公务员培训概述

党的十八大在关于公务员培训方面提到“加强和改进干部培训”。这就要求必须大力加强公务员培训，努力培养造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过”的高素质干部队伍，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力保证。

一、公务员培训的含义和特点

公务员培训不同于其他常规教育，理解其含义和特点有助于更好掌握。

（一）公务员培训的含义

公务员培训是指公务员机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，对公务员进行的培养与训练。公务员培训严格意义上来说属于继续教育，通过不断提高公务员的政治与业务素质，提高公务员机关的效能。培训的针对性和实用性很强，通俗来说即是干什么学什么，缺什么补什么。培训的形式也是多种多样的。培训的期限上，可长可短。培训的方式上，既有脱产培训，又有在职培训。培训的方法上，既有一般理论教授，又有自学讨论、研究、考察了解与实际操作等。公务员培训在成年人教育中占有极其重要的位置，是构成我国现代教育事业的一个重要组成部分。特别是随着社会经济的发展和科学技术革命的日新月异，公务员机关管理知识的陈旧率加快，陈旧周期缩短，公务员的培训就显得越来越重要。

（二）公务员培训的特点

1.从对象看，公务员培训具有全员性。《公务员培训规定（试行）》中明确提出，“公务员培训的对象是全体公务员”。不论是党政领导干部，还是非领导成员，都要按照规定接受培训和教育。其中，担任县处级以上领导职务的公务员每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训；其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天。这与过去的干部培训有着明显的不同。

2.从内容看，公务员培训的知识具有实用性。这就意味着培训要以公共管理工作为中心，针对经济、社会发展需要和公共职位的特殊需求，按照学用一致的原则，“在干中学”，向受训者传授专门的公共管理相关知识和特殊的实践技能，注重培养和提高公务员的综合素质。目前，我国公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课，主要内容包括马克思主义、邓小平理论、党和国家的方针政策、法律知识、经济知识、行政管理知识、履行职责所需要的业务知识和专业知识等。

3.从类型和方法看，公务员培训的类型和方法具有多样性和灵活性。这是由不同公务员所在部门、职位、职务、级别、学历、资历、工作职责与任务等因素的差异所决定的。根据公务员培训对象的不同，可将我国公务员培训类型分为初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识和提高工作能力的在职培训。不同类型的公务员培训，针对不同的培训对象，培训方法也各不相同，既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演等。

4.从制度和性质看，公务员培训已经逐步规范化与制度化。公务员法和《公务员培训规定（试行）》对我国公务员培训的原则、机构和分类都有了明确规定。这同时也对公务员终身学习的性质提供了保障，因为终身学习和终身教育是经济社会发展对公务员培训的基本要求。自小学起，历经中学、大学所接受的学历教育是常规的“第一教育过程”。然而一次性的学校教育，已经不能满足公务员不断更新知识和提高技能的需要。作为终身教育的重要措施，公务员培训是“第一教育过程”的发展和延伸，即“第二教育过程”，其贯穿公务员职业生涯发展的全过程。

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新疆英吉沙县：强化新录用公务员岗前培训

针对新录用公务员缺乏基层工作经历的实际，近年来，新疆喀什地区英吉沙县加强对新录用公务员试用期培训管理，取得明显成效。

该县由县委组织部、县人社局组织通过集中培训、现场观摩、实地调研、理论研讨等方式开展新录用公务员岗前培训工作。有针对性地安排他们到社区挂职锻炼1年，分别担任社区党支部书记助理或居委会主任助理。让他们重点参与到基层组织建设、政策宣传等一线岗位以及计划生育、矛盾纠纷调解、社会稳定、信访接待、防灾减灾等急、难、险、重的工作任务中，提高他们解决实际工作的能力。

资料来源：《中国组织人事报》。http：//www.scs.gov.cn/gzdt/201504/t20150427_2731.html 2015-4-27

二、公务员培训的意义

公务员培训在整个公务员制度中有着重要的意义，具体来说，主要体现在以下几个方面。

（一）公务员培训是公务员顺利履行职责的基本保证

公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步、社会的发展，以及民众对政府的要求不断提高，机关和社会对公务员知识和能力的要求越来越高。公务员仅凭既有的知识和经验已经不足以应对。而培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需要的知识和能力，适应和重新适应职位的要求，达到人岗相适、人事和谐，从而高效高质地完成工作任务。

