以“三严三实”引领公安队伍作风建设新常态的思考

河北港口集团秦皇岛港公安局党委

2014年3月9日，习近平总书记在参加全国人大安徽省代表团审议时首次提出“三严三实”，就是要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”立意高远，寓意深刻，简明扼要，切中时弊，体现了道德与法规制度的统一，体现了做人与做事的统一，体现了谋大事与干实事的统一，是对古今正心修身之道的凝炼和提升，是对作风建设的进一步升华，具有普遍的指导性和极强的针对性，为广大党员干部确立了新的更高标准，彰显了我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心，也为公安机关加强队伍作风建设指明了正确方向，提供了根本遵循。

一、以“三严三实”引领公安队伍作风建设具有重大现实意义

习近平总书记指出，加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。以“三严三实”为根本遵循，全力推动形成作风建设新常态，事关港口安全稳定，事关职工群众安居乐业，事关公安事业持续发展，具有重大现实意义。

一是以“三严三实”引领公安队伍作风建设是适应当前形势任务的必然要求。当前，国家正处于社会转型期、矛盾凸显期和案件高发期，基层公安工作压力重、治安任务多、事件处置难度大。与此同时，随着经济社会的新发展和人民群众的新期待，对公安队伍的能力、素质和作风提出了新的更高要求，但在公安队伍内部，在思想作风、工作、学风方面仍然存在着一些不正之风，与“三严三实”要求相悖，导致好的决策不能够有效贯彻，许多重要工作不能有力推进，严重影响了队伍风气和公安事业的发展。系统解决这一问题的不二法门正是“严”、“实”二字。“三严三实”是加强作风建设新的动员令，我们一定要内化于心、外化于行，立足公安工作实际，持续构建作风建设新常态。

二是以“三严三实”引领公安队伍作风建设是加强警队自身建设的重要遵循。“三严三实”贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，丰富和发展了党的建设理论，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为新时期公安队伍加强作风建设提供了重要遵循。加强警队自身建设，关系人心向背，事关公安事业发展。“三严三实”要求，进一步丰富和发展了公安领导干部队伍建设的思想，是对干部党性修养、用权观念、纪律要求、工作作风的基本要求。“三严三实”专题教育，就是要以强烈的政治责任感，进一步加强公安队伍建设，强化党性修养，推动改进作风，强化教育培训，从严管理监督，培养造就党和人民需要的高素质公安队伍。

三是以“三严三实”引领公安队伍作风建设是培育优秀民警的有效路径。“三严三实”从思想层面和实践层面对党员干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作了系统精辟的概括，既提振了攻坚克难的精气神，又指明了干事创业的方法论，为我们抢抓机遇、破解难题提供了强大思想武器，也明确了广大民警的修身之本、为警之道和成事之要，为如何做一名优秀公安民警指明了方向、提供了路径。“三严三实”核心内容是“严”与“实”，要求坚持“严”与“实”的统一，一方面要在修身、用权、律己方面做到“严”字当头，严格要求。另一方面要在谋事、创业、做人方面大兴求真务实之风，反对空谈、强调实干、注重落实。通过“严”和“实”的结合，把公安队伍作风建设推向深入、发展升级，全面引领作风新常态，更好地推动公安事业迈上新台阶。

二、以“三严三实”引领公安队伍作风建设重在解决突出问题

近年来，秦皇岛港公安局党委以“平安港口”建设为工作主线，通过加强作风建设，特别是开展党的群众路线教育实践活动，工作作风有了明显转变，服务港口水平得到有效提升，为港口和谐稳定、跨越发展做出了应有的贡献，但是对照“三严三实”的要求和标准，不严不实的现象和问题在一些方面还不同程度的存在，主要表现在：

一是警务实战化水平有待提高。近年来，秦皇岛港公安局围绕“练为战、战为胜”的目标，先后组织开展重大警情模拟、突发事件联合处置等演练，开展“轮值轮训·战训合一”警务培训，并修订、完善了各类紧急事件处置预案，取得了一些成效。但随着港口治安面临的形势日趋复杂严峻，社会面防控难度增加、突发事件处置要求越来越高，整个警务实战的组织、协调、攻坚等实战能力还不能完全适应当前的形势要求。

二是规范执法能力有待提高。随着依法治国、依法治港进程的不断深入，公安机关面临的执法要求将更高、执法标准将更严、执法难度将更大，但仍有部分民警思想观念、工作方法、工作模式没有及时转变到位，工作缺乏主动性，作风不细致，证据的采集、固定、保管等环节不够严密，全局民警执法水平参差不齐，影响执法效果。

三是群众工作能力有待提高。由于青年民警在公安队伍中人员较多，人生阅历与社会经验不足，部分民警缺乏做好群众工作必备的政策理论、法律知识、组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，不知道如何宣传、发动、教育群众，遇到案件、事件时，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂群众工作方法，难以得到群众的认可和支持。

