公务员职务升降的含义和意义

公务员职务升降包含了职务晋升与职务降低，职务升降往往伴随着公务员权责地位、薪酬待遇的改变。随着公务员职务升降制度的建立和完善，相关体制机制中的弊端逐步消除，优秀人才更有可能脱颖而出。

一、公务员职务升降的含义

公务员职务升降制度，是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称，包含职务晋升与职务降低，是公务员职位纵向序列中的调整。它是根据党在新时期的干部路线和方针，在总结改革开放以来干部选拔任用制度经验的基础上，结合公务员机关具体情况而建立的。

公务员职务晋升，是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员自身的德才表现，提高其职务与级别。升职意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职，就是由较高的职务降任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，也意味着工资、福利待遇的降低。

二、公务员职务升降的意义

公务员的职务升降制度是公务员管理的关键环节，具有重要的意义。

1.职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径。人事管理的主要任务是选贤任能，而职务升降是选贤任能的一条主要渠道。机关由各个职位构成，一定的职位意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，机关才能正常、高效运转。当机关某一职位出现空缺时，或者因工作需要而增设新的职位时，除了通过录用、交流来补充人员外，很多时候需要通过职务升降来为空缺职位配备人选。机关根据职位的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，通过职务晋升或降职来填补空缺，从而使事得其人、人尽其才、人事相宜。这是职务升降的基本功能。

2.职务升降对公务员是一种有效的激励手段。公务员职务晋升，意味着公务员所处地位的上升，职权加强和责任范围扩大，是对公务员荣誉需要和实现自我价值需要的满足，能够有效激发公务员的工作热情。同时，公务员晋升职务伴随着工资、福利待遇的提高，满足公务员的物质需要，也能产生激发工作热情的效果。反之，降职则从负面激励公务员加倍努力，改进工作。一个基本事实是，晋升者在组织中只能是少数人，只有工作业绩优秀者才有可能获得晋升。科学合理的职务升降制度可以激励公务员开展公开、公平的竞争，促使公务员努力工作，积极进取，不断创新，争取在组织中处于出类拔萃的地位。这种竞争有利于整个组织的素质提高，有利于机关工作效率的提高。

3.职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道和制度保证。长期以来，干部能上不能下是我国干部人事管理中的一个难点问题。能上能下需要一定的制度形式和制度保证。实行职务升降制度，优秀和称职的公务员通过规定的程序得以晋升，不称职的予以降职，可以推进公务员的能上能下，增强公务员队伍的生机和活力。

4.职务升降在公务员管理系统中还连接着考核、培训、工资等环节。考核结果是职务升降的重要依据。根据考核成绩，实行对公务员的升降，使考核对公务员具有十分重要的实际意义和激励作用。职务升降又与培训和调整工资待遇联系紧密。公务员晋升领导职务时，应对其进行任职培训。晋升或降职，应相应调整其工资待遇。

延伸阅读

落实全面从严治党要求的重要举措

——中组部负责人就印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》答记者问

在《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）印发之际，中共中央组织部负责人接受新华社和人民日报记者采访，就《规定》的起草制定和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

问：为什么要制定这个《规定》？

答：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党做出重要战略部署。从严治党，关键是从严治吏。能上不能下，是长期制约干部工作的难点问题。出台这个《规定》，是建立健全领导干部能上能下制度机制的一个突破，具有十分重要的意义。

一是推进全面从严治党的重要举措。习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部能上能下的制度机制。《规定》认真贯彻中央关于干部队伍建设的新精神新要求，充分吸收党的十八大以来全面从严治党的重要成果，进一步完善了从严管理干部制度体系，为落实全面从严治党提供了重要制度保证。

二是健全领导干部能上能下机制的重要环节。近年来，各地各部门按照中央要求和部署，在推进领导干部能上能下方面积极探索、大胆实践，取得一定成效，但总体上能上能下尚未常态化、机制化。制定出台这个《规定》，明确下的标准，规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。

三是促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。从当前情况看，干部队伍整体是好的，但也还存在一些问题，比如有的干部为官不正、为官不为、为官乱为、能力素质不适应等。制定、落实这个《规定》，有利于激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行“三严三实”要求，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

资料来源：新华网，2015年07月28日，有删节。http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/28/c_1116069659.htm