（二）公务员培训是公务员健康成长发展的重要途径

公务员作为个体，也有自身成长和发展的问题。现代社会竞争异常激烈，如果公务员不求学不上进，势必跟不上社会的发展和机关的要求，不仅谈不上个人职业的发展，甚至还有可能因不胜任职位要求而被辞退。而公务员培训给公务员提供了一个不断学习不断提高的机会，可以让公务员学习新知识新技术新思想，从而跟上时代的步伐和社会的要求，也为公务员自身的职业发展打下很好的基础。

（三）公务员培训是机关廉政勤政和效能建设的有效环节

公务员是机关行为主体，加强机关廉政、勤政建设，必须对公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变的意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识和良好的政绩观。只有在公仆意识以及良好政绩观的指导下，公务员才能进一步强化“亲民、勤政、廉政”等理念，规范公共权力行使过程，增强法律意识和法治意识，从根本上做到全心全意为人民服务。同时，通过对公务员知识和能力的培训，必然会提高公务员的工作效率，提高公务员机关的工作效能。

三、我国公务员培训的历史沿革

时至今日，我国公务员制度已经推行了20余年，而公务员培训的历史却更长于公务员制度，具体可以归纳划分为以下几个阶段。

（一）新民主主义时期的干部培训

我国的公务员培训工作走过了一段积极建设、不断改革的历程，最早可以追溯到新民主主义革命时期的干部培训制度。中国共产党历来非常重视干部教育。在党成立之初，党的一大通过的决议就提出成立工人学校，并把它作为加强党的阶级基础和思想基础的重要举措。1925年，党的四大又提出了设立党校。1935年，党中央长征到达陕北后，又把干部教育作为大事来抓，首先恢复了中央党校，接着创办了红军大学，而后建立了几十所干部院校。延安时期的干部教育培训了一代新人，开创了一代新风，积累了宝贵的经验，对党的建设起了重要的作用，为党取得抗战胜利、解放战争胜利以及后来建立新中国，做了人才上和组织上的准备。20世纪40年代，中共中央先后发出《中央关于干部学习的指示》《关于在全党进行整顿三风学习运动的指示》《关于延安干部学校的决定》《关于在职干部教育的决定》等重要文件，明确规定干部教育应当以业务教育、政治教育、文化教育和理论教育为主。

（二）新中国成立后的公务员培训

新中国建立以后，我国公务员培训制度可以划分为两个阶段。

第一阶段是中华人民共和国成立到公务员制度建立前的干部培训制度阶段。1949~1993年的干部培训制度是与中国的“计划经济”体制相适应的，是在总结革命战争年代干部培训制度的基础上，借鉴苏联和东欧地区各社会主义国家的培训制度经验而建立起来的。期间先后颁布了一系列法律和法规，使干部培训活动走上了制度化和法规化的道路，使中国的干部培训制度在新中国成立后的一段时间内得到了发展。但这一时期的干部培训制度具有明显的计划性和指令性的特征，培训任务主要由各级党校完成，培训内容和方式单一。由于对“干部”概念界定的模糊性，使培训内容主要集中在政治和思想方面，对各种专门知识和技能的教育训练相对缺乏。1982年中共中央和国务院做出了《关于中央党政机关干部教育工作的决定》以后，各种党政机关采取多种形式培训干部，各种干部学院先后成立，使不同种类不同级别的干部分期分批地得到培训。干部培训制度开始向专门化方向转变，在相当大的程度上改善了干部队伍特别是领导班子的知识结构和专业结构，为公务员培训制度的建立奠定了基础，提供了条件。

第二阶段是以1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施为标志的公务员培训制度阶段。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》的公布实施，被认为是公务员制度正式建立的标志。1996年6月，由中华人民共和国人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》与《国家公务员暂行条例》以及其他相关的法规条例一起，构成了我国公务员培训制度的基本制度框架，使中国的公务员培训制度真正走上了专门化、正规化的道路。

