陇南的扶贫工作

我在陇南任地委副书记6年，主管扶贫工作。现将主要情况回忆如下。

扶贫工作的决策与调研

1985年10月间，我们陆续听到省上准备出台扶贫工作的重大决策。

11月27日至30日，省委、省政府在兰州召开“全省老区、困难地区座谈会”。有关地州市、县及部门负责同 志六十多人参加。会议由葛士英主持，陈光毅、刘冰、贾志杰、侯宗宾、路明、王秉祥等先后参加会议并讲话。会议主要研究老区、困难地区三年之内吃饱饭、五年之内解决温饱的问题。决定：（一）成立甘肃省老区、困难地区工作领导小组。葛士英任组长，张自强、孙晋一、窦述、李生洲、李世杰任副组长。计委、经委等15个部门为成员单位。下设办公室（俗称老困办），负责人有龚 逢源、赵陵、郭福祥。（二）领导小组工作范围。老区指庆阳、镇原、正宁、合水、宁县等5县的65个乡，80多万人。困难地区包括“八县三片”，即岷县、漳县、渭源、武都、宕昌、舟曲、临潭、张家川及平凉市的北塬7个乡，礼县“下四区”的16个乡，武山县邻近岷县、漳县的9个乡，共217万人。（陇南列入的“两县一片”，82万人）。（三）资金安排。1986年起，'由省财政筹集2500万元，省民政500万元，省农行贷款3000万元，共计6000万元。暂按5年安排。（四）指导思想：依靠群众，自力 更生，因地制宜，发挥优势，尽快脱贫致富。（五）目标：老区五县到1988年基本解决温饱，困难地区“八县三片”到1988年做到吃饱饭，到1990年初步解决温饱。两个地区解决温饱的标准同“两西”一样，人均纯收入达到300元（包括粮食600斤）。（六）加强领导，实行“双轨协调责任制”。一轨是县、乡领导承包乡、村，帮 助农民脱贫致富；一轨是原来的职责。会议要求：要花 两个月时间作充分的调查研究，每县写一份调查报告， 争取在全委扩大会、经济会上拿出方案。

会后，我将会议主要精神很快向新到任的地委书记张学忠作了汇报，也向专员王凤鸣作了汇报。还与周鹏同志议了贯彻意见。

12月6日，地委委员会议专题传达全省老区、困难地区座谈会精神，讨论实现“三年吃饱，五年温饱”的领导机构和措施。决定：（一）成立陇南地区困难县乡工 作小组。郝洪涛任组长，彭应时任副组长，周鹏任常务副组长。下设办公室，处级建制，设立党组，周鹏任党 组书记兼办公室主任，唐袓虞任党组副书记、办公室副主任，刘秀山、孟光文任党组成员、办公室副主任。另调6名干部办公。要求武都、宕昌、礼县也要设立相应机构。领导小组的工作范围：除省上已列入的武都、宕昌、礼县下四区（两县一片）外，还有其余6县的一些特困 乡。领导小组的职责：落实地委有关的方针政策，负责 编制脱贫规划，组织逐年实施。具体是调查研究，总结推广典型，解决实际问题；安排扶持资金，审核投资项目，督促、检查资金使用情况；有计划地发展一批生产建设项目；还抓文化、教育、卫生等工作，引进技术，培训人才等。（二）要求“两县一片”在1988年解决吃 饱，1990年解决温饱，其他县的困难乡也要限期脱贫。“两县一片”要按省列调查提纲进行调查，写出专题报告。（三）地区组织三个工作组分赴武、宕、礼三县调研。（四）全区抽调500名干部下基层、加强困难县乡工作力量。地区抽调下基层的50名干部，原则上到“两县一片”抓扶贫工作。

9日晚，在地委、行署召开的电话会议上，我传达了上述精神。

10日至13日，我在宕昌县调研。宕昌县成立了“发展经济脱贫致富领导小组”。王学信任组长，王启文任常务副组长，颉清元、蒋雁、贾吉银任副组长，王世荣任办公室主任，胡维廉、孟继光、包彦文任副主任。在王学信主持下，初步论证了一批项目，包括药材、畜牧、采矿、水电站、乡镇企业等，约需扶持资金1275万元。

