公务员退休制度的含义和意义

公务员退休制度是公务员制度的重要组成部分，是实现公务员队伍新陈代谢，永葆活力的重要机制，建立健全我国公务员退休制度具有重要意义。

一、公务员退休制度的含义

我国公务员退休制度是从干部退休制度发展而来的，在干部退休制度中，除了退休之外，还包括离休和退职两种方式。

（一）退休的含义

公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。公务员退休制度，是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。公务员退休制度既是人事行政管理制度的重要内容，也是国家社会保障制度的重要组成部分。

我国的干部退休制度是在新中国成立以后逐步建立起来的。1950年3月，为了解决日渐突出的干部退休问题，政务院发布了《中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知》，但适用范围只限于过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工。1955年底，国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，适用范围扩大到国家机关及其所属事业单位的干部，从此全国普遍实行了退休制度。1958年2月，全国人大常委会通过并颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，对退休的条件、方式和待遇等方面进行了一些调整。1978年6月，为了解决“文化大革命”期间因基本上停止执行退休制度而造成的干部队伍严重老化问题，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，在退休条件、待遇等方面有了新的规定，对退休与离休有了明确的区分。1993年8月，国务院颁发了《国家公务员暂行条例》，规定了国家公务员退休的条件、程序等。2005年4月全国人大常委会制定的公务员法，对公务员退休的条件与程序进一步予以完善。

（二）离休的含义

所谓离休，是指建国以前参加革命工作的老干部，在达到一定年龄或因身体状况不能坚持正常工作时，离开工作岗位，由国家给予从优安置的特殊退休方式。离休制度是我国干部退休制度的重要组成部分，是规定干部离休条件、离休待遇、离休后的安置与管理等内容的总称。

1958年6月，中共中央曾发出《关于安排一部分老同志担任各种荣誉性职务的通知》，规定凡第二次国内革命战争期间及其以前参加革命、具有县委部长以上职务、思想作风好，但因年老体衰、担任实际工作确有困难的老干部，可以调离现任工作，工资照发。1978年至1982年，国务院相继颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》《关于老干部离职休养制度的暂行规定》和《关于老干部离职休养的几项规定》。1982年9月党的十二大通过的党章明确规定，年龄和身体状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离休或者退休。这样离休制度就作为一项特殊的退休养老制度逐步建立起来，并为老干部的合理安置发挥了积极作用。由于享受离休待遇的仅限于新中国成立前参加革命的老同志。所以离休制度将随着时间的推移逐步消失。因此，《国家公务员暂行条例》及公务员法均没有关于公务员离休的规定。

（三）退职的含义

所谓退职，是指干部因达到退休年龄或因疾病不能继续供职，但尚未达到退休的工作年限时，根据国家规定离开工作岗位，享受低于退休的待遇。退职是退休的一种辅助形式。退职制度也是我国干部退休制度的重要组成部分，是规定干部退职条件和退职待遇等内容的总称。

早在1948年华北解放区就有关于干部退职的规定，即《华北人民政府关于华北区年老病弱退职人员待遇办法》，1952年10月政务院颁布了《各级人民政府工作人员退职暂行办法》，其后国家颁布了一系列有关退职的法规，如1955年12月《国务院关于国家机关工作人员退职处理暂行办法》、1958年3月《国务院关于工人、职员退职处理的暂行办法》、1978年6月《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》等。干部退职制度作为干部退休制度的一种补充和完善，在一定的历史时期发挥了重要作用。但是从当前国家公务员队伍的整体状况看，达到退休年龄而工作年限不符合退休规定的人员很少，而且1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中已取消了工人退职的形式。所以，作为在一定历史时期发挥了积极作用的干部退职方式，正逐渐退出历史舞台。我国的公务员制度已无退职方面的规定。

二、建立公务员退休制度的意义

退休是公务员的义务也是公务员的权利。建立公务员退休制度，对于实现公务员队伍的不断更新，增强公务员队伍的活力，解除公务员的后顾之忧，提高工作效率，具有十分重要的意义。

（一）建立公务员退休制度，是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机和活力的重要措施

新陈代谢是事物发展的客观规律，体现在公务员制度上就是新老公务员的交替。人随着年龄的增长，其生理、心理和思维等都会在不同程度上出现老化的现象，对工作的胜任能力也将开始慢慢下降。因此，让达到一定年龄或者丧失工作能力的公务员退休，既符合人的生理发展规律，又保证了机关工作的正常运转；同时，建立和完善公务员退休制度，使年老和丧失工作能力的公务员通过退休腾出职位，使合格的年轻人能够不断地充实到公务员队伍中，公务员队伍才能充满活力，党和国家才能充满生机。

