“四个一”的提出与落实

1986年3月21日，我与周鹏商议扶贫工作，他提出了“四个一”。我在日记中写道：

思考扶贫工作：

（一）方法。千家万户，从小起步，发展家庭经济，达到富民兴村。一人一亩保险田，一户一亩果园或药材，一户一项养殖业，一户一个从事乡镇企业或劳务输出的劳动力。

（二）春季大检查。

22日，在地委委员会议上，周鹏汇报扶贫工作，我作补充，其中汇报了“四个一”。张学忠同志作了充分肯定。

24日至25日，我与周鹏陪省委农村工作部部长张自强去西和、礼县考察。看了石峡乡、兴隆乡、马元乡等乡，并听取了县委副书记辛心田的汇报。辛心田主要汇报了大桥、太石河、蒿林、喜集、洛峪、何坝、苏合、石堡、石峡、马元、晒金、大柳等12乡的困难状况，分析了有利条件，介绍了好的典型，提出了发展计划，反映了当前生活安排问题。特别是提出了脱贫致富的五条路：种、养、加、采、劳务。张自强听了汇报后说：治穷的指导思想，立足点，必须放在千家万户上，到户上做文章。一家一户地打基础D如户均百株椒，三亩民，一亩苹果。还有劳务输出。

29日至31日，张自强主持省委各调查组汇报在陇南的调查情况。张自强在小结时说，西和县困难问题，建议老困办和礼县下四区一样对待，拿出200万元至250万元扶持。

4月1日，我和周鹏从武都到成县，接待葛士英一行。

当天，到西和县，途中视察石峡乡高河村。

2日，视察喜集乡、兴隆乡。

3日，听取西和县委汇报。

辛心田从三个方面进行了汇报：（一）全县基本情况；（二）十二个困难乡情况；（三）当前生活情况。

辛心田在汇报中分析了几个优势，提出了会后打算。优势：一是矿产，有14.9万吨金属量的锑矿，还有铅锌、铜、沙金。二是小气候好。三是38万亩草坡。四是水资源，“一江六河”。五是劳动力，45665个劳动力，剩余三分之一。打算：第一，三个基本建设，即农田基本建设，公路建设，小水电和沼气建设。到1990年达到“一人一亩基本农田”。第二，拓宽五条路，即“种、养、加、采、劳”。

汇报中，周鹏汇报了“四个一”。葛士英听了汇报后说：五条路很好，怎么落实，路数是对的。“四个一”很好。至于钱粮，我和晋一同志都是投赞同票的。今年不能进老困行列，明年再考虑。今年问题怎么解决，总是可以支持的。筹措一点资金，至于筹多少，陇南会议定。

4日到6日，我陪葛士英在礼县下四区视察，并听取礼县县委王彦秀、王守义的汇报。葛士英说：（一）水土保持问题。“一人一亩基本田”，要有生物措施，地上栽树，有石头的砌成石坎。（二）劳动力输出问题。“一户一劳”，这个问题是对的。可以到新疆摘棉花，到兰州当保姆。一家有一个人到外面干活，这一家子就活了。（三）“一户一亩林果园”。在礼县大多数地方可以实现。把高中生、有文化知识的人培训一下，就让他搞 林果生产，很可能搞成。

这次视察途中，我与周鹏于4日在礼县向地委行署写了《关于劳务输出的调查报告》，刊发于《陇南情况简 报》第三期。报告中说：“我们设想，如果困难地区的千家万户，能从小起步，达到‘四个一’，即：一人一亩基本农田，一户一亩经济林果园（宜种药的种药），一户年产一头商品畜（或两头商品猪），一户有一个从事家庭加工业，乡镇企业或搞劳务的劳动力，脱贫致富便有了根本保证。”

7日，地委召开委员会议，讨论工作组给省委的“调查报告”。葛士英、张自强、孙晋一等参加。葛士英说：“四个一”这个提法好，目标响亮。还说，劳动力输出问题，拿一个县长专干这个事，选精明强干的，这个钱，老贫办范围内的，我们出。

