公务员培训的具体内容

在国际竞争日益激烈的当代，各级国家机关及其负责人已普遍认识到加强对公务员培训是一项必不可少的“能力开发”，是当务之急。因此需要形成“培训—工作—再培训—晋升职务”或者是“培训—工作—再培训—熟练的业务能力”这样的良性循环上升的正规培训机制，从而使公务员不断提高自身素质。

一、公务员培训的种类

公务员培训的种类是根据公务员培训的内容和形式对公务员培训所做的类别划分。我国公务员培训的主要类型有以下四种。

（一）初任培训

初任培训是指公务员机关对新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员在正式上岗前所进行的培训。这类培训也叫入门训练、职前培训或新录用人员培训等，目的在于使新进入公务员队伍的人员了解党和国家的方针政策，了解公务员机关的工作特点和组织纪律、工作程序和工作方法，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握拟从事工作所需要的基本知识，为正式上岗做好准备。初任培训方式主要有两种：一是工作实习，让新录用人员在有经验的公务员指导下，直接参加实际的行政工作，通过工作实践学到知识，了解程序；二是集中培训，由各部门组织培训班进行集训，或者将培训对象送往专门培训基地接受培训。新录用人员的培训在试用期间进行，时间一般不少于10天。

（二）任职培训

任职培训是指机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。通常又可以称为晋升培训或资格培训。这类培训的主要目的是通过培训为公务员晋升一定领导职务做好准备。培训的内容围绕公务员拟晋升新的领导职务所需具备的政策水平、决策能力、组织领导能力和专业知识能力来确定。在培训过程中，应当注意把培训同公务员的职务晋升紧密结合起来，把培训成绩作为公务员职务晋升的基本依据之一。

晋升培训一般应在到职前进行，方式以离职培训为主，培训时间不少于30天。但偶尔也会出现难点，即接受培训的公务员属于正在担任领导职务或即将担任领导职务的人，工作与培训产生了矛盾。为此，应该按照公务员管理权限，由任免机关批准，亦可先到职后培训。但此类培训必须在任职后一年内完成。

（三）专门业务培训

专门业务培训主要是指机关为公务员从事专项业务工作而提供所需知识和技能的培训。如接受经济普查、人口普查等临时工作的公务员，在正式投入工作之前，集中接受专项业务培训。其内容主要是从事专项工作所需要的新理论、新知识、新技能、工作方法与注意事项等。专门业务培训的方式，应视工作需要而确定。因属于脱产培训，所以，临时性与集中性较强。该项培训由负责专项工作的部门组织。未经专门业务培训或培训考核不合格者，不得参加专门业务工作。

（四）在职培训

在职培训是指对全体公务员进行的，以更新知识、提高工作能力为目的的在职培训。在职培训的内容、时间、方式、要求，由各级组织、人事部门和机关根据需要确定。在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。对担任专业技术职务的公务员，应执行《专业技术人员继续教育规定》，按照专业技术人员继续教育的要求进行培训。

特殊说明：法律法规对领导成员、后备领导人员和法官、检察官培训另有规定的，从其规定。

二、公务员培训的机构和内容

根据职能不同，公务员培训机构可分为培训管理机构和培训教育机构。公务员培训的内容则是按照少而精的原则和职位对公务员素质的要求来确定。

（一）公务员培训的机构

1.公务员培训的管理机构。我国公务员培训的主管机构是各级党委组织部门和政府人事部门，它们的主要职责是：首先，研究和拟定国家公务员培训法规和有关制度，制订和组织实施全国公务员培训规划，综合管理公务员培训经费，协调公务员培训的师资、教材等工作；其次，指导、协调国家行政学院和地方行政学院以及其他培训院校的工作，推动多层次、多渠道公务员培训网络的形成；最后，负责公务员培训方面学术活动的开展。

2.公务员培训的教育机构。我国公务员培训的教育机构可分为以下四类：一是以培养高级公务员为主的中共中央党校、中华人民共和国国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院和中国延安干部学院等中央和国务院直属高级培训机构；二是培训中级公务员的各地方党校和行政学院；三是国务院各部门的管理院校和其他各类培训机构；四是普通高等教育院校的相关教育培训机构。

延伸阅读

中国浦东干部学院概况

中国浦东干部学院是党的十六大以后，为适应新时期大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略需要，经党中央、国务院批准成立的一所国家级干部学院。学院2003年开始筹建，2005年3月正式开学。

