把握新机遇，努力推动宁夏工业经济实现跨越式发展

把握新机遇，努力推动宁夏工业经济实现跨越式发展

以科学发展观为指导，大力发展新型工业

新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。要促进国民经济又好又快发展，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式。坚持科学发展观，关键在于把握和遵循发展规律。发展是一个过程，是量和质的统一，以量为标志，以质为根本。如果一味地追求量，而忽视质的要求，这样的发展就会失去持久的生命力，就会减慢，就会衰弱。

科学发展观正是以全面发展、统筹协调发展和可持续发展的本质要求，体现了发展的根本规律。就工业而言，主要是走新型工业化道路，向“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥”的方向发展，向结构优化和产业升级的方向发展，向速度、质量、效益相统一的方向发展。对于经济社会发展还比较落后的宁夏来说，加快转变经济发展方式，奋力推进新型工业化，是深入贯彻落实科学发展观，发挥比较优势、后发优势，促进经济社会又好又快发展的必由之路。

由于区位条件、资源禀赋、工业基础等方面的原因，宁夏经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出。转变经济发展方式，推进新型工业化，应处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路，力争实现以下转变。

一是努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。深入贯彻落实科学发展观，应从单纯追求GDP增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变，从单纯追求经济发展向经济、人口、资源、环境发展相协调转变，实现经济又好又快发展。特别是当前金融危机背景下，更要拒绝落后生产力、不要带血的GDP。如果为了赶数据，落后生产力又开始抬头，那就是倒退，就是违反市场经济规律。

二是努力实现由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。宁夏要实现经济发展方式的转变，必须坚持以生态和环境成本最小化、资源消耗减量化为原则，推进产业结构调整，提高工业技术水平，切实解决“三高两低”问题，建立适合宁夏区情的资源节约型、环境友好型工业经济体系。

三是努力实现由资源优势向经济优势转变。宁夏发展工业，最大的优势就是资源。但如果长期以原材料和初级产品输出支撑经济增长，就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式，走新型工业化道路，必须靠改革建立节约资源的体制机制，靠管理挖掘节约资源的潜力，靠科技建立节约资源的技术支撑体系，用资源优势吸引国内外的资金和技术，以资本和技术推进资源的深度开发、转化和产业延伸，从而提升工业化水平，提高经济发展的质量和效益。

以应对金融危机为主线，进一步坚定工业经济发展信心

去年以来，由美国次贷危机引发的世界金融危机，冲击力之强、波及范围之广、影响程度之深，都是历史罕见的。这对宁夏实体经济的影响更不可低估，工业经济下行压力增大，增速大幅回落，生产增长明显放缓，经济形势十分严峻。事不避难，知难不难。事物的发展总是波浪式前进，经济波动的每一个低谷必然预示着新一轮上升的来临，每次金融和经济的大危机一定会孕育出一系列新的大希望和大机遇。

当前，信心比什么都重要，特别是领导者的信心，企业家的信心，消费者的信心。一方面既要看到，国际金融危机愈演愈烈，主要发达国家经济出现衰退，世界经济受到严重冲击。这对我国和我区经济的负面影响不能低估，我们不能盲目乐观；另一方面更要看到，我们面临的机遇和有利因素也很多，只要我们应对危机坚强有力，抓住机遇趋利避害，狠抓落实措施到位，完全可以实现工业经济平稳较快增长。那么，我国面临的机遇有哪些呢？

一是国家扩大内需的政策机遇。去年四季度以来，党中央、国务院果断决策实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列加大投资、扩大内需、放松银根的措施，目前已经显示出刺激市场、拉动经济的强劲作用。二是国务院赐予的历史机遇。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，含金量高、覆盖面广、操作性强，必将为我区跨越式发展注入持久的强大动力。三是优化经济结构的调整机遇。全球经济危机必然导致市场重新分割、企业重新洗牌、资源重新整合，客观上为我区调整结构，做大做强优势产业、优势企业和优势产品提供了巨大的倒逼压力和广阔空间。四是沿海地区产业西移北上的转移机遇。在国际贸易萎缩和企业成本攀高的压力下，沿海发达地区资本寻找投资新路，梯度转移产业步伐加快，这对我们引进就业容量大、技术含量高、投资力度强的好企业、大企业十分有利。五是反周期低成本建设项目的扩张机遇。当前国际市场低迷、原材料价格持续走低，我区宁东基地、新材料基地、企业技术改造等迎来了一个十分难得的低成本建设期。六是经过多年的发展积累，宁夏工业自我发展的物质基础和财政能力有所增强，特别是随着煤炭、电力、新材料等领域规划的一批工业新增生产能力的开工建设和投产运营，将进一步支撑保增长目标的实现。

以结构调整为契机，全面推进宁夏工业实现跨越式发展

这次金融危机促使宁夏工业生产突然反向下行，既有国际和国内经济形势急剧变化等客观因素的影响，更重要的是宁夏工业本身结构不合理的集中反映。宁夏工业产品大多是依靠能源优势的原材料类产品，重工业占全区工业的80%以上，高耗能工业占工业的55.4%，并且在产业链低端形成了很强的相互依存关系。再加上低水平重复建设现象严重，区域产业结构高度趋同，回旋余地较小，一旦经济出现大的波动时，往往难以支撑，对国民经济稳定运行产生极为不利的影响。结构调整将是宁夏工业经济今后一个时期的重点任务。

