任期制和兼职

公务员任职，受到编制限额、职数和职位空缺的前提限定。领导成员实行职务任期制，任职期限和任期届数亦有严格界定。此外，对公务员机关内的兼职和机关外的兼职进行了不同规定。

一、公务员任职的前提条件

公务员任职，按照公务员职务序列，在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

（一）公务员任职应符合编制限额的规定

根据我国现行机构编制管理制度，对机关实行“三定”，即“定职能、定机构、定编制”。可见编制有广义和狭义之分，广义的编制包括了“三定”的全过程，首先确定机关的职能，进而根据职能确定机关的机构设置，然后再进一步设置人员编制。狭义的编制则仅仅是指人员编制，即为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。编制限额则是指机关能够容纳的人员总数。任何机关的编制数额都是确定的，能够容纳多少工作人员是固定的，不能突破。

（二）公务员任职应符合职数的限制

职数，即职务的比例和数额。我国对公务员的职数有严格规定，公务员任职应符合所任职务职数的限制。同时，职数又可区分为领导职数和非领导职数。领导职数是指各级机关、事业单位的领导职务数额，包括部门领导职数和内设机构领导职数。按照《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》和中央、国务院等有关文件精神，各级行政领导的职数为：（1）国务院各工作部门一般设正职一人，副职二至四人；司局设正职一人，副职一至二人；处设正职一人或正副职各一人，任务较重，人数较多的处可增设副职一人。（2）省、自治区、直辖市人民政府的工作部门设正副职一至三人；处设正职一人或正副职各一人，任务较重，人数较多的处可增设副职一人。（3）地级市人民政府的工作部门设正职一人，副职一至二人，科设正职一人或正副职各一人。（4）县级人民政府的工作部门设正职一人，副职一至二人。

综合管理类公务员非领导职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格，职数不得突破规定的比例限额。中央机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的40%；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的75%。省、自治区、直辖市机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的30%；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的50%。直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关的调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过调研员和副调研员职数的30%；主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。县、自治县、不设区的市、市辖区机关的主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。

（三）公务员任职应有相应的职位空缺

公务员任职还应有相应的职位空缺。职位空缺是指在统计日期某一公务员职位空岗缺人并需要立刻填补。例如任命某人为甲处的处长，甲处就必须有处长的空缺职位，否则不能任职，即便不突破该单位的编制限额和处长职数限额也不行。

二、领导成员职务的任期制

公务员法第三十八条规定：“领导成员职务按照国家规定实行任期制。”领导成员职务任期制主要是限定领导成员任职期限和任职届数的制度规定，这一制度符合权力有限与制约原则，具有规范性、程序性和民主性的特点。任期制适用于省市县党政领导成员、纪委、法院、检察院的正职领导成员以及各级四大班子的工作部门和工作机构的正职领导成员。

（一）领导成员职务任期制的含义与意义

职务任期制或限任制，是终身制的对称，也是区分共和制和君主制两种不同政体的一个基本标志。领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

1.领导成员职务任期制的含义。领导成员职务任期制并不是一个孤立的制度，而是一个制度体系，是由各项具体规定构成的，其基本要素包括对任职时间、期限和任期届数、连任届数、最高任职年限等内容进行严格界定。

2.领导成员职务任期制的意义。实行领导职务任期制，一是有利于彻底打破领导职务终身制、推进干部能上能下、避免干部官僚化和蜕变；二是有利于进一步促进干部管理的规范化、制度化和科学化，建立富有生机和活力的用人机制；三是有利于保持领导班子和领导干部的相对稳定。从任职来看，可以加速干部队伍的流动，加快干部队伍的新陈代谢；从施政来看，可以增强各级干部的责任意识，创造良好的制度环境；从考核来看，可以为上级领导机关和人民群众观察了解干部提供时间保障；从离岗来看，可以为各级领导干部离岗提供正当的理由，畅通干部离岗。

（二）领导成员职务任期制的主要内容

领导成员职务任期制的主要内容包括适用范围、任职时间计算、任期管理、任职期满领导干部的安排等。

1.适用范围。职务任期制主要适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员；县级以上地方党委、政府领导成员，纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员；省（自治区、直辖市）市（地、州、盟）党委、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机构的正职领导成员。

2.任职时间。领导职务的任职时间，按照下列时间计算：（1）由党委（党组）决定任职的，自党委（党组）决定之日起计算；（2）由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律检查委员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任命的，自当选、任命之日起计算；（3）由人大常委会或者政协常委会任命或者决定任命的，自人大常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起计算；（4）由党委向政府提名由政府任命的，自政府任命之日起计算。