学院的建设和发展始终得到了中央领导的亲切关怀。建院之初，胡锦涛同志专门写来贺信，强调要把学院建设成为“进行革命传统教育和基本国情教育的基地，提高领导干部素质和本领的熔炉，开展国际培训合作交流的窗口”。江泽民同志欣然为学院题写了院名。习近平同志多次莅临学院视察，亲自授课，对学院工作做出重要指示。李克强、曾庆红、贺国强等中央领导同志也多次视察学院，关心和指导学院建设。

学院是国家财政全额拨款的中央直属事业单位，由中央组织部直接管理，中共上海市委协助管理。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际同志兼任学院院长，中共上海市委副书记应勇同志兼任学院第一副院长。学院内设办公厅、教务部、培训部、对外交流与培训开发部、教学研究部、科研部、信息技术部、人力资源部（机关党委）八个二级管理机构。

学院占地面积619亩，建筑面积11万6千余平方米，拥有现代化的教学中心、行政中心、会议中心、图书信息中心、文体中心和8栋学员公寓楼，可同时容纳800多人在校培训。

学院的培训对象包括中高级党政领导干部、企事业单位高层管理人员、高级专业技术骨干及驻外使节、军队干部等各类领导人才。同时，承接国内外有关政府、政党、企业和社会团体委托的培训项目。课程质量和培训特色得到了学员的广泛好评，较好地发挥了干部培训的主渠道、主阵地作用。

资料来源：中国浦东干部学院基本情况介绍，中国浦东干部学院官网。http：//www.celap. org.cn/col/col123/index.html

（二）公务员培训的内容

1.政治理论知识。政治理论知识主要是指马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神等。通过培训，坚定公务员的共产主义理想和中国特色社会主义信念，提高公务员自觉运用马克思主义立场、观点和方法去解决机关管理与社会管理中实际问题的能力，自觉确立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观与政绩观。

2.法律政策知识。法律政策知识主要是法律常识和各项已出台的法律与政策。公务员是党和国家方针政策的贯彻执行者，法律和政策是公务员执行公务的依据。因此，公务员必须经常学习与深入理解党和国家的各项法律与方针政策，才能更好地在执行公务的过程中，自觉遵守法律和按法律规定办事。只有如此，才能更好地为人民服务。

3.机关与社会管理知识。现代社会的机关管理和社会管理事务日益复杂，对公务员即公共事务管理者的管理知识和能力的要求越来越高。因此，公务员必须学习现代管理科学，掌握现代管理的理论和技能。机关与社会管理知识主要是公共行政管理知识及相关的各项新技术。此外，还要学习公文写作、电脑应用等知识。

4.专业知识。这是指与公务员职位密切相关的专业理论、专业技术和专业操作等知识，这是公务员做好业务工作的基础。因此，各类培训机构应本着公务员“干什么，学什么”的原则，从实际出发，根据公务员履行公务的需要，分别规定适应公务员专业性质的业务知识内容。

三、公务员培训的形式和方法

由于受训公务员的多层次特性，公务员培训的形式和方法也是多样的。

（一）公务员培训的形式

1.组织调训。组织、人事部门负责制订公务员脱产培训计划，选调公务员参加脱产培训。公务员所在机关按照计划完成调训任务，公务员应当服从组织调训，遵守培训的规章制度，完成规定的培训任务。

2.公务员自主选学。组织、人事部门按照公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求，鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训。

3.公务员在职自学。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则利用业余时间参与有关学历学位教育和其他学习，多读书、读好书。公务员所在机关要为公务员在职自学提供必要条件。

4.境外培训。组织、人事部门根据工作需要，组织开展公务员国外（境外）培训工作。我国公务员出国培训对象为在职的各级国家公务员骨干，如大连市委组织部自2001年9月至2011年底，先后选派11期共305名青年干部赴美进行长期培训。

此外，还要积极探讨异地培训、挂职培训、分段式培训，探究完善干部免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度，探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式。

（二）公务员培训的方法

1.课堂讲授法。这是由教师向受训学员传授思想、理论体系的方法，也是系统学习理论知识与专业知识的有效方法之一。通过教师讲授，学员不但可以学到科学理论知识，还可以学习观察问题、分析问题和解决问题的方法。

2.案例教学法。根据课堂学习和培训目的的要求，将实际发生的真实事件，由教师加以典型化处理，以口头介绍或文字资料形式介绍给学员，然后组织学员进行讨论，找出解决问题的办法。讨论中，教师要尽量让学员既能详尽陈述个人看法，又能倾听他人意见，正视不同意见。由于这种教学法改变了学员的角色，使其由单纯听讲者变成了参与者，真实体验和分析复杂问题解决的过程，有助于学员积累运用所学理论知识去解决机关或社会管理中的实际问题的经验，同时，还可以锻炼学员的分析能力、独立判断能力和口头表达能力。