15日，我在成县调研。成县汇报：大坪、南康、二 郎、黄陈、索池、镡坝等6个乡为困难乡。这6乡有57个村，346个社，7281户，35792人。1984年人均纯收入：索池125元，二郎63.29元，大坪84.58元，镡现142元，南康83元，黄陈84元。县上已经抽调50名干部下去帮助工作，还派7个部门到困难乡挑选发展生产项目。

16日到18日，我在礼县调研。礼县成立了“下四区扶贫工作领导小组”。王守义任组长，郑云任副组长，成员有王振西、张凤义、张子明，王振西任办公室主任。县上初步选了水电、农牧、乡镇企业、林业、矿业、药材、教育、卫生等项目，共需投资777.59万元。县委书记王彦秀、副书记王守义陪同调研。

19日，我在西和县调研。县上汇报：河口、洛峪、喜集、蒿林、太石、大桥、河坝、姜席、苏河等9乡为困难乡。这9个乡共有199村，20789户，100784人，人均耕地2.1亩。1984年人均纯收入47.41元，口粮142斤。扶持项目有：乡镇企业（洛峪铜矿、苏河沙金、大桥炸药厂、6个乡的花炮厂等），畜牧业、种植业、交通电力、教育等。

21日，我在武都向葛士英、孙晋一等汇报扶贫工作。他说：你们抽干部下去这个办法好，一年一轮换。

22日，我陪葛士英、孙晋一等到礼县视察。王彦秀、 王守义、张子明汇报礼县扶贫工作。礼县提出：“好好 干，三年吃饱饭”，“多种经营林药牧，乡镇企业矿、电、路，粮食生产不放松，五年温饱求致富”。项目原则：立足于当地资源，立足于种养加，立足于千家万户，立足于投资少，见效快，立足于治本治标，远近结合，标本兼治。按此原则，规划了33个项目，共需资金1243万元。葛士英听了汇报后表示：五个立足好。要反复动 员，把群众发动起来。项目，有的按正常渠道解决，如 教育、卫生、电等，首先解决吃饭问题。

23日到25日，我陪葛士英、孙晋一等在宕昌县调研。看了车拉、将台、理川、八力等乡。县长王学信汇报：“药、畜、林、工、商，五条致富路。1986年脱贫项目有养殖业、种植业、经济林果、乡镇企业、小水电、联办企业等6个类型，34个项目，总投资976.7万元。补充项目有养猪、技术培训、交通等，约需投资358万元。听完汇报，葛士英认为项目不错。

27日，我在武都县调研。武都县汇报：74个项目，投资1200万元。内容有：种植：橘柑、魔芋、花椒、黄 连、雪梨、苹果、无花果；养殖：养猪、养母牛、绵羊、长毛兔、甲鱼、养鱼、养鸭、养蚕；小企业：佛崖铁矿、城郊石灰、角弓石膏、月照硅石；采掘业：金厂等16乡 淘金、马营小煤矿、城郊大理石；大棚蔬菜和食用菌：塑料大棚、木耳点菌、香菇点菌；土特产品加工：沙棘汁加工；中药材：山楂、杜仲、山茱萸、猕猴桃、天麻、柴胡、猪苓、党参、白术、红芪、大黄、百合以及建筑队、酒厂、电站、水利、运输队、交通、学校等。

1986年1月2日，张学忠主持地委委员会议，讨论了全区经济工作汇报提纲。5日，我根据地委委员会议精神，主持讨论了扶贫工作汇报材料。

1月9日到14日，我带领周鹏、王忠孝、贺秉文、王学信、张子明等赴省上汇报扶贫工作。9日，先拜访了省老区困难地区工作领导小组副组长李世杰同志。他透露，扶贫资金控制指标：武都县350万元，宕昌县300万元，礼县200万元。10日，在省政府中三楼会议室汇报，窦述、李世杰、赵陵等参加。我们汇报的项目分为7大类137项，资金2273.1万元。他们认为：项目提得好，但规模与省上矛盾大，还要进一步筛选。每县大体上300万元左右，大县可以超过一点，项目还得压缩。11日、12日，我们分别向刘冰、窦述汇报，并将项目资金压缩到1368万元。13日下午，又到省政府汇报。李世杰、赵陵表示：陇南扶贫抓得早，抓得认真，项目量大一些，种类还切合实际。我们争取搞预拨，先按打了招呼的数字作落实工作。项目要向领导小组汇报后再定。