3.任期管理。领导职务每个任期为5年，在任期内应当保持稳定，一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。领导干部任期内调整职务，任职3年以上的，计算为一个任期；任职不足3年的，只计算任职年限，不计算任期届数。

领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。

4.任职期满领导干部的安排。选任制领导干部在新一届领导班子选举产生时，原任领导职务自然解除。工作部门和工作机构正职领导成员任期届满不再连任的，按有关规定由任免机关下达免职通知，免去其担任的领导职务。

延伸阅读

普京称无意当终身俄罗斯总统 最晚2024年卸任

据澳大利亚新闻网11月24日报道，俄罗斯总统普京日前接受俄媒塔斯社采访时称，自己不会成为终身总统，将按照宪法规定，在不晚于2024年卸任。普京还称，超过宪法期限继续留任可能损害国家，他不会那样做。

普京现年62岁，自从2000年首次当选总统以来，一直以高效领导闻名。连任4年后，普京于2008年遵循宪法中有关总统任期规定卸任，但在新政府中继续担任总理职务，并于2012年再次当选总统，任期6年。

普京表示，他是否于2018年竞选第二次连任，取决于届时的俄罗斯局势以及他“自己的心情”。

普京承认，并非所有俄罗斯人都支持他，但只要针对他的批评有建设性，并且不违反法律，他认为都是好的。但俄罗斯政府将严厉镇压任何试图削弱国家的人，他称他们为“细菌”。普京说：“这些细菌始终寄生在你体内，但是当你的身体器官足够强大时，你总是可以通过免疫系统阻止流感入侵。”

资料来源：国际在线，2014-11-24。http：//gb.cri.cn/42071/2014/11/24/6991s4777100.htm

问题：如何看待俄罗斯的总统任期制规定以及普京的三次当选？

三、公务员的兼职问题

对公务员兼职的管理是公务员职务管理的重要内容，主要解决公务员能否兼职以及如何管理兼职等问题。

（一）公务员兼职的含义及其规定

公务员兼职是指公务员在担任本职工作外，还兼任其他职务工作的情形。公务员兼职主要包括机关内兼职和机关外兼职两种情况。

1.机关内兼职。公务员法没有对公务员在机关内兼职做出限制，这是因为公务员法中公务员和公务员机关的范围大大扩展了，公务员在机关内的兼职是一种现实的情况，特别是为了加强党的领导，中国共产党机关领导职务和其他国家机关相关职务互相兼任的情况较为普遍，如省委书记兼任省人大主任，省长兼任省委副书记等。同时也存在着高一级非领导职务兼任低一级领导职务的现象，这种情况主要是为了解决在领导职务稀缺的情况下激励干部和解决干部待遇的问题。

2.机关外兼职。公务员法对机关外兼职做出了一定限制。公务员法第四十二条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”第五十三条十四项规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。可见公务员在机关外兼职又可以分为两种情况。

（1）可以有条件地在学校、科研单位等非营利性组织中兼职。这种兼职需要符合两个条件：第一，得到有关机关批准。这里的有关机关主要是指公务员的主管部门和任免机关。实践中，有的公务员兼职是由公务员主管部门批准，有的公务员兼职是由任免机关批准。第二，不得领取兼职报酬。这里对兼职报酬可以作广义的理解。

（2）不得在企业和其他营利性组织中兼职。包括不能在企业和营利性单位兼任实职和兼任名誉职务。2004年1月13日《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》（中组发〔2004〕2号）明确规定，党政领导干部不得在各类经济实体中兼职。在这次清理工作中，全国按照规定应当进行清理的8400余名县处级以上党政领导干部中，共有8000余名辞去或被免去所兼职务。国务院办公厅2007年5月中旬下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》要求，现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。中央组织部2013年印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（以下简称《意见》），《意见》规定，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）。

（二）公务员兼职规定的意义

各国大都有公务员兼职方面的禁令，限制兼任有报酬的职务，一般不限制学术性、公益性兼职。这些公务员兼职规定具有多方面的意义。

1.有利于公务员干好本职工作，避免管理混乱和松散。不兼职或少兼职，保证公务员能集中精力干好本职工作，便于从严管理、改进作风形象；一人多职就会出现多重职务关系和多重身份，容易造成管理上的矛盾和紊乱。

2.有利于政企分开、政事分开，是依法行政、加强党风廉政建设的需要。公务员不得在企业、行业协会、营利性事业单位兼职，有利于促进企业、事业单位的自主经营和自主发展，有利于促进机关和公务员客观公正地行使职权，规范廉洁从政行为，消除隐患、堵塞漏洞，切断灰色利益链，防止机关特别是公务员个人以权谋私。