就工业领域的调整来讲，分为三项内容：一是行业结构调整，如提高行业的集中度，淘汰落后的产能，促进中小企业的产业积聚和产业转移；二是企业调整，企业调整包括企业的组织结构、企业的股权结构，还有企业之间的兼并重组，以及企业内部资源的整合，是企业内部和企业之间的整合；三是以产品品种质量为重点的产品结构调整。主要发展思路如下：

1.务必打好工业增长攻坚战。保工业就是保增长、保就业、保财政、保稳定。一方面，宁夏认真落实国家扩内需、保增长各项政策措施，强化政策的宣传力度，加强部门协调，加大项目建设力度，积极申报项目。另一方面，宁夏结合自身实际，积极采取措施应对挑战，全力促进工业经济快速回升，去年四季度出台7项扶持工业增长的政策措施，今年一季度又进一步出台了促进工业增长的10大措施，切实帮助企业应对危机、渡过难关。

经过艰苦的努力，全区已初步遏制了工业经济快速下滑的严峻形势，工业呈现出“困难中开局、逆境中奋进、增速逐月回升、总体趋向好转”的运行态势，生产逐月加快，企业开工率、用电负荷和铁路运量三大“风向标”持续向好，石油石化、冶金、机械、电力等行业的负增长开始减弱，经济效益逐步改善。下一步要继续把促进工业平稳回升作为保增长的首要任务，作为一个山头来攻，作为一场硬仗来打。进一步采取电量多边交易、贷款贴息、税费减免、资本金注入、定向采购等更具体、更直接、更管用的措施，帮助停产半停产企业尽快恢复生产、渡过难关、保住市场，支持赢利企业开足马力、乘势扩张。

2.做大做强宁东（太阳山）煤电化基地。宁东能源重化工基地建设是宁夏实施西部大开发、全面建设小康社会的“一号工程”。胡锦涛总书记视察宁夏时，发出了“又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化”的号召。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和温家宝总理讲话提出，要将宁东建成国家级的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。要把宁东放在国家级开发区的层面来谋划、来要求，在发展的各个方面、建设的各个环节，自觉体现高、主动争取快、努力实现好。

一要高起点规划。着眼于优势资源开发转换，着眼于宁东基地长远发展，按照国家级“三基地”、“一示范区”的新定位，编制和完善相关规划。二要高水平建设。组织好每年一度的宁东“大会战”，以煤化工、乙炔化工、石油化工为主体，抓好重大项目。三要高技术引领。宁东的建设一定要坚持大型化和现代化，煤矿开采全部采用国内领先的年产120万吨以上高产、高效大型机械化综采设备，发电项目全部采用洁净煤先进技术和超临界空冷机组，煤化工项目全部采用世界水平的先进装备和生产工艺。四要高循环利用。编制申报宁东循环经济示范区实施方案，拓宽生态工业链，实现以宁东基地大循环、园区之间中循环、企业内部小循环为构架的循环经济发展模式。五要高效益运行。要用好国家地勘基金，进一步加大宁东煤炭资源勘查力度，实现资源的最优配置，把宁东真正建成体现中央要求的一流的国家级能源化工基地，为全国的发展做出重要贡献。

3.调优拉长“五优一新”产业链。宁夏的能源、化工、新材料、先进装备制造、特色农产品加工业和高技术产业等“五优一新”产业均属于国家西部开发战略中鼓励发展的特色优势产业。要立足比较优势，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，一手抓大企业做强，一手抓中小企业配套，尽快形成各具特色的优势产业链条，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。

一是立足资源，以电为主，集中力量抓好大型电源、热源和输配送等项目建设，尽快形成煤电气热一体化的新能源产业集群。二是扩大延伸煤炭—焦炭—焦炉气—甲醇—二甲醚、电石—乙炔—PVC等产品链，形成上下一体、纵横连接的现代煤化工产业集群。三是发挥大企业、大集团带动作用，突出抓好百万吨电解铝及铝合金、万吨级多晶硅等项目，加速形成新材料产业集群。四是依托银川国家级经济技术开发区，培育100户专业化协作配套厂家，形成风机、汽车、特色农机生产以及数控机床、自动化仪表、电工电器和精密轴承等先进装备制造业产业集群。五是在13个农业优势产业中，各选择2～3家骨干企业重点扶持，发挥龙头作用，带动特色农产品加工业向集群化方向发展。六是新上一批生物制药、电子信息等技术含量高的产业项目，加快推进高新技术产业从加工装配为主，向研发制造、整机生产延伸。

4.毫不松懈地抓好技术改造和节能减排。在工业领域没有夕阳行业，只有夕阳产品。只要是优秀的产品，不管是内需还是外需都是有市场的，关键是要加强自主创新，加快技术改造和产品升级，提高产品技术水平和质量水平。因此，越是在困难的时候，越要高举技术创新和技术改造大旗，发挥多年来持续不断进行技术改造的优势，抓住国家扩大固定资产投资，振兴钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业等10个重点行业的有利时机，狠抓技术改造项目建设，坚持不懈地推进结构调整和优化升级。

宁夏将认真贯彻国家关于西部大开发战略的有关要求，对所有新上项目都严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。严格实行节能减排目标责任制和“十大铁律”，继续办好10件环保实事，对100户重点企业实行污染排放在线监测，实施100项节能减排新技术和50个示范工程。坚决淘汰落后产能，杜绝限制性高耗能、高排放项目上马。

时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。宁夏地小物博而山河壮美，回汉共处其风情迥异，是祖国西部旅游观光的胜地、创新创业的乐园、投资置产的热土。新的号角已经吹响！宁夏，将以“小省也能干大事”的雄心，在西部大开发中大有作为。