3.课堂讨论法。首先由教师提出问题，学员据此阅读教材有关资料，必要时需进行调查研究，收集相关材料，然后在教师指导下进行交流研讨，最后提高对所讨论问题的认识或找出解决问题的办法。

4.合作研究法。这是指培训中后期，由数名学员组成一个研究小组，共同承担一个研究项目，经过一段时间调查了解与查阅文件资料，写出对策性的研究报告。这是对学员的一种综合智能的训练，是贯彻理论联系实际的重要方法。

5.角色扮演法。这是指由教师事先设计出一种情景，由受训学员分别扮演模拟环境中的角色，从事指定的活动，以达到训练学员在复杂情况下处理问题能力的目的，使其做到“不在其位也谋其政”。

6.自学法。这是指受训学员按照教学计划的要求，自己阅读相关材料，深入理解有关问题，以达到自我总结与提高的目的。

四、公务员培训的管理和监督

公务员的培训不但需要行之有效的内部管理，同时也需要强有力的外部监督。

（一）公务员培训的登记与管理

1.公务员培训的登记与评估。公务员所在机关建立和完善公务员培训档案，对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。公务员的培训情况一般由公务员培训机构或培训主办单位记载，并及时反馈给公务员所在机关。公务员自学情况由公务员所在机关认可后予以登记。

组织、人事部门负责对公务员培训机构进行评估，评估内容主要包括培训方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。公务员培训主办单位要对培训班进行评估，也可委托培训机构进行，评估内容主要包括培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等。评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。

2.公务员的训用结合制度。实行训用结合，加强培训结果的使用，这是我国干部教育的优良传统和培训工作行之有效的经验，也是充分发挥培训的作用，同时保证培训得以落实的关键措施。建立健全训用结合制度，主要是必须明确培训与考核、任职、晋升的关系，将培训结果与考核、任职晋升等管理环节挂钩。（1）培训与考核。把培训情况及培训成绩作为考核内容，不仅可以全面了解和正确评价公务员的表现、素质和潜力，而且可以督促机关落实培训措施和调动公务员参与培训的积极性。（2）培训与任职。要将培训作为任职和上岗的一个重要前提条件。新录用公务员应在初任培训合格和试用期考核合格后才能任职定级。从公务员队伍外调入机关的人员，一般应该经过培训后再任职。在机关内转任的公务员，根据需要和可能，在担任新职务之前一般也应先行培训。（3）培训与晋升。要履行好更高层次职务的职责，需要公务员有更丰富的知识和更强的能力，这种知识和能力，除了工作平时积累之外，还需要通过专门的培训来取得。因此，一般都把经过必要的培训作为晋升职务的资格条件之一。如干部任用条例规定，提任党政领导职务，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训。

（二）公务员培训的监督

要大力加强和改进公务员培训教育的学风建设。各级党委和政府及其有关工作部门、公务员培训机构、公务员所在单位和公务员本人必须严格遵守公务员培训纪律，自觉接受党内监督、组织监督、群众监督和社会监督。

公务员培训主管部门按照公务员管理权限，会同教育、纪律、监察、财政、审计等部门依法对公务员培训工作进行监督检查，制止和纠正违法乱纪的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。组织人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。公务员所在机关未按照规定履行公务员培训职责的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。

教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。公务员教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。公务员培训机构有下列情形之一的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人给予处分：采取不正当手段招揽生源的；以公务员培训名义组织公费旅游或进行高消费活动的；违反国家有关规定收取培训费用的；违反国家有关规定擅自印发学历证、学位证、资格证、培训证的；其他违法违纪行为。

学员要端正学习态度，严守校纪校规。公务员因故未按规定参加教育培训或者未达到培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处分。公务员在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。公务员弄虚作假获取学历或者学位的，按照有关规定予以严肃处理。

延伸阅读

浙江金华金东区：划出公务员参加高价培训“红线”

去年以来，浙江省金华市金东区出台了《严格规范公务员参加社会化培训有关事项的意见》，明确划出教育培训管理的“红线”。

该区规定，严格执行对公务员在职参加学历（学位）教育的申报审批、管理有关规定，一律不得由财政经费和单位经费报销公务员个人参加社会化培训的有关费用。截至目前，该区及时叫停违规办班2个，喊停违规报销学费和培训费的行为11起，节约财政经费63万余元。