8日，葛士英听了贺秉文关于武都县扶贫工作的汇报，周鹏关于全区扶贫工作的汇报。他说：要实现“四个一”，认识上要提高。这次陇南会上要讨论。

19日，我在两当县下乡。张学忠电话告诉我，西和县扶持资金已有着落。

23日，地区扶贫办议事，主要讨论规划和10条优惠政策。

25日，我与周鹏同志到文县调研。文县成立扶贫领导小组，马克任组长，陶兴红、孙士泰任副组长，办公室设在临江乡。

27日，文县县委讨论临江片扶贫工作。发言中提出一户一亩药。

5月2日，地委、行署召开支农资金项目汇报审查、乡镇财务检查汇报会。我特别强调扶贫资金使用问题。

3日，西和县辛心田、高山来地区汇报扶贫情况。其指导思想是：从根本上脱贫，在短期内见效，立足于当地资源，立足于千家万户，立足于“种、养、加”，立足于投资小，见效快，立足于标本兼治，长短结合，立足于增强造血功能，从小字起步，打基础，搞建设，拓宽生产门路。项目有9类29个项目，投资200.1万元。

6日至14日，全区进行农村工作大检查。其中，也检查了扶贫工作。

22日到25日，我陪葛士英、孙晋一到文县视察。赵麟祥、马克等汇报工作。葛士英讲：县乡工作，要看准了就干，落到一个“干”字上，说了非干成不可，要有信心和毅力。你们年轻，文化结构也好，把劲拧到一起去干。

26日至30日，省委、省政府在武都召开“落实胡耀邦同志视察陇南指示座谈会”。29日上午，在地委三楼会议室，我向贾志杰、葛士英专题汇报扶贫工作。我在汇报中讲了“两县一片”的工作，恳求省上把西和县喜集等12乡、文县临江片8乡列入全省重点扶持范围。就在这次会议上，对陇南扶贫工作在指导思想中提出了“四个一”。会上商定：扶贫范围不再开口子，西和12乡，给200万元，明年照给，文县8乡，每年给50万元。葛士英说：“四个一”，把扶贫具体化了。建基本农田这一条，不能动摇。一户一亩林果园，这个口号能鼓舞人心，动员人。一户一头商品畜，包括养猪、养羊，可以折合为大家畜。一户输出一个劳动力，赶麦场也好。“四个一”达到了，农民就富了。贾志杰说：“四个一”，从宏观上讲是清晰的。地区扶贫工作安排很好，现在要分解落实，必须落实到户。

7月26日到8月1日，我在宁夏固原参加“全国贫困地区经济文化开发学术讨论会”。我在大会发言中介绍了陇南扶贫工作“四个一”的奋斗目标。2日到5日，会议转到定西召开。我在会上认识了“中国科协地区经济开发 研究咨询中心”的马锡林同志，经请示张学忠、王凤鸣同志同意，与“中心”建立了联系。

1986年的下半年，我在中央党校学习期间，多次向“中心”汇报工作。1987年10月10日至11月7日，我带领地区汇报组向“中心”，并通过“中心”的联系，向国家有关部委汇报工作。汇报中，都讲了“四个一”，均得到赞许与支持。

1986年10月3日，张学忠在地直机关干部大会上做动员报告，强调扶贫工作要落实“四个一”，各部门、各单位要尽力帮助，特别要和科技扶贫结合起来。

1987年9月11日至16日，国务院扶贫开发领导小组顾 问林乎加来陇南调研扶贫工作。他在调研中说：我认为“四个一”的发展目标是商品经济。落实“四个一”不能搞平均分散，要因地制宜，发挥优势，搞一村一品，突出拳头产品，形成商品。

9月24日，省委副书记刘冰在陇南召开的“全区农村工作会议”上说：陇南提出的“四个一”的脱贫致富目标，是一个伟大的创造。“四个一”，我看就是“四合一”，集方针、口号、规划、措施的“四结合”。“四个一”是十—届三中全会路线与陇南实际相结合的“四合一”。“四个一”最主要的特点就是能够发展生产力。

在这次会议上，张学忠讲话通篇强调落实“四个一”。他讲了三个问题：（一）统一认识，狠抓“四个一”的落实；（二）深化改革，建立服务体系，促进“四个一”的落实；（三）加强党的建设，保证“四个一”的落实。