四是工作执行力有待提高。从严治警的力度还不够大，对岗位、流程、人员的监督管理，没有真正落实到人、执行到位，很多工作部署都还停留在文件中、口头上。少数民警职业认同感不强，精、气、神不足，纪律作风“稀拉松”、精神状态“庸懒散”的问题还不同程度存在，制约了警务工作的开展。

三、以“三严三实”引领公安队伍作风建设进入新常态

“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进作风建设的重要举措，也是解决公安改革发展面临诸多矛盾问题的重要契机。针对查找出的问题，按照习近平总书记“三严三实”的要求，秦皇岛港公安局党委多措并举，有的放矢，扎实深入推进公安队伍作风建设新常态。

一要以学习教育为先导，做到严以修身。思想上的清醒是行动自觉的前提，只有先抓好学习教育，才能强化理论武装、筑牢忠诚警魂，做到严以修身。秦皇岛港公安局党委把“三严三实”作为民警学习教育的必修课，作为正心修身的重要守则，作为做好公安工作的行动准则，作为永葆党的先进性和纯洁性的重要保证。局党委中心组严格落实理论学习制度，制定《学习安排表》，带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、全国“两会”精神以及《奏响“四个全面”的时代强音——学习习近平总书记关于“四个全面”的论述》，切实将学习会议精神与“三严三实”专题教育相结合、与年内各项公安业务工作目标任务落实相结合，用“三严三实”思想武装头脑、指导实践、推动工作。同时，加强对“八项规定”、“三项纪律”和“五条禁令”等条规禁令的学习，让民警做到知敬畏、守规矩。各基层党支部定期开展专题研讨，把理想信念、遵纪守法、清正廉洁等作为重要内容，在思想交锋中坚定正确的世界观、权力观和事业观。坚持典型引领，开展“学习身边的榜样”主题活动，组织全局民警学习宋德明、杨光磊等身边同志的先进典型事迹，用身边事教育身边人，引领广大民警继承优良传统，砥砺意志品质，弘扬新风正气。

二要以领导示范为关键，带头严于律己。加强基层公安队伍作风建设必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，才能形成强大示范力、凝聚力和驱动力。局各级领导干部自觉当标杆、作示范，带头学习提高、带头查找“不严不实”问题、带头开展批评与自我批评、带头整改落实，推动形成了上行下效、以上率下的良好局面。局党委书记以《扎实开展“三严三实”教育着力推进公安工作发展为“平安港口”保驾护航》为题，带头为全局党员民警讲党课，帮助党员民警深刻理解“三严三实”的重大意义和丰富内涵，清醒认识“不严不实”问题的具体表现和严重危害，进一步明确要求，发挥带学促学作用。班子成员带头深入基层，蹲所驻队，建立了21个联系点和5个指导点，切实履行“一岗双责”，落实工作责任和要求，定期到联系点听取各项工作开展情况汇报，收集意见建议，进行督促指导，真心实意解决实际问题，全程指导并参加联系点党支部的组织生活会，以普通党员的身份认真开展批评与自我批评，真正把责任抗在肩上、把工作抓在手中，为全局党员民警树立良好的榜样。工作中，局党委高度重视中层领导素质建设，以“三严三实”专题教育为契机，大力提升领导干部业务素质水平和工作能力，通过组织开展中层领导系列培训班，引导中层领导树立严于律己的工作意识，进一步提升领导干部的沟通、执行及领导能力，在全局民警中起到表率作用。

三要以制度建设为根本，坚持严以用权。“没有规矩，不成方圆”，没有制度约束的权力必然滋生腐败。秦皇岛港公安局党委坚持从制度建设入手，用制度管人，用制度管事，强化制度建设。进一步规范了警务通讯畅通管理工作，保障警务通(手机)、办公电话通讯联络畅通，出台了《警务通讯畅通管理规定（暂行）》，提升全局民警的应急处置能力；为加强民警休假、培训外出前的教育管理工作，制定《关于加强民警休假、培训外出前纪律教育的规定》，保证在外出休假、培训中能遵守各项纪律和规章制度，不发生违法违纪问题；为进一步加强公安局党风廉政建设，研究制定了《关于加强党风廉政建设严格规范执法执纪转变作风扎实推进公安工作的意见》，围绕加强队伍建设、党风廉政建设、强化公安保卫工作、转变队伍作风等12方面工作，出台了27条具体措施，规范和强化了民警工作作风和纪律作风的养成；为进一步健全严以用权的长效化、常态化制度体系，先后研究出台了《秦皇岛港公安局便民服务制度》、《向群众报告工作制度》、《警民协作制度》、《走访评议制度》、《矛盾纠纷排查化解工作制度》等联系群众、服务群众、接受群众监督的系列规章制度，使权力运行有边界、有约束、受监督，有力推动了用制度管人管事管权的长效机制的完善。

