对普洱市景谷县威远镇农村村级财务管理工作现状的分析与思考

时间：2022-01-26 理论教育版权反馈

【摘要】：村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。本文以景谷县威远镇为例，分析了农村村级财务管理中存在的问题及形成原因，并就如何加强村级财务管理工作提出粗浅看法。

普洱市职业教育中心　徐晶琳

摘　要：农村财务管理历来是干部群众关注的热点与焦点，也是农村工作的重点与难点。近年来，各级政府高度重视农村财务管理工作，相继出台一系列的政策措施，实施村务、财务公开和村账乡（镇）代理制度，村级财务管理工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。但是，由于各地情况不同，差异较大，农村财务在管理中还存在一些问题。本文通过分析存在的问题，提出应制定农村财务管理的法律法规，健全农村财务管理机构，健全制度，规范管理，严把审计监督关的建议。

关键词：农村财务管理　规范化　思路问题

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和我省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下，如何从建立健全制度、规范运作、加强监管等方面入手，切实加强对村级财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革，谋发展、保稳定，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。本文以景谷县威远镇为例，分析了农村村级财务管理中存在的问题及形成原因，并就如何加强村级财务管理工作提出粗浅看法。

一、目前景谷县威远镇村级财务管理的现状

威远镇位于景谷县中部，距县城1公里，东南与正兴镇接壤；东北和凤山乡相连；西南面是益智乡、永平镇；西北与民乐镇、景谷乡毗邻。总面积1124平方公里，辖3个居民社区，68个居民小组，22个村民委员会，314个村民小组。人口密度为每平方公里66人。境内居住有汉族、傣族、彝族、拉祜族、回族等24个民族，少数民族人口占全镇总人口的51%。农业人口50821人，占全镇总人口的68.6%。

（一）农村集体财务的现状

农村实行税费改革以前，老百姓每年向村委会、村小组上交村提留和乡统筹款，同时村委会还争取到上级各种财政补助收入，每年收入、支出的财务管理任务都很繁重，而往往在这段时间里，群众上缴钱给村委会、村小组，都希望知道收了多少、用在什么地方、收支情况如何。如果哪里不清楚、不明白，就会向有关部门和各级领导反映，因而各种信访、举报和群众来访逐渐增多。通过对一件件群众来信和来访的调查处理，反映出的问题大多数都是村委会、村民小组的财务管理不够规范或公开接受群众监督不及时所导致的上访问题。农村税费改革以后，村小组、村委会原收取的各种费用取消，农户统一向税务机关交纳农业税款，村委会、村小组财务收入相当少，要确保村级组织机构工作的正常运转，仅靠上级财务转移支付补助收入来维持，有的村集体企业的村委会还有点承包金收入，其他收入来源更少，因此，每年发生财务收支情况明显减少，村组干部队伍难以稳定，最主要的是干部补贴少而兑现滞后，村委会的干部充当着村小组干部主要角色，目前村委会村小组的农村工作难以正常开展。尽管面临经济基础薄弱、干部队伍不稳定的实际，但各村小组、村委会还有村集体财产、固定资产，依然遗留着债权和债务方面的财务情况，有的债权债务正在发生或今后也要发生账务处理情况，因此，村小组、村委会的财务管理不能不管，反而要加强管理。

（二）农村会计人员的业务培训

业务培训主要采取分级负责原则，县培训乡镇农经干部，乡镇农经站负责村会计培训。乡镇农经站主要对村级财务人员进财会业务知识、法律、法规和制度以及农村经营管理方面的基础知识培训。

（三）财务人员素质偏低

镇农经站共有7名工作人员，只有一人是专业学校毕业，其余人员多是“半路出家”，没有经过专业知识培训，业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范。目前只会使用原始的收支记账法，还不会使用借贷记账法。多数村会计由村委会副主任兼职，多数也是“半路出家”，文化程度低，初中学历占87%，高中学历占12%，大专学历占1%；75%以上的村级财务人员年龄偏大，平均年龄41岁，都没有经过系统的理论学习和培训，专业素质不高，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