到省上汇报情况返回后，我及时向张学忠、王凤鸣作了汇报。

16日到17日，地区召开农村工作会议。会议主题是贯彻中央一号文件。张学忠、王凤鸣和我，三个人的讲话中都讲了扶贫工作，提出了明确的要求。目标是：一年打底，两年见效，三年吃饱，五年温饱。

19日，地委委员会议讨论了扶贫优惠政策。

21日到30日，我到洛塘、碧口、康县调研。主要调查农业、教育、卫生工作及黄金生产情况。康县汇报：全县贫困户7857户，占总户数的20.6%，36237人，占总人口的20%。当年计划重点扶持巩集、豆坝、店子、三河等四个乡，投资105.9万元。调研归来后，我向地委写了两 份报告《关于发展洛塘地区教育、卫生事业的设想》、 《关于黄金生产的调查报告》。两份报告均印发。调研途中，22日我在文县碧口向地委、行署电话汇报了洛塘地区森林惨遭破坏的情况，引起了张学忠、王凤鸣的重视，将“电话汇报”印发《送阅件》。

2月上旬，省上下拨陇南扶贫资金90万元。其中：武都县35万元，宕昌县30万元，礼县25万元。

2月17日，我从报上看到河南省登封县解决山区问题的方针：发展农、林、牧，搞好水、电、路，解决吃、穿、医、学、住。这对我有启发。

22日，我在一份文件中看到陈光毅省长在榆中北山调查时指出：在农村，要把每个家庭当作一个经济实体来看待。我们搞脱贫致富，着眼点放在千家万户上，特别是贫困户上，如果农村家庭的细胞都活起来了，那么农村的整个经济机体也就坚实了。他还说，农村四个支柱：基本农田，优势产品，二、三产业，商品畜牧。争取每户有一人从事劳务，这既有现实作用，又有长远意 义。他的这些话引起了我深深的思考。

24日到3月8日，我在礼县下四区等地调研。调研中，产生了两份报告：一是关于礼县下四区群众生活情况的报告，以传真电报发地委、行署。二是给张学忠、王凤鸣的报告，题目是“关于当前扶贫工作的几个问题”。在这份报告中，我提出了扶贫中值得重视和注意的六个问题：（一）扶贫先扶志，解决人穷志短的问题。（二）纠正部分群众单纯要钱的思想，进行自力更生教育。（三）选准脱贫项目，处理好近、中、远期规划关系。（四）注重发展家庭经济。（五）要深化扶贫内容，吃、穿、医、学、住统筹兼顾。（六）要注意依靠科技脱贫致富。

3月10日，我和彭应时召集地直单位汇报包乡扶持乡镇企业情况。我们强调：要把乡镇企业与扶贫工作结合起来。

11日下午，刘秀山、唐袓虞汇报扶贫工作进展情况及存在的问题。我与彭应时、周鹏等进行了研究。

12日，我到武都县安化、甘泉、佛崖、马街等乡镇和北管局检查春季植树造林工作。

16日，地委扩大会议期间，召开了“两县一片”会议。会议由彭应时主持，周鹏讲了资金使用问题。省上下达“两县一片”扶贫资金954万元，以工代赈公路建设资金621万元，以工代赈水利经费354万元，赊销棉絮、棉布折价1170多万元，总计3099万元。唐袓虞讲了项目调查问题。我讲了三个问题：（一）“两县一片”的基本情况。共有91个乡镇，1334村，农业人口818700人。（二）扶贫工作的指导思想、方针、奋斗目标。目标是从1986年起，一年打底，两年见效，三年吃饱，五年温饱。人均纯收入在1985年120元的基础上，前三年每年平均增长30元，后两年每年增长50元。