悲剧，我们要唱喜剧。

我们扶贫有三句话：沉重的话题能否用轻松的姿态去阐释？艰巨的任务，能不能用休闲的方式去担当？少数人的贫困，能否用多数人的参与来消减？这就是旅游扶贫，我们把它当旅游扶贫的风度。

因为旅游扶贫它是一种间接扶贫，是一种造血式的扶贫，它可以通过扶贫来带动产业发展，带动老百姓的就业。同时这些好的产品卖给游客，用好的服务服务游客的时候，他是有尊严的扶贫。所以，我认为旅游扶贫是最好的扶贫方式。

第四个就是理念大彰显。用旅游当好绿色的“出版社”，意思就是旅游要在大转型谋局中当好旗帜，要用旅游的理念贯穿到经济社会发展的全方位、全过程，推动发展方式转变和结构调整，走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”发展道路。

我也提出“三个坚持”，就是坚持“产业与事业兼取”、“规范与促进并重”、“保护与发展协调”的大逻辑，将旅游业作为国家生态文明建设和转变发展方式的重要载体，构建城城市与乡村、经济与社会、人与自然更加和谐的发展关系，实现更可持续的良性发展。