条件和审批

基于公务员退休既有权利的属性，又有义务的属性，因此，公务员的退休方式一般也有两种。同时，不同的退休方式其退休条件也不相同。最后，退休作为一种严肃的制度，需要经过严格的审批。

一、公务员退休的方式

所谓退休方式，是指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权利与义务关系而制定的约束力不同的享受养老待遇的规定。根据国家在确定退休条件时考虑公务员个人意愿的不同程度，退休方式一般包括自愿退休和强制退休两种。

（一）自愿退休

自愿退休又叫可以提前退休，是指公务员不符合法定的强制退休条件，但是符合规定的提前退休条件，本人自愿提出退休申请，经任免机关批准，可以提前退休，享受退休待遇的制度。实行自愿退休制度，可以使部分服务年限较长而又未到法定退休年龄的公务员，根据自己的意愿，早于法定退休年龄而退休，这不仅有利于尊重公务员的本人意愿，保障公务员的退休权利，也有利于拓宽公务员的出口。

（二）强制退休

强制退休也叫应当退休，是指公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，国家以职权命令其退休的行为。实行法定强制性退休制度，重在设定公务员必须履行的义务，旨在督促公务员严格履行退休义务，坚持到龄即退，增强退休制度的法律约束力。

只有自愿退休而没有强制退休，实践证明退休规范难以推行；只有强制退休而没有自愿退休，则退休的权利与义务的关系未能充分体现。因此，只有合理使用自愿退休和强制退休两种方式，才能体现公务员退休权利与义务相一致的原则，从而促进我国公务员退休制度的建设。

二、公务员退休的条件

确定退休条件时通常需要考虑的因素有：年龄、工作年限（工龄）、身体状况、工作条件、工作能力、工作需要、性别、职务、级别等。其中年龄、工龄、身体状况为主要因素。根据公务员法，公务员退休制度设定退休条件时采用了三个因素：年龄、工作年限和身体状况。

（一）各国退休条件的有关规定

各国公务员的退休条件都涉及公务员的年龄、工龄、身体健康状况、性别、工作性质等因素。其中，最重要的因素是年龄和工龄。此外，因公致残、劳动环境恶劣等，也均通过降低最高退休年龄条件的方式而使之退休，提前享受退休待遇。

一般来说，关于公务员退休年龄的确定，国外一般有两种做法。一种是确定强制退休的年龄；一种是确定申请退休的年龄。一般强制退休的年龄规定得较高，而自愿退休的年龄规定得较低。关于公务员退休工作年限的确定，各国做法各有不同，大多数国家以公务员从事工作的时间为工作年限，有的国家还附加一些其他条件，如加入社会保险的时间、任命为公务员以前所服兵役的时间等。

具体来说，国外关于公务员退休条件的规定，大致可以分为五种情况。第一，必须同时达到法定的年龄和工作年限方可退休。俄罗斯、东欧国家多采用这种规定，如波兰的法律规定，按有关规定缴纳了保险费，女满60岁，男满65岁，且工龄（包括等效工作时间）女不少于20年，男不少于25年的，方能领取退休金。第二，必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定。如日本规定男女退休年龄为60岁，参加社会保险年限需满20年。第三，根据身体状况决定提前退休或者推迟退休。美国规定凡身体致残者，工龄5年以上，不限年龄，可以随时退休，如果身体健康，又能胜任工作，到了退休年龄也可以推迟退休。第四，根据公务员类别的不同，退休年龄也有所不同。如法国规定常驻服务的公务员（在办公室工作）60~65岁退休，达到65岁必须退休；流动服务的公务员（经常外出服务）55~60岁退休，如小学老师、护士等年满55岁退休。第五，以规定退休年龄或者工龄为主，再规定一些选择性退休条件。如新加坡规定工龄至少满10年的下列人员可以退休：达到法定退休年龄的；达到选择退休年龄，由于健康原因不能继续工作的；因机构庞大、人员过剩而被裁减的人员；年满45岁的武装部队及警察人员。

