人力资源强国战略下中高职衔接的对策

江汉艺术职业学院　陈焕雄

摘　要：中高职的衔接对一个国家高素质技能型人才培养有着重要的意义，本文在分析中外中高职衔接的模式基础下，提出了人力资源强国战略下的中高职衔接的对策。

关键词：人力资源强国　中高职衔接　对策

一、中高职衔接的背景

2007年10月15日，胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上提出要优先发展教育，建设人力资源强国；2012年11月8日中共十八大提出要加快发展现代职业教育；2010年7月29日，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（后简称《纲要》），提出到2020年“进入人力资源强国行列”的战略目标。《纲要》中提出逐步实行中等职业教育免费制度，将创新人才培养模式、改革人才评价制度，未来十年，将建成人力资源强国。经济发展、社会稳定和科技实力水平是衡量一个国家的强大与否的主要指标，这些指标的取得与该国人力资源有密切的联系。中国自从加入“WTO”组织，参与到世界公平竞争的大舞台以来，以人的素质为基础的综合国力竞争日趋激烈，对全民综合素质的提高已成为当务之急，可以这样说，在当今世界，谁拥有人力资源优势就等于拥有了综合国力竞争优势。

根据国际公认的人力资源强国的标准，主要从人力资源的数量、质量、结构及布局等几个指标评价。以现今中国的人力资源人口数据来看，2000年占世界人力资源总量的24%，2009年底，我国劳动力资源106969万人（不含港、澳、台地区人口数），在相当长的时间内能满足国家经济社会发展的需要；从人力资源质量考核的健康卫生、教育状况、劳动态度和劳动者的技术等级状况（主要包括劳动者技术职称等级的现实比例、每万人中高级职称人数所占比例等）等几项考核指标来看，中国与世界人力资源强国相比有着较大的差距。据世界银行《2002年世界发展指标》显示，“每百万人拥有科学家和工程师人数”，中国仅为加拿大的14%、美国的11%、韩国的21%；从“拥有科学家和工程师”的绝对人数看，中国为57.9万，只有美国的一半（115.7万），少于我们的邻国日本（63.0万），根据科技部的统计，目前我国科技人力资源总量已经达到4246万人，略超出美国的4200万人，位列世界第一，我国已成为名副其实的科技人力资源大国。但科技人力资源大国不等于科技强国。根据瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的2012年《世界竞争力年鉴》数据，采用综合指数评价法对包括我国在内的58个国家的人力资源包括健康状况、接受教育情况、高级人力资源可得性、人力资源再生产、人力资源产出、经济环境、社会环境和工作环境8个方面，共计28项指标的人力资源竞争力评价体系进行评价，综合排名前三的是瑞士、瑞典和德国，综合得分分别为70.80、68.86和68.31，中国大陆排名第25位，综合得分为53.69。另外结构布局也不合理，中低层次人力资源较为丰富，而战略性的高层次人才短缺，特别是有实践操作的高素质技能型人才严重不足。

教育是民族振兴的基石。提高我国人力资源质量，实现人力资源强国的目标，教育应该摆在优先发展的位置，没有良好的教育，成为人力资源强国就是一句空话。

培养高质量人力资源主要有普通高等教育和高等职业教育两种途径，而职业教育是我国培养高技术技能型人才的最主要途径。

办好职业教育的关键是提高中等职业技术教育与高等职业技术教育的衔接，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，把职业教育从一个层次上升为一个类型，是健全完善职业技术教育的必然要求，它有利于促进中等和高等两个层面职业技术教育的共同发展。

二、发达国家中高职教育衔接模式

（一）日本的中职与高职衔接模式

推荐与选拔优秀职业高中毕业生进入高等职业专门院校的制度是日本中职与高职衔接模式，并开发出指导职业高中教学内容与高等专门院校教学内容的教学计划。

（二）英国与澳大利亚的中职与高职衔接模式

英国在20世纪80年代中期确定了职业教育职业资格与普教文凭等值作用的制度，使英国中高职衔接得以顺利进行。国家出台职业资格制度，认可不同层次职业资格与相应普通教育文凭的等值关系，并使二者具有升学与就业的同等效力，职业资格的获得者由此取得接受高等教育的权利。澳大利亚的中高职衔接主要以“培训包”来开发与实施，“培训包”的开发以澳大利亚资格框架（AQF）中不同级别证书的要求为基本依据，规定了不同级别证书的具体标准，提出了达到某一级证书标准应该学习的内容。在实施过程中，采纳了学分制和灵活的教学方法，不仅中职专业在高职中基本能够找到对口专业，而且要求各职教机构之间相互承认对方的学分，便于学生选择对口的专业，不断提升自己的职业水平。