（三）21世纪的公务员培训

进入21世纪，特别是党的十六大之后，党中央审时度势，强调要开放视野看教育、集中力量抓培训，努力建设一支高素质的干部队伍。各级党委（党组）与政府人事部门扎实推进大规模培训干部，大幅度提高干部素质工作。据初步统计，从2003年到2006年，全国参加各类脱产培训的党政干部约1900万人次；全国80%的县（处）级以上领导干部已经达到5年内累计3个月以上脱产培训的要求。2006年2月，国务院下发《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》，倡导开展全民科学素质行动。“领导干部和公务员科学素质行动”是新时期我国全民科学素质行动的重要组成部分。2006年3月，《干部教育培训工作条例（试行）》的实施，推动了我国公务员培训工作的发展。2007年1月，中共中央印发《2006—2010年全国干部教育培训规划》。2007年2月，国务院办公厅转发人事部所制定的《“十一五”行政机关公务员培训纲要》。2008年6月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部联合颁发《公务员培训规定（试行）》，我国公务员培训制度得到进一步完善。为提高干部教育培训科学化水平，2010年6月，中共中央办公厅印发《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。2011年3月国务院转发人力资源和社会保障部、国家公务员局制定的《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》。2011年10月，国家公务员局颁发《公务员职业道德培训大纲》，要求将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。党的十八大对党性教育提出了新的更高要求，全国干部教育培训工作会议、《2013—2017年全国干部教育培训规划》也对全面深化干部教育培训改革做出了总体部署，提出了明确要求。当前，我国公务员培训、干部培训工作面临新的历史机遇和挑战，加强公务员培训、提高公务员的素质和技能刻不容缓。

四、公务员培训的理念和原则

现代公务员培训要想实现大跨越、大发展，除了树立正确的培训理念外，还需坚持公务员培训过程中一贯的指导性准则即公务员培训原则。

（一）公务员培训的基本理念

1.以培训对象为中心。即要求在公务员培训的过程中，按需施教，这是科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，体现在培训中，就要以公务员为中心，以公务员为主体，按照公务员的特点、需求来组织培训。一是要本着“缺什么补什么、工作需要什么就培训什么”的原则，设计培训班次和培训内容；二是摒弃传统的培训者主体地位的观念，让接受培训的学员担任主角，调动学习积极性发挥他们的才能，把培训过程变成学员积极参与、亲身体验、互相交流的过程。

2.以解决实际问题为导向。利用培训环境解决实际问题，是培训本身可以开发的一项积极功能。课程的设计、专题的选择、学习小组的人员配置、实习考察的安排等，都要围绕如何解决这个问题进行。这样，就可以在培训和工作之间架起一座桥梁，使培训与工作之间直接地紧密结合起来。

3.以培训对象的学习特点为突破口。公务员培训的对象为成人，成人的学习有其自身的特点：一是有较强的自学能力；二是虽然机械记忆能力下降，但是理解、分析、综合、逻辑思维能力较强；三是具有自我导向性；四是具有较强的功利性和目的性，把学习当成是达到目的的手段；五是注重合作、交往，在学习过程中，喜欢结交朋友，扩大社会交往关系；六是自尊心强而敏感，追求心理安全，希望别人尊重其独立的地位和活动能力，害怕学习失败，从心理上害怕考试。

4.以能力培养为重点。传统的培训往往只是注重知识的积累，轻视了能力的训练，既占用了大量的培训资源，又使得培训收效不大，使得培训机构、培训对象、送培机构都不是很满意，乃至抱怨和怀疑培训的价值。现代培训理念突出公务员的能力培养，要求把能力锻炼从单纯的知识传输中凸显出来，以帮助公务员正确地认识自己，发掘潜力，更好地适应工作要求，提高工作能力。