（二）建立公务员退休制度既是对公务员老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促

公务员工作到一定年限，因年老力衰不能继续工作，或者因疾病、伤残丧失工作能力时，有权利得到妥善安排，颐养天年。同样公务员因年老或疾病等原因不能继续工作时，应当从党和国家大局出发主动退休，这是每一个公务员应尽的义务。只有建立和完善公务员制度，才能使公务员老有所养的权利得到保障，也才能使公务员履行退休的义务得到有力的督促，从而保证队伍的活力与工作的高效。

（三）建立公务员退休制度，是激发广大公务员的积极性，提高工作效率的重要措施

建立完善的公务员退休制度，不仅能够使公务员退休后安度晚年，而且对于发挥在职公务员的积极性和创造性有很大的激发作用。如果公务员退休后的生活得不到保证，就会使在职的公务员产生后顾之忧，影响他们工作积极性的发挥，同时也会导致那些达到退休年龄应该退休的公务员不愿退休，影响公务员队伍的新陈代谢。同时，如果公务员在执行公务中，发生意外伤害造成伤残或丧失了工作能力后，没有得到妥善安置，也很难鼓舞其他公务员在同样情况下为了国家和人民的利益而勇于做出自我牺牲。这些都会严重影响到公务员机关的工作效率。因此，只有建立公务员退休制度，使因各种原因退休的公务员的生活得到保证，才能稳定广大在职公务员的情绪，解除他们的后顾之忧，激发他们工作的积极性和创造性，保证公务员队伍的正常更新，提高工作效率。

（四）建立完善的公务员退休制度，有利于促进国家的廉政建设

尽管各国公务员退休后享受的待遇有所不同，但大部分国家都给予公务员以优厚的退休待遇，使他们在工作时不必为退休后的生活保障担忧，避免一些公务员因担心退休后没保障而利用职务便利以权谋私，为退休后的生活提前做准备的腐败现象出现。因此，退休制度有助于激励公务员忠于职守，勤政廉政。

延伸阅读

邓小平：我最后的作用是带头建立退休制度

从1980年起，邓小平就开始做退休的准备工作。1982年1月13日，邓小平在中央政治局会议上谈到要老同志让路，让中青年干部上来接班的问题时，把它比喻为“一场革命”，并疾呼：这场“革命”不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个“现代化”没有希望，甚至于要涉及亡党亡国的问题。

党的十三大召开前，邓小平、陈云、李先念等人共同约定“一起退下来，而且是一退到底，即退出中央委员会，不再担任任何职务”。彭真、邓颖超、徐向前、聂荣臻也要求“全退”。后来，经过中央政治局反复讨论，并征求多方意见，决定邓小平、陈云、李先念3人“半退”，即退出党的中央委员会，但仍担任一定职务——邓小平担任中央军委主席，陈云担任中顾委主任，李先念担任全国政协主席；彭真、邓颖超、徐向前、聂荣臻“全退”，即退出党的中央委员会，不再担任任何职务。

1 9 8 9年9月4日，江泽民等几位中央领导前往邓小平的住处。邓小平和他们一一握手后，对大家开门见山地说：“今天主要是商量我退休的时间和方式。”他接着解释：“如果不退休，在工作岗位上去世，在世界上会引起什么反响很难讲。如果我退休了，确实不做事，人又还在，就还能起一点作用。”“我过去多次讲，可能我最后的作用是带头建立退休制度。我已经慢慢练习如何过退休生活，工作了几十年，完全脱离总有个过程。下次党代表大会不搞顾问委员会了，还是搞退休制度……人老有老的长处，也有老的弱点。人一老，不知哪一天脑筋就不行了，体力到一定程度也要衰退。自然规律是不可改变的，领导层更新也是不断的。退休成为一种制度，领导层变更、调动也就比较容易。”至于退的方式，邓小平认为，简化比较有利，“来个干净、利落、朴素的方式，就是中央批准我的请求，说几句话”。

邓小平退休的问题最终被提交党的十三届五中全会讨论。经过激烈的讨论和大量的说明工作，代表们逐渐理解了邓小平请求退休的决心和意义。通过表决，全会接受了邓小平辞去中央军委主席职务的请求。消息传出，一直在家等候的邓小平如释重负，即刻驱车前往会场。他激动地说，感谢同志们对我的理解和支持，衷心感谢全会接受我的退休请求，衷心感谢同志们。

资料来源：吴志菲.邓小平.我最后的作用是带头建立退休制度[OL].人民网，2014.8.13.有删节。http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0813/c69113-25459368.html