公务员的保险制度

公务员保险制度是社会保障制度的重要组成部分，是指由于生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或者永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

一、公务员保险制度的含义和作用

建立和实施公务员保险制度，对于保障公务员的基本生活，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性，促进经济的发展和维护社会的稳定等，都具有重要的作用。

（一）公务员保险制度的含义

公务员保险制度是指国家通过立法程序所建立的，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。公务员的保险制度与公务员的福利制度一样，都是个人消费品分配的一种辅助形式，都是公务员的一种受法律保护的权利。但是公务员保险制度有其自己的特征：（1）公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他供养的直系亲属；（2）建立公务员保险制度的目的，主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要；（3）保险的组织与实施都是社会化的。

（二）公务员保险制度的作用

公务员保险制度的作用主要体现在以下几个方面。

1.有利于解除公务员的后顾之忧，使其全心投入工作。公务员遇有生、老、病、死、伤残时，本人及其家庭可以得到基本的生活保障，这对调动公务员的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于维护社会的安定。

2.有利于公务员恢复劳动力，减轻国家和社会负担。公务员保险制度的建立和实施，为暂时丧失劳动能力的公务员提供基本生活保障和必要的物质帮助，使得他们能够尽快恢复劳动力，减轻国家和社会的负担，从而促进经济的发展。

3.有利于增强公务员对机关的认同，提高工作效率。公务员保险制度的建立和实施，增加公务员对所在单位的信任感，促使他们积极努力，提高工作效率，尽职尽责地为国家工作。

由于公务员保险制度既可以确保公务员健康工作，又可以为其提供基本生活保障，还可以增加公务员的信任感，故此，很多国家都把公务员保险制度作为公务员制度的一项重要内容加以规定。

二、公务员保险制度的主要内容

公务员法第七十七条第一款规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”因此，公务员保险制度的主要内容包括了退休养老保险、疾病医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等。不过目前只实行了基本医疗保险制度和生育保险制度两种。公务员的养老保险制度正在建设之中，下一步将研究建立符合公务员特点的失业和工伤保险制度。

（一）基本医疗保险制度

基本医疗保险制度是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间的医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。1998年12月14日，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，建立起了公务员基本医疗保险制度。2000年5月20日，国务院转发了原劳动与社会保障部《关于实行国家公务员医疗补助的意见》，对公务员实行医疗补助。具体来说，公务员基本医疗保险制度主要内容有以下几个方面。

1.医疗补助经费主要来源于财政预算，专款专用、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算。

2.医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药、诊断范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助。在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助；中央和省级人民政府规定享受医疗照顾的人员，在就诊、住院时按规定补助医疗费用。

3.社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作，财政部门和审计部门负责补助经费的财务和审计工作。

（二）生育保险制度

公务员生育保险制度主要是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时给予的照顾和物质帮助的制度。根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》和《女职工劳动保护特别规定》，我国公务员生育保险制度的主要内容为以下几个方面。

1.不得在女性公务员怀孕期间、产期和哺乳期降低其基本工资或者予以辞退。

2.女性公务员在孕期不能适应原劳动的，单位应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他其能够适应的劳动。对怀孕七个月以上的女性公务员，单位不得延长其劳动时间或者安排夜班劳动，并应当在劳动时间内安排一定的休息时间。怀孕女性公务员在劳动时间内进行产前检查，所需时间计入劳动时间。

3.女性公务员产假为九十八天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。女职工怀孕未满四个月流产的，享受十五天产假；怀孕满四个月流产的，享受四十二天产假。

4.女性公务员产假期间的生育津贴及生育或者流产的医疗费用按照有关规定执行。

5.对哺乳未满一周岁婴儿的女性公务员，单位不得延长其劳动时间或者安排夜班劳动。单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女性公务员安排1小时哺乳时间；女性公务员生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。

6.女性公务员较多的单位必须建立女工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。

延伸阅读

公务员养老保险制度改革

中国政府网发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（简称《决定》）。

改革的范围为：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

根据《决定》，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

《决定》要求，建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。《决定》要求，建立职业年金制度。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

《决定》要求，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。

《决定》要求，逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。

资料来源：《知识经济》2014年18期，有删节。http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-ZZJJ201418004.htm

本章小结

公务员工资是公务员个人获得的劳动报酬，其涵盖的范围比较广泛，不仅包括基本工资，还包括津贴、补贴和奖金。合理确定公务员的工资水平，是公务员工资制度的重要内容。公务员福利待遇是公务员工资收入分配的重要组成部分，主要包括休假、福利费、优抚和优待、住房、取暖补贴等方面。目前公务员保险制度只实行了生育保险制度和医疗保险制度两种，养老保险制度正在建立之中，后续将研究建立失业以及工伤保险制度。公务员工资福利保险是事关公务员本人和家属物质生活的基本问题，既是公务员个人基本权利的体现，也直接关系到整个公务员队伍的建设和稳定。

关键术语

公务员的工资 津贴 地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴 补贴 奖金 工资水平 增资机制 工资调查制度 公务员的福利 工时制度 休假制度 优抚制度 公务员的保险

生育保险制度 基本医疗保险制度 养老保险制度

思考题

1.试述我国公务员工资制度的主要内容和基本原则。

2.试述我国公务员福利制度的主要内容。

3.试述我国公务员福利制度的问题与改革思路。

4.试述我国公务员保险制度的主要内容。

讨论题

材料1：国税局干部不满市县待遇差7万

2014年11月21日，江苏省连云港市灌云县国税局80多名干部因嫌工资低拉横幅抗议。

据媒体报道，该县国税局一名科员的年薪在10万元左右，而在连云港市国税局，一名科员的年薪达到17万元左右。连云港市国税局日前开始规范全市国税系统公务员的津贴补贴，拉大了市县公务员之间的收入差距。

灌云县国税局计算发现，津贴补贴规范发放后，平均每人每年大约要少拿三四万元，去年收入10万元，今年可能就只有六七万元。而在市局那边，有的人收入可能不会因此减少，有的人即便有所减少，幅度也没这么大。都是干一样的活儿，他们希望能同工同酬。

材料2：两县工商局干部讨2万余元津贴

2014年10月30日，湖南省怀化市新晃县工商局召开讨薪大会。他们讨要的“薪”，是湖南省纪委、组织部、财政厅等6部门联合发文核发的津贴补贴。这笔本该从2013年1月1日就开始执行的津贴补贴，新晃县工商局的员工截至事发时一直没有拿到。相关文件显示，经湖南省政府同意，长沙市（含所辖县市区）的津贴补贴发放标准为每人每年2.8万元，其他市州、县市区发放标准为每人每年2.6万元。津贴补贴调节基金由省财政统一征收。

2014年11月初，在湖南省工商局门口，来自新晃县工商局和溆浦县工商局的职工拉起横幅讨薪。

材料3：百名工商局干部讨7000元奖金

2014年3月18日，安徽省淮南市工商局各县区工商分局百余名工作人员到市局办公楼拉横幅“讨薪”。

据一名参与讨薪的工作人员介绍，前不久，淮南市工商局为每人发放7000元“奖金”，县区工商分局的工作人员却没有拿到这笔钱，这让很多人不理解，所以才采取这样的方式“讨薪”。

据媒体报道，这7000元钱到底属于什么“奖金”，有关负责人当时并未解释清楚，仅称是由市里统一发的。随后，淮南各县区做出补发“奖金”的决定。

资料来源：齐鲁晚报，2014年12月01日，有删节。http：//edu.qlwb.com.cn/1201/263366_ 7.shtml

问题：请结合材料，分析当前我国公务员工资福利制度存在的问题及解决思路。