四要以解决问题为核心，注重谋事要实。一方面，坚持问题导向，对照“三严三实”标准，全局党员民警逐一查摆问题，围绕主观和客观两个方面分析研究问题成因，并充分利用深化公安改革创新这一契机，把握时机优势，制定出切实可行的解决方案，对需要整改的问题逐个方面拉出清单，逐项细化整改措施，明确责任人、整改时限和效果，确保改到实处、取得实效。另一方面，局党委积极解决公安改革发展所面临的问题，努力推进“三化”建设和“四项建设”。一是着力提升公安队伍警务实战化水平。以“实战化训练推动年”活动为依托，立足实战，从信息搜集与研判、群体性事件处置、消防业务工作、执法办案能力、群众工作能力等40个方面，着手全面落实各警种实战化培训工作；与秦皇岛市公安局建立了教育训练常态化合作机制，多角度创造教育训练资源平台；派员参加了公安部警务技能战术教官培训班、公安情报工作研修班、全国毒物理化检验技术培训班、交通运输行业新闻宣传业务培训班等培训交流活动，为提升公安队伍整体实战能力和服务港口水平夯实基础。二是着力提高公安队伍规范执法能力。公安局以落实执法考评机制为抓手，着力加强执法规范化建设。通过完善执法责任追究，民警变被动学法为主动用法，有效提升了民警能力素质和执法水平。三是着力提升公安队伍群众工作能力。在全局35岁以下青年民警范围内开展“融港口、入厂队、强基础”活动，组织青年民警到生产一线“拜师傅”、“交朋友”，与一线职工同学习、同工作、同劳动，打牢群众基础，提升工作能力。四是着力提高公安队伍执行力。从日常工作抓起，强化绩效管理。局考核办深入到全局各室、队、所对绩效考核工作进行调研，针对民警工作实际情况，完善绩效考核机制，以“考”促干，明确了着装规定、一日生活制度、接待群众、值班备勤、装备管理、办公秩序、内务设置与卫生以及内部安全工作等8个方面的具体行为标准，强化了民警基本素养的养成，提高了队伍的精气神。

五要以创优服务为载体，从严从实创业。秦皇岛港公安局党委以“平安港口”建设和民生警务建设为载体，坚持以严的要求和实的标准推进港口治安管控工作。在推进“平安港口”建设方面，今年先后对各派出所辖区进行了科学界定，划定了600个青年民警责任片区，确定了68个实战单位民警联系点，建立了多个200人互动的警民微信群，将16处暂住地，63家租赁场所纳入管理范围，夯实治安基础工作。在此基础上，还先后开展了“治安秩序专项整治”、“枪爆物品大清查”、“缉枪治爆”、“净港”、“清网”等专项行动，集中力量整治治安重点部位和突出问题，为港口运输生产创造了良好治安环境。在推进“民生警务”方面，将“融港口、入厂队、强基础”活动与“三严三实”相结合，深化警企共建，主动问计问需，加强沟通联系，赢得服务对象的理解支持。窗口单位实行“错时”、“延时”、“一站式”服务，民警实行“一对一包企走访联系”机制，深入135家港口一线生产单位开展群众满意率测评，征集群众意见建议，以实实在在的服务赢得了辖区群众的一致好评。

六要以狠抓落实为保障，确保做人要实。狠抓落实是改进队伍作风的重要保障，也是实在做人的有力鞭策。一是狠抓从严治警。开展一线重点岗位民警履职情况专项检查活动、“守纪律、慎用权、保廉洁”反腐倡廉教育活动，加强对全局干警特别是各单位、各科室“一把手”的思想政治教育，增强廉洁从警意识。二是加大督导力度。通过明察暗访、重点约访、基层巡访等方式，加大对规章制度落实情况、业务工作推进情况的督导检查，做到无禁区、全覆盖。三是深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控管理和对权力运行的监督制约，坚决查办违法违纪案件，加大从源头上防治腐败工作力度。

风气，是一个队伍政治思想上的“生态环境”。历史的实践已经告诉我们，风气正则方向明、人心齐，发展快、事业兴；风气浊则思想乱、人心散，形象差、事业衰。这是一条颠扑不破的规律。正如习近平总书记所指出的那样:“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”当前，作风建设正处在一个关键点上、节骨眼上，需要乘势而上、持续用力。贯彻“三严三实”要求，加强作风建设，必须驰而不息、深入推进。我们要以习近平同志重要讲话为统领，始终保持良好的精神状态，进一步激发昂扬向上的斗志，坚定久久为功的恒心，砥砺敢于担当的勇气，弘扬改革创新的精神，以奋发有为的进取姿态、“三严三实”的过硬作风推进“四项建设”和“三化”建设，以新成果检验作风建设的新成效。