（二）我国公务员的退休条件

我国公务员的退休条件一般包括年龄条件、工作年限条件和身体条件，不同的退休方式体现在这三个条件上是有差异的。

1.我国公务员退休条件的主要内容。（1）年龄条件。我国公务员退休条件中的年龄因素是指公务员获得享受退休待遇的权利应达到的年龄。设定退休年龄通常考虑以下几个因素：一是国家经济状况和社会保险的负担能力；二是本国劳动力的供求状况；三是工作岗位的需要和公务员队伍的结构。（2）工作年限条件。工作年限条件是指公务员获得享受退休待遇的权利应该达到的工龄，即公务员必须为国家提供一定年限的服务才能享受退休待遇。工作年限的计算分连续计算和累积计算，前者仅计算退休前连续为国家工作的年限，后者计算退休前断断续续为国家工作的总年限。（3）身体条件。身体条件是指由于公务员身体情况的变化而必须退休并享受退休待遇的法定情形，通常指丧失工作能力而无法正常工作的情形。

2.强制退休的条件。强制退休的主动权掌握在机关，但是机关也不能任意强制公务员退休，必须根据法定的条件。第一，达到国家规定的退休年龄。公务员法并没有明确规定公务员强制退休的年龄，但是按照1993年《国家公务员暂行条例》的规定，公务员强制退休的年龄是男年满60周岁，女年满55周岁。随着公务员法的颁布实施，必然会有相应的行政法规明确规定公务员强制退休的年龄。第二，完全丧失工作能力。完全丧失工作能力，是指因病或意外事故，公务员的生理或者心理受到极大的损害，无法从事任何工作的情况。公务员完全丧失工作能力时，无论其工作能力的丧失是因公还是非因公，都应当退休，退休后将根据其丧失工作能力的不同原因享受不同的退休待遇。凡是符合这两种条件之一的公务员，都应当退休，并享受退休待遇。

3.自愿退休的条件。根据公务员法第八十八条的规定，公务员自愿退休的条件主要有三个方面。第一，工作年限满30年。这个年限的起止时间是从公务员在国家机关工作的第一年起到提出退休的那一年为止。第二，距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年；具体为男公务员年满55周岁，且工作年限满20年。女公务员年满50周岁，且工作年限满20年。第三，符合国家规定的可以提前退休的其他情形。这主要考虑的是在高度危险、接触有毒有害物质等特殊职位任职的公务员，其工作环境影响其健康，故可以适当放宽申请提前退休条件。例如对交警、刑警、监狱管理等岗位的公务员，在其他危险、恶劣条件下工作的公务员，可适当降低申请退休年龄，以体现对这部分公务员身体健康的保障和适当照顾，这也为以后国家根据实际情况做出相应规定留下了法律空间。

延伸阅读

延迟退休要分步走（节选）——访人力资源和社会保障部副部长胡晓义

记者：党的十八届三中全会提出“渐进式延迟退休年龄”，“渐进式”的含义是什么？

胡晓义：所谓“渐进式”包含多层含义：一是要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众特别是相关群体有必要的准备期。二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。三是要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。四是要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。

记者：社会上有传言，公务员是延迟退休年龄政策的最大受益者，延迟退休年龄也将从公务员领域开始实行。传言是真的吗？

胡晓义：公务员的退休年龄问题，由公务员法来界定。延迟退休年龄政策，是作为社会整体性政策来研究的。就我目前掌握的信息，还没有人提出过延迟退休政策先从公务员开始实施。（人民日报记者鲍丹）

资料来源：《人民日报》，2013年12月11日02版，有删节。http：//paper.people.com.cn/ rmrb/html/2013-12/11/nw.D110000renmrb_20131211_1-02.htm

三、公务员退休的审批

退休审批是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序。公务员退休审批是公务员管理的一个环节，包括的内容较多。公务员退休的审批，一般都由其任免机关进行，但各国在审批工作的内容上规定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。

根据我国公务员退休的现行规定，我国公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报人社部汇总，再上报国务院批准后，由国家人力资源和社会保障部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。