（二）公务员培训的原则

1.理论联系实际的原则。这一原则是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。我国在开展公务员培训中理当遵循这一原则和方法，在培训中引导培训对象运用马克思主义的立场、观点、方法来总结自身的工作经验，提高理论联系实际的自觉性。不少国家的公务员培训都十分注重遵循理论联系实际这一原则，如加拿大联邦政府公务员的培训教学中，实践内容占60%以上；法国国立行政学院的公务员培训中，一半以上的时间用于实习。回到中国的公务员制度上，无论就其政治、经济、文化、社会和生态文明的基础，还是就其时代特征而言，都具有鲜明的中国特色。这更加要求中国的公务员培训要与时俱进，从实际出发，密切联系中国实际，不能照搬照抄别国的经验。

2.学用一致的原则。学用一致既是公务员培训的目标，也是培训的原则。这一原则要求公务员培训的内容与目的相一致、培训与培训后的工作及使用统一起来。培训是为了增加公务员的知识积累，开发公务员的潜能和智力，培养公务员的创造性思维能力，普及现代化办公知识和技能，提高公务员的政治思想水平和解决实际问题的业务能力，提高工作效率。因此，培训必须坚持学用一致，坚持培训与使用相结合，如果培训与使用脱节，对培训者学而无用，不仅会造成人力、物力、财力的浪费，而且也失去了培训的意义。

3.按需施教的原则。这一原则主要是针对培训的内容而言，是指根据不同时期社会经济发展的不同需要以及各类各级公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。因为不同时期政府工作的重点是不同的，对公务员素质的要求也不相同；不同层次不同职位公务员所需要的知识与技能是不同的，对其培训的内容也应该有所区别。坚持按需施教的原则，就要切实从受训公务员的不同需要出发，有区别、有针对性地授之以所需的知识和技能，做到缺什么补什么，需要什么学什么。这就有必要对公务员进行分级分类培训，做到有的放矢，学以致用。开展案例教学、情景教学和各项专业培训无疑是按需施教的好办法，应当大力提倡。世界各国的公务员培训都十分注重按需施教。如德国为了增强培训内容的针对性，除“职前培训”的必学基础理论课相对稳定外，其他培训内容每年都要根据实际需要有所变化。

4.讲求实效的原则。作为继续教育的一种类型，公务员培训具有一些特殊的规律和要求。特别是培训的时间较短，而且需要接受大量的知识，这就要求培训以实效为出发点。注重公务员培训的实效，主要包括制订有效、有针对性的培训计划和采取生动、效果好的培训教育方法。具体做法有如下几点。

首先，制订全面可行的培训计划。这是公务员培训的重要依据，其内容主要包括：公务员培训的主导思想、目标、任务；培训内容、原则；课程设置、教材体系、教授队伍；方式、网络、经费以及各项培训政策等。

其次，改革传统的培训内容。我们在总结继承党和国家长期以来干部培训优良传统的同时，还要根据公务员制度的发展与社会经济发展的需要来不断补充、修正培训的内容和方式，做到将各种内容有机结合起来。

最后，要把培训的结果与公务员的任职、晋升、奖惩、工资福利等挂钩。公务员培训后，原单位应该将培训结果存入本人档案，作为将来晋升、提高待遇等方面的依据。这样可以督促与激励公务员在受训期间认真学习，真正做到学有所获，确保培训收到实际效果。

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西藏日喀则：乡镇公务员接受对口培训

为协调推进“四个全面”提供能力保障，深入开展“三严三实”专题教育，适应日喀则撤地设市发展新要求，近日，47名日喀则乡镇公务员在山东接受了12天的“公务员依法行政能力提升”专题对口培训。

据了解，这次对口培训把提高乡镇公务员素质作为近期工作重点，采取实体班、网络培训和“实体＋网络”培训相结合的模式进行。全体学员按照课程安排到山东省曲阜市典型模范新型农村社区北元疃村、济南市西营镇进行实地考察，与当地乡村干部就如何建设新型农村社区、如何发展壮大集体经济、如何建立以改善民生为本的强村富民之路进行深入的讨论学习。在村干部的带领下，学员们对北元疃村进行了参观走访，倾听了北元疃村村干部眼下强村富民的有效措施和未来长远发展思路。为更好地促进交流学习，培训班学员还成立了学习交流小组微信群，每天都有不同的学员发言、提问等。

资料来源：《中国组织人事报》。http：//www.scs.gov.cn/gzdt/201507/t20150721_2899.htm l 2015-7-21