3.公务员兼职规定将权力关进制度的笼子，有利于营造公平竞争的市场环境，是完善现代企业制度和社会主义市场经济体制的需要。

本章小结

公务员的职务任免，是任职与免职的统称。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员的任免机关和任免权限是根据各级机关的组织原则和公务员管理权限划分的，分别有六种任职情形和免职情形，任职程序和免职程序都分为四个环节。公务员任职受编制限额、职数和职位空缺的前提限定。领导成员实行职务任期制，任职期限和任期届数有严格界定。公务员可以在机关内兼职，也可有条件地在非营利性组织中兼职，但不允许在企业或者其他营利性组织中兼职。

关键术语

任职 免职 选任制 委任制 任免机关 任免权限 编制限额 职数 政府组成人员 非政府组成人员 选举 决定任命 公务员职务自行免除 任职情形 任职程序 免职情形 免职程序 领导成员职务任期制 任职年限 任期届数 公务员兼职

思考题

1.试述公务员职务任免的含义和功能。

2.试述选任制公务员的含义、范围与任免形式。

3.试述委任制公务员的任免权限和任免机关。

4.试述委任制公务员职务任免的情形和程序。

5.试述我国公务员任职的前提条件。

6.试述我国公务员兼职的规定。

讨论题

安徽阜南县两局长因招商引资不力被停职、免职

2005年12月，阜南县下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的8.15亿元招商引资目标任务，逐层分解到31个乡镇、73个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法，要求各单位必须每月、每季度汇报进度，完不成任务的单位负责人将受处分。

2006年10月12日，阜南县委、县政府召开引资工作会，由于县安全生产监督管理局（简称安监局）任务完成不好，於俊华代表安监局在大会上检讨，同时介绍了安监局引进一个项目的情况。10月19日，县纪检委、县监察局分别下发《关于於俊华同志所犯错误的处分决定》的文件，两个处分决定均称：“县安监局引进注册的阜南县升华生物能源科技有限公司现阶段没有完成设备投资资金98万元，安监局也没向县招商局申报引进项目，於俊华代表安监局在县招商引资工作会上的发言存在虚报投资进度的错误，造成了不良影响。”为此，给予於俊华党内警告处分和行政记过处分。10月21日，在全县机构改革工作会上，县安全生产监督管理局局长於俊华因没完成下达的400万元单位招商引资任务，被宣布停职检查，市容局局长任献斌因第三季度招商引资“零进度”同时被免职。

几乎同时，此事件引起上级领导部门关注，并得到了包括国家安监总局、安徽省政府领导人的重视。国家安监系统一位工作人员告诉本报记者，国家安监总局局长李毅中曾亲自过问此事，并委托下属向安徽省安监局了解情况。安徽省省长王金山对此事也给予关注，甚至在2007年1月8日省政府第17次全体会议上，在讨论省政府工作报告的间隙，专门就此事进行了措辞严厉的评论，他说，“要深刻汲取阜南县招商引资压指标、处分人的教训，认真排查在落实科学发展观方面存在的问题”。

2 0 0 6年1 2月3 1日，阜阳市正式下文取消了原先分诸各县及各市直部门的招商引资任务及目标考核办法，当地有官员注意到，文件上“停止执行，立即废止”的字眼。2007年1月5日前后，阜南县亦紧急发文，取消了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，自此施行一年的逐层分解到31个乡镇和73个县直部门以及垂直管理部门的8亿元招商引资任务就此终结。三天后，阜南县监察局以及县纪检委以2007年2号文件，撤销了对於俊华的党内警告及记过处分。市容局原局长任献斌的纪律处分亦相应被撤销。与原先大会公开处理两位局长的声势不同，此番恢复名誉的文件仅抄送组织部、人事局、当事人单位等寥寥几个单位。

一直赋闲在家的任献斌在1月8日晚被县委组织部通知开会，第二天上午才获悉新的职务安排，调任县物价局局长，当天即紧急上任。而於俊华则无此幸运。按照该县新领导班子制定的机关机构改革办法，正科级女性干部内退年龄提前到了49岁，较之省市规定提前一年，於俊华今年适逢49岁，恰在内退之列。（有报道称，恢复於俊华县安监局局长职务。）

1月10日，阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。阜阳市委、市政府向省委、省政府做了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。

资料来源：安徽阜南县：安监局局长未完成招商指标竟被停职，深圳晚报，2006-12-14。

问题：这一风波有何警示意义或教训？有人认为，未完成招商任务的安监局局长该免职，你怎么看？