（三）法国的中职与高职衔接模式

在法国，凡是有普通高中、技术高中、职业高中等毕业会考文凭的均享有高职院校的入学资格。

（四）德国的中职与高职衔接模式

德国职业教育是以双元制为基础，实施螺旋式循环上升的学制体系衔接和在课程上实行阶梯式综合性职业课程的中高职衔接模式。较高层次的职业技术教育（包括企业以及其他各类职业教育机构的培训）均以较低层次职业教育为基础，强调学生的职业实践经验为前提。

（五）美国的中职与高职衔接模式

美国实行的是将中等职业教育与高中后技术准备教育紧密连接在一起的教育体制，中高职衔接主要是靠完善的课程体系的衔接来实现的。

三、我国职业教育中高职衔接的现状

从1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》正式提出逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理，又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系，到2011年高职院校（包括成人教育学院）规模已经达到1496所，2012年中等职业教育学校（包含技工学校）达到12663所；2010年高职院校教职工人数达到53万，中等职业教育学校教职工人数122万，2012年中等职业教育、高等职业教育在校生分别为2113万和1080万人，职业教育无论学校数量，还是教职工人数以及在校学生的数量已经有了较大的变化。我国目前中高职衔接的模式有如下几种。

（一）一贯制模式

一贯制模式即一所高职院校与几所中职学校形成的衔接模式，具体可分为“3＋2”和“2＋3”两种形式，即学生在接受了中等职业教育（3年或2年）的基础上再接受高职教育（2年或3年），毕业后发给相应的中职和高职文凭。中职和高职学校之间是通过合作协议形成的。

（二）对口升学模式（也称独立结构类型）

中职与高职各自根据自己的学制年限进行教育，部分中职毕业生（中专、技校、职高毕业生）完成2年或3年中职学习，通过对口升学考试进入专业对口的高职院校接受2至3年的高职教育。中职教育有技校的二、三年制，职业高中的三年制，中专的三、四年制的三种，高职教育有二、三、四年制三种，以三年制为主。

（三）直通制模式

直通制模式即五年一贯制模式，是指由高等职业院校直接招收初中毕业生。这种模式我国从1985年开始试点，规模在持续发展，是我国五年一贯制模式的主体，以浙江等省的探索为典型代表。高职举办的五年一贯制模式虽然在学生管理、学生资助以及教育教学过程中都出现了很多问题，但是随着近几年高中毕业生人数的日益减少，很多高职院校也开始大批量招收此类生源。高职院校直接招收初中毕业生入学，前三年按中专教学计划实施教育，然后按三年的学业成绩和综合表现择优选拔部分学生升入专科，再学习两年，完成高职专科学业，考试合格颁发专科毕业证书；未升入专科的学生，继续按中专教学计划再学习一年，完成四年制中专学业，毕业时颁发中专毕业证书。

中高职衔接存在的主要问题有：一是衔接渠道不畅，规模较小、招生制度不完善（如广州市中职学校毕业生升入全日制高等学校指标比例为5%，包括成人高考在内，95%的中职学生没有升学的机会）；二是衔接局限在学制衔接，统一的教学体系和教学课程设置，人才的层次性培养规律也没有得到体现；三是以纵向的领域衔接为主，横向领域的衔接非常少，主要是中高职的学历衔接，与普通教育的衔接几乎没有。

四、完善我国中高职衔接的对策

2010年，《纲要》提出：“大力发展职业教育，增强职业教育吸引力，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”《纲要》为我们提供了新时期建设人力资源强国战略的思路。学习世界发达国家在职教体系建构、人力资源培养方面的先进经验，结合中国职业教育的实际，提出对我国职业教育今后发展的几点建议。

