将银川建设成现代化的“两宜”城市

对于银川这样一座城市的科学定位，不仅要充分考虑城市的过去、现在和将来，更要立足城市的优势，突出城市的特色，彰显城市的个性。

●良好的生态环境、人文环境、资源综合优势、发展基础等宜居、宜创业条件，让来自五湖四海的人们都能在这里找到生存发展的空间。

●银川先后荣获中国优秀旅游城市、全国园林绿化先进城市、国家卫生城市以及中国十大安静城市、十大特色休闲城市和2009中国十大最具幸福感城市等称号。

●建设现代化的区域中心城市是要经过一个时期努力方能完成的宏伟工程。作为城市建设的领导者和引路人，我们倍感肩负责任之重大，使命之光荣。

建设、管理、发展好一个城市，首先要为城市找准定位。

将银川建设成现代化的“两宜”城市

宁夏回族自治区首府银川，东部有黄河纵贯而过，西部自南向北绵延着雄奇壮美的贺兰山，中部沟渠交织如网，湖泊湿地散布其间，成为“地饶五谷，尤宜稻麦……岁无旱涝之虞”的“塞上江南”。在漫漫历史长河中，中原文化、边塞文化、河套文化、丝路文化、西夏文化、伊斯兰文化等多种文化在这里交相辉映。银川作为全国历史文化名城之一，曾经是古“丝绸之路”上的商贸重镇，又是全国有名的“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”。

对于银川这样一座城市的科学定位，不仅要充分考虑城市的过去、现在和将来，更要立足城市的优势，突出城市的特色，彰显城市的个性。只有按照城市定位去规划、建设和管理城市，才能使城市不断创新、发展、壮大，更具可持续性和竞争力。

关于银川城市发展，我们的定位就是构筑“两宜”城市，即“西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市”。

银川优势

文化环境、资源优势及良好的投资环境，使城市竞争力进入全国百强

和全国其他城市一样，新中国成立以来银川经济社会取得了长足发展。特别是近年来，我们按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和自治区实施中心城市带动战略的历史机遇，突出“做大城市、做强产业、做美环境”三大重点，加快工业化、城镇化和社会主义新农村建设，着力打造“购物在银川”、“居住在银川”、“创业在银川”、“受教育在银川”、“旅游在银川”和“信用银川”等品牌，精心构筑“塞上湖城、绿色银川”美景，竭力营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，优势特色产业不断发展壮大，城乡面貌发生了巨大变化，发展环境日益优化，人民生活水平有了很大的提高。

据宁夏社科院调查分析，在西部地区30个地级市中，银川的文化环境处于第一，人居环境指数和基础设施指数均位列第二，商贸物流畅通，教育、医疗条件较好，现代服务业已有一定水平，人们居住生活比较方便；生态环境中，银川干旱但不缺水，湖泊湿地独具特色，空气质量位居西北省会城市第一；从创业环境来看，宏观创业指数和激励因素指数处于第三，人力资源指数处于第四，政务环境指数仅次于西安和兰州，保障水平指数处于第十。综合来讲，银川具备了良好的生态环境、人文环境、资源综合优势、发展基础等宜居、宜创业条件，让来自五湖四海的人们都能在这里找到生存发展的空间。

目前，银川市经济总量已占自治区的一半左右，人均生产总值达34453元，城市综合竞争力进入全国百强，从2006年的111位跃升至2008年的72位，是“中国50家投资环境安全区”之一，被国家确定为呼包银兰青经济带中心地段重要城市和新欧亚大陆桥西陇海兰新经济带重点开发城市。

银川定位

西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市

随着改革开放的深入，尤其是工业化、城市化和信息化进程的加快，地区之间、城市之间的竞争日趋激烈，银川既面临着前所未有的机遇，也存在着许多亟待解决的问题，特别是城市功能不尽完善，人才和资金等要素相对缺乏，发展环境与科学发展的要求还不相适应等，已成为可持续发展的短板。这就要求我们必须跳出银川看银川，以更宽广的视野、更独到的视角对银川的未来进行科学规划，做出准确和深入的定位，以挖掘潜力，发挥优势，扬长避短，实现可持续发展，在城市经济社会发展的竞争大潮中立于不败之地。

实际上，历史上对银川的发展定位也进行过一些有益的探索，也曾发挥了阶段性的作用，但都没有很好地结合银川的比较优势，没有找到切合银川实际的发展道路。

2006年年初，着眼于科学发展，在对市情、区情、国情和周边城市以及未来城市发展趋势进行再认识、再研究、再论证的基础上，我们提出了把银川建设成为西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市的战略目标，并且确定了“两个最适宜”的指导性目标，那就是“经济繁荣、环境宜人、生活舒适、创业活跃、就业充分、教育发达、法制健全、文化先进、民族团结、社会和谐”。

“两个最适宜”是对银川未来发展方向的战略思考，其着眼点和落脚点就是坚持以人为本，更加重视人的全面发展，更加重视各种生产要素间的合理配置，更加重视经济、社会和生态的协调发展，增强城市区域辐射带动能力，让发展的成果惠及全市人民。

同时，作为城市的建设者和管理者，建设“两个最适宜”城市的过程，也是政府自身从管理型向服务型、法治型转变的过程，是推进科学发展、和谐发展、跨越式发展的过程。因此，“两宜”既是奋斗目标，也是价值取向；既是远景规划，也是实现路径；既是推进措施，也是检验标准，全面涵盖了经济、政治、文化和社会建设的各个方面，是银川可持续发展的有力支撑，是美好远景的有力支撑，也是幸福指数的有力支撑。