“三大措施”解决安全生产领域突出问题

狠抓责任落实，着力构建“大安全”工作格局；狠抓专项整治，着力防范遏制重点行业领域事故多发、高发态势；狠抓长效机制，着力夯实安全生产基础。

记者：以往安全生产监督管理常常会出现工作界定不清、职责不明、监管不到位等问题，宁夏安监局怎么解决这样的问题？

曹志斌：落实责任是做好安全生产工作的前提和保证。2010年，自治区人民政府专文印发了《宁夏回族自治区安全生产监督管理责任规定》和《宁夏回族自治区生产经营单位安全生产主体责任规定》。文件规定，按照“一岗双责”的要求，将217条安全监管职责分解落实到51个部门，并将落实情况纳入年度效能目标进行单独考核；把生产安全事故控制指标和重大事故作为对各级政府效能目标考核的重要指标，严格落实“一票否决”，有效消除了安全监管盲区，落实了安全监管责任。同时，将企业主体责任界定在17个方面，作为安全生产行政执法检查的必查内容。

记者：效果怎么样？

曹志斌：经过几年的不懈努力，安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任得到加强，全区基本建立起了“党委政府领导、安委会统筹协调、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格局。

记者：对一些重点行业领域的安全生产秩序实施了集中整治，有哪些具体的做法？

曹志斌：近年来，我们充分发挥安委会办公室的综合协调职能，持续组织开展“安全生产年”活动，坚持推进自上而下“打非治违”体系和自下而上隐患排查治理体系建设，扎实、深入地开展安全生产专项整治行动。

2009年，以安全生产百日督查专项行动为手段，督促全区多层次、多领域深入开展了隐患排查治理行动，全区共排查企业27559家，查处各类事故隐患77930条，95%当年完成整改。2010年，通过“打非治违”大力整治安全生产秩序，全区打击各类非法违法行为224521起，关闭无证或证照不全非煤矿山23家，提请政府对安全条件难以保证的10万吨以下16处小煤矿全部直接关闭，使非法违法开矿导致的事故大幅降低。

2011年，重点开展了道路交通安全隐患专项整治和煤矿、建筑施工、危险化学品行业“百日安全专项整治”行动。道路交通共投入6.24亿元整治了6000余处事故隐患点段。“百日安全专项行动”排查企业和在建工程4431个，查出隐患20839项，整改20171项，整改率达97%。危险化学品行业公告注销了133家非法违法生产经营单位。今年以来，我们以深化“打非治违”专项行动为主线，按照政府“打非”、企业“治违”的总体思路，结合行业领域和季节特点，按季度组织安全生产“集中行动”，尝试实现专项整治常态化、规范化的途径。

记者：据说，这样的专项整治，使得到今年9月底，全区煤矿仅发生1起死亡1人事故，金属和非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹领域未发生死亡事故？

曹志斌：这个数据是准确的，通过专项整治，集中时间集中力量解决了安全生产领域的一些突出问题，消除了一大批事故隐患，全区非法违法生产经营建设行为得到有效遏制，安全生产法治秩序得到进一步规范，重点领域事故逐年下降，安全生产形势持续稳定好转。2011年与2009年相比，道路交通事故起数下降6.85%，死亡人数下降7.38%；煤矿事故起数下降50%，死亡人数下降70%；建筑施工事故起数下降17.65%，死亡人数下降5.88%，效果还是明显的。

记者：您提过，建立安全生产的长效机制，才是长治久安的治本之策。在具体操作上，你们是怎么做到的？

曹志斌：工作中，我们特别重视吸取事故教训，对安全生产带有共性和规律性的问题，认真组织研究攻关，通过制度建设和科技保安，努力构建安全生产长效机制，夯实安全发展的基础。

一是强化安全生产法制建设。几年来，我们通过建立健全安全生产法规、制度，加强贯彻执行的监督检查，努力构建规范有序的安全生产法制环境。在安全生产地方基本法律上，自治区人大于2006年就颁布了《宁夏回族自治区安全生产条例》；在完善安全准入地方配套法规上，起草制定的《宁夏回族自治区建设项目安全设施监督管理办法》，由自治区人民政府于2010年以第35号令出台；

在安全生产标准建设上，以地方标准发布了《危险场所电气防爆安全检测技术规范》，制定了电石、铁合金行业安全生产“双四十条”等；在消除安全监管盲区方面，组织制定了《有限空间作业安全监督管理规定》和《非营运客车安全管理规定》，并在小矿山全面推行集中爆破管理“一体化”服务。

二是强化科技保安。先进适用的安全科技是提升安全水平的有效实现途径。近年来，我们紧紧抓住高危企业“两重点一重大”，大力推广安全科技，鼓励企业实施技术改造，着力解决影响安全生产的共性问题。在电石、铁合金、硅钙等行业的高温矿热炉强制安装冷却循环水失压报警装置，在金属非金属矿山全面推广中深孔爆破、液压锤破碎和机械铲装等安全技术，在实现“两客一危”车辆卫星定位装置全覆盖基础上，启动了普通货车安装行车记录仪和GPS终端工作。

三是严格事故查处。坚持按照“四不放过”的原则，严格调查处理生产安全事故，严肃处理相关责任单位和责任人，以事故教训推动安全工作的改进和提高，以责任追究促进安全责任的强化和落实。3年来，组织对80余起事故进行了认真的调查处理，共追究责任人近300人。