（一）加大对职业教育宣传力度，使国民重新认识职业教育

以前，众多国民认为学而优则仕，“劳心者治人，劳力者治于人”，职业教育培养的是劳力者的教育，是较低层次的教育，社会认可度不高，加上以前读职业学校学生的提升层次有限，途径狭窄，是断头教育。而今职业教育由终结教育走向终身教育已成为发展趋势，职业教育作为一种类型的教育，按照职业教育的实际中高职相互衔接已经起步，而且将会形成由职业学士、职业研究生等层次完整、衔接顺畅的贯穿人一生发展的职业教育体系。职业院校培养的高技能人才、技师、技术工人等高素质劳动者在就业市场成为抢手货，就业的数量和质量比相同级别普通高校毕业生还要高，在将来的很长一段时间内，这种趋势还将继续，我们欣喜地看到现阶段高职院校并不是只有高考成绩差、考不上普通大学的高中毕业生，他们当中也有很多高考成绩非常好的考生，甚至还有一些已经从普通高校本科毕业而又重新加入到高职院校就读的高职学生。

（二）继续完善现有的中高职衔接方式，同时加强与社会其他同等学历的相互衔接

中高职教育相互衔接只是在职业教育的局部衔接，在纵向上还可以有“前伸”和“后延”，中职教育前有初级职业教育，高职教育之后有职业本科、职业研究生教育；在横向上与普通教育相衔接：在初中阶段，可以根据学生的兴趣爱好和特长有意识引导分流，实行“一个进口，两个出口”，七八年级全部按照义务教育教学计划和大纲学习，九年级的一部分同学可以选择继续完成九年制义务教育，之后通过普通升学考试进入普通高中，当中部分同学通过假期的相关职业意识的培训，考核合格进入职业高中；另一部分根据职业初中教学大纲和计划进行学习经考试进入职业高中阶段的学习。在高中阶段，普通高中同学在按照既定的大纲安排课程，参加全国高考进入普通大学学习，也可凭高考成绩和暑期的相关培训，选择进入合作培养的职业院校；职业高中毕业生可以通过面试或专业技能考试或直接进入合作培养的高职选择他们喜欢的专业继续攻读，也允许参加普通高考进入普通高等学校学习，也可以允许毕业生进入职场（特别是那些非长线培养的专业和家庭困难的老少边穷地区的职高毕业生）。在大学阶段，普通高等学校毕业生可以与高职毕业生共同进入高职学位阶段攻读本科、硕士、博士学位，考取相应级别的职业资格证书。已经参加工作的人员根据自己需要，向高职院校提出申请，就可以根据已有的学历选择进入相应的高职院校学习；退伍军人申请可以免试进入高职阶段的职业教育，学期期满经考核发给相应的证书。还有如天津中高职衔接——“技能优胜晋升”模式等。普通高等教育和职业教育学历相互承认，拓宽由职业体系进入普通高等院校的路径，比如，在高职阶段如果在某一领域有特别的才能和技术专长（在某些技能竞赛获奖或是考取该职业高级证书）的高职毕业生，可以免试升入对口专业高一级普通院校深造，获得普通高校毕业生文凭。

（三）加大对职业教育的保障力度

一是政府要增加职业教育招生考试分流指标，加强中职、高职教育和普通高等教育与社会职业提升培训的相互衔接，拓宽职业教育的入口，疏通职业教育的出口；二是要统一规划，统筹安排职业院校合理布局和资源的优化配置，形成中、高等学校和专业的布局合理，统一初级和中级职业教育的课程衔接，高层次的职业教育采用模块化课程体系，培养不同层次技能（初、中级层次的职业教育侧重发展经验层面的技能，高层次的职业教育主要侧重发展策略层面的技能）；三是加强职业教育科研支撑，建议国家建立职业教育科研工作领导小组，加大现代职业教育体系科研工作的统筹力度；四是增加教育的投入，在九年级开始进行的分流拓宽了职业教育入口，以致进入职业教育体系的基数加大，这就需要加大基础设施设备等方面的投入，逐步实现中等职业教育免费，部分稀缺的高等职业教育专业实行免费。另外还需要加大对教师进行“双师”培训的力度，大力打造一支高素质“双师型”的教师队伍。

（四）严格执行就业准入制度，提高技能型人才的地位和待遇

严格执行就业准入制度，未经职业教育和培训而获得相关职业资格证的人员一律不得上岗；改善技能型人才的待遇，重奖有突出贡献的高技术技能人才，增设“技术系列”职称，创造有利于技能型人才成长的良好环境，真正调动技能型人才的积极性。

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