认清新形势，全面理解西部大开发进入新阶段的新内涵

认清新形势，全面理解西部大开发进入新阶段的新内涵

西部大开发是中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策。自提出以来，可以说“西部大开发战略”从未松懈。

1999年9月，十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出“国家要实施西部大开发战略”；2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署，提出要有步骤、有重点地推进西部大开发；2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》；2009年以来，国务院就重庆、广西北部湾经济区、关中—天水经济区等西部地区和经济区发展发布了一系列规划和意见；2009年8月20日，财政转移支付和扩大内需新增投资再次向西部倾斜，国务院召开会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。实施西部大开发战略，促进了东中西互动，为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。经过近10年的实践，西部大开发已进入了新的发展阶段。这个“新”字，主要体现在以下几个方面。

西部大开发面临新机遇

西部大开发战略实施以来，西部经济快速增长，已奠定了一定的物质技术基础，社会保持稳定，市场经济体制正在逐步建立和完善。继续推进西部大开发，面临难得的新机遇。

一是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，为继续推进西部大开发指明了方向，有利于西部地区实现又好又快发展。二是国民经济持续平稳较快发展，综合国力不断提高，国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度，有利于加强西部地区薄弱环节，改善基本公共服务。三是结构调整和产业转移步伐加快，城乡居民消费结构加速升级，有利于推进西部地区能源矿产等资源优势向产业优势转化，增强自我发展能力。四是区域发展总体战略的形成和实施，区域协调互动机制不断完善，有利于推动西部地区与东中部地区良性互动、优势互补、共同发展。五是改革向纵深推进，加快解决制约经济社会发展的体制机制障碍，有利于西部地区以改革促发展，增强动力和活力。六是互利共赢开放战略的实施，统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，有利于西部地区更好地利用两个市场、两种资源，拓展与周边国家、地区经贸合作的领域和空间。

西部大开发面临新挑战

西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。一方面是由于西部地区的历史原因和资源禀赋决定的，如西北地区水资源严重缺乏，生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全；自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。

另一方面是由于西部地区在发展经济中遇到的新问题和新矛盾，如转变经济增长方式、构建资源节约与环境友好型社会在经济转型的环境下形成的“两难困境”给西部经济协调发展带来了挑战；改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3%左右，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求；人口转移滞后于经济的空间集聚，区域间收入差距扩大，还有公共服务水平区际差距扩大等。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制尚不完善。

西部大开发面临新任务

《西部大开发“十一五”规划》中提出的总体任务和目标是：基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效。特别是要加大力度发展有特色的优势产业，重点促进能源及化学工业、优质矿产资源开采及加工、特色农副产品生产加工、重大装备制造、高技术产业和旅游等6大产业实现结构优化升级，建成一批特色优势产业基地。要发挥重点经济带的集聚效应，提高中心城市的辐射和带动作用，在重要资源富集区建成一批优势资源开发及加工基地，培育和形成新的增长点。