1988年3月11日，地委、行署提出全面落实“四个一”的扶贫措施，坚持实行单位包乡、包村扶贫，兴办扶贫经济实体和扶持发展个体经济，争取年内解决3.33万户，17万人的温饱问题。

以上就是“四个一”提出的大体过程。下面简要说一说“四个一”的落实情况。

一是各级领导带头，全力以赴抓落实。最突出的是抓点。地、县、乡三级领导及部门负责同志，联系乡镇，承包项目，做出样子，指导工作。据统计，地、县、乡三级领导办点980个，大部分见到成效。张学忠抓徽县永宁、麻沿两个乡。永宁乡大搞农田基建，推广玉米良种，人均有粮1800斤。麻沿乡推广玉米地膜覆盖，推广洋芋 良种，一年就解决了吃饭问题。王凤鸣、刘守业在文县最穷的舍书乡办点，组织群众在悬崖上修通长13公里的两条水渠，在荒坡上发展水浇地1300亩，建橘园240亩。郭正田在成县抛沙镇广化村抓点，办乡镇企业19个，年产值86万元，人均年收入400元。汪中璞抓西和县六巷乡，办起了铅锌浮选厂，吸收贫困户244人，每人月收入110元。郭一平在武都县外纳乡九房山办橘园，使荒山变 成“花果山”，为山区荒山建果园起了示范作用。我在宕昌县沙湾、车拉乡办点。何光第先在武都县石门乡办点，后在成县广化村办点，都有显著成效。同时，还从地、县机关选派244名优秀年轻干部到乡镇工作，到最困难的地方创业，锻炼提高。对其中做出成绩的16名同志选拔担任县级领导。

二是动员各方力量，帮助群众脱贫。办法是：（一）帮助制定规划。共派出5600人下到农村，逐村逐户搞扶贫规划，建档立卡，使每户农民知道自己的目标和路子。（二）地县机关单位包乡、包点、包项目扶贫。地、县扶贫办派干部到新疆、兰州、北京开辟劳务市场。地妇联联系给北京输送家庭服务员。供销系统71个基层社办农副产品加工点。税务部门99个基层所，扶持群众办了108个扶贫项目。工商部门85个基层所扶持发展176户乡镇业。民政部门帮助农民兴办经济实体248个。军分区和人武部抓了10个扶贫点，扶持1299户特困户发展生产。科技部门开展了“培养一个能人，掌握一门技术，办好一个项目，带动一片致富”的“四一”燎原活动，培养农村能人500多名，实施科技扶贫项目152项。（三）建立健全农业服务体系。县上有农业广播学校、经营管理站、园艺指导站、沼气工作站、农技推广站、农机监理站、畜牧兽医服务中心。全区乡镇有科技服务组织838个，技术人员1933人，有种子户、种畜户、科技示范户9078户，初步形成了农业科技服务网络。（四）兴办龙头项目和经济实体。全区兴办扶贫经济实体170多个，发展家庭企业300多个，从事人员1万多人，带动4000多户贫困户解决了温饱。主要项目有矿产开发、农副产品加工、商业购销、建筑建材、运输、草编等。

三是发动群众苦干实干，改变基本生产条件。大搞农田水利建设，三年兴修水平梯田23万亩，恢复灌溉面积11万亩，新增有效灌溉面积4.87万亩。荒山荒坡建果园，累计达到43万亩，户均0.95亩。新建改建县乡公路62条，761公里，乡村公路246条，1514公里，兴建农贸市场35个。同时，还在全区搞了集资办学，集资建设卫星地面接收站、电视差转台等。经过几年的艰苦奋斗，陇南贫困面貌有了显著的变化。据统计资料显示：到1990年，全区工农业总产值8.5282亿元，比1985年增长64.5%，财政收人8067万元，比1985年增长一倍多；基本农田达到201万亩，人均0.89亩，有效灌溉面积累计达到40万亩；林果园61万亩，户均1.3亩；五大药材14万亩；商品畜达到25.56万头，户均0.54头；劳务输转15.9万人，户均0.37人；粮食总产13.亿斤，比1985年增加2.48亿斤，农民人均有粮606斤；农民人均纯收入336元，比1985年增加167元；贫困面由1985年的62.5%下降到54.3%，大部分群众的生活得到了改善和提尚。