资料来源：《中国组织人事报》。http：//www.scs.gov.cn/gzdt/201505/t20150529_2803.htm l 2015-5-29

本章小结

公务员培训是指公务员机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，对公务员进行的培养与训练，具有鲜明的特点和重要的意义。我国公务员培训制度历经了三个阶段的演变历程。公务员培训需要坚持以培训对象为中心、以解决实际问题为导向、以培训对象的学习特点为突破口、以能力培养为重点的基本理念；坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。我国公务员培训的主要类型有初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训四种；机构可分为培训管理机构和培训教育机构；内容主要包括政治理论知识、法律政策知识、机关与社会管理知识和专业知识；形式主要有组织调训、公务员自主选学、公务员在职自学和境外培训；方法主要有课堂讲授法、案例教学法、课堂讨论法、合作研究法、角色扮演法和自学法。公务员的培训不但需要行之有效的内部管理，同时也需要强有力的外部监督。

关键术语

公务员培训 初任培训 任职培训 专门业务培训 在职培训 更新知识培训 中央党校中华人民共和国国家行政学院 中国浦东干部学院 中国井冈山干部学院 中国延安干部学院地方行政学院 管理干部院校 训用结合

思考题

1.试述我国公务员培训的含义、特点和意义。

2.试述我国公务员培训的历史沿革。

3.试述我国公务员培训的基本理念和原则。

4.试述我国公务员培训的种类。

5.试述我国公务员培训的主要机构与内容、形式与方法。

6.试述我国公务员培训的管理与监督。

讨论题

吉林省编办事业单位登记管理局副局长赵会娟最近又找回了当年上大学的感觉，每天按时去长春理工大学上课。“作为机关干部，应该了解一下当前世界上的前沿科技和潮流趋势，正好这次省里的公务员培训有世界新科技的专题，我就抓紧在网上选课报名了。这几天听下来还真是开阔视野了，收获很大。”赵会娟参加的培训，是吉林省公务员局专门针对省直机关公务员开展的自选式短期专题培训。培训以提高理论素养、强化新知识和提高能力为重点，根据履行岗位职责需要、公务员成长需要开设专题。公务员根据工作时间、岗位需要和个人需求，自主选择培训时间和培训专题。

为保证培训内容的实用性、针对性和灵活性，吉林省公务员局通过走访、座谈和调查问卷等方式，并汇集专家，建立专家咨询队伍，以了解培训需求，选择培训内容，为公务员提供满意“菜单”。今年还让自选式培训课程走进校园，将培训的有关班次交给具有专业特长的高校。

在课程设置上，既有省行政学院承办的《党史与共和国史》《深化干部人事制度改革若干问题》等理论武装和党性教育方面的内容，又有高校承办的《文学艺术作品欣赏》《生态文明与食品安全》等能力提升和知识更新方面的内容。师资队伍上更是汇集了业内专家和权威人士。如讲授《文学创作与思维创新》的是吉林省作家协会副主席，讲授《营养与健康》的是吉林大学营养与食品卫生学研究室主任。

“自选式短期培训体现了培训的灵活性、针对性、自主性，实现了变‘大锅饭’为‘自助餐’、变‘要我学’为‘我要学’、从‘有什么学什么’到‘学什么有什么’的转变。”吉林省公务员局局长杨汝涛介绍，从2007年以来，该培训共开展50余个专题、235期培训班，累计培训省直机关公务员2万余人次。“以前一直是在省委党校进行，今年，走进校园是一次很好的尝试，能够充分利用本地优势资源，更好地满足广大公务员的培训需求，结果报名十分踊跃。”

此外，为了提升基层公务员素质和服务农村经济发展的能力，吉林省公务员局还实施了“千名基层骨干公务员进校园培养计划”。

“千名基层骨干公务员进校园培养计划”是吉林省公务员局基层公务员培训工程中的一项措施。吉林省公务员局与省内高校合作，对主管农业工作（畜牧业工作）的乡镇领导和负责农业（畜牧业）的具体工作人员进行农业相关政策、粮食高产技术、农产品安全、畜禽养殖等农业畜牧业新知识进行培训，以便于基层公务员直接指导百姓生产生活。目前已举办了7期11个班次的业务培训班，共有890名乡镇骨干公务员和285名街道骨干公务员接受了培训。

“原来是不敢下乡，农民问我啥问题我都答不上来，不敢跟老百姓说话。现在老好了，各类种植知识我都懂了，跟农民打交道也不打怵了！”通化市一个农业种植站的负责人在经过农业新知识培训班学习后，感慨地说。

资料来源：《中国组织人事报》。http：//www.scs.gov.cn/gzdt/201409/t20140902_1674.htm l.2014-7-1

问题：请从公务员培训的含义、特点、原则的角度分析赵会娟与其他公务员是否应该参加吉林省公务员局启动的公务员“培训计划”。