二、当前村级财务管理中存在的主要问题

近几年来，各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、体制转换等有力措施，加大发展村级集体经济的工作力度，农村面貌发生了显著的变化。同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村土地被征用，村级集体经济的总量、规模不断壮大。绝大部分行政村能做到勤俭节支，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。但目前，村级财务管理中的问题依然较多，同时，还出现了一些新情况、新动向。当前，村级财务管理中主要存在以下三方面问题。

（一）农村集体财务管理存在的问题

实行农村税费改革后，村委会、村民小组进行换届，村组干部和财务人员更换较多，村委会干部也是大部分都变动了，普遍不熟悉财务工作。村委会干部工作任务十分繁重，在财务管理中不同程度地存在一些问题。如多年遗留的财务方面的问题，在村改前，镇上成立了农村财务清理小组对村组财务进行了清理，但是由于村组财务涉及相关人员较多，时间跨度较大，财务清理多年滞后，有的问题涉及的当事人已无法说清，有的支出远远大于收入，集体欠个人的钱太多，有的村改前虽已做了彻底的清理，但最终也是不了了之。

（二）领导干部对财务工作重视不够

政府部门对农村财务管理工作没有一个明确的概念，没有充分认识到农村财务对地方经济的影响程度，对村干部财务认知的指导、培训力度不够，对业务的不熟悉，经费又严重不足。有的村领导认为干部政绩主要看能不能完成上级布置的任务，在执行财务管理制度时不以身作则，对群众反映的财务问题敷衍了事甚至置之不理。有的村干部受自身文化水平的限制，连会计报表都看不懂，谈何管理？随着会计环境的不断发展变化，会计政策变更大，但农村接受新财务政策的速度相对滞后，农村干部和财务人员的知识更新相对慢一些。

（三）村级会计人员的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要

随着市场经济的发展，农村改革的深化，村级经济组织活动范围将不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多，作为独立的村经济组织会计人员仍停留在原先业务管理水平上，不利于农村经济发展和农村财务的管理。

（四）财务制度执行方面的问题

（1）财务收支没有预算，收入盲动，支出随意，缺乏控制与监督。

（2）财务收支入账不及时，白条列支现象严重，所占比例达90%以上，经手、证明、验收手续不全，会计监督不力。

（3）村级生活接待费、教育卫生计生费、学习培训费、参观考察费等非生产性开支比重过大，占村级管理费的近半成，其中生活接待费占管理费的比例超出40%，严重超标；而学习培训及参观考察费用所占比例过小，不足2个百分点，不利于村干部知识的更新、能力的提高和村级各项工作的整体推进。

（4）有些村财务支出审批手续不全，没有严格执行开支审批制度，甚至存在村主任或书记个别人说了算的现象，财权控制在少数人手里。

（五）财会业务工作方面的问题

（1）现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字，难明真假。有些村干部怕用钱时受限制、不方便，以种种理由不按国家财务规定办事，坐收坐支现象比较普遍。

（2）收入渠道的狭窄，加上边远山区交通不便导致村级银行存款业务基本上形同虚设，存在着较为严重的坐收坐支行为；开通了银行存款业务的村，库存现金也时常超出限额标准。

（3）财务收入使用的票据比较杂乱，有的村收款开具非统一收据，只使用市场上销售的各种收款收据，甚至使用白条收据的，不及时入账，也不要求收款人签字盖章；有的村支出没有正式发票，时常没有经办人的签字；有的村会计凭证不按规定装订成册，对一些重要单据也不及时整理，不单独立卷保管，而是随便存放；各种会计档案也没有按规定定期归档保管或销毁。这些现象的存在严重影响到财务收入的监督管理。

（4）有些村没有按照规定的会计分期进行账务处理，而是督促检查时村会计、村出纳才做账，时常跨年度入账；账务处理程序混乱，单据内容与科目内涵时常不一致，带有较大的随意性与盲目性；数据核算不准确，错记、漏记现象时有发生，而会计账与出纳账核对又不及时、不仔细，缺乏严肃性与责任心。

（5）多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产的现象严重，侵害了广大村民的利益。

（六）民主管理制度履行方面的问题

（1）村级组织虽然都成立了民主理财小组，但大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，有的成员不认真履行职责，对违规违纪现象听之任之；有的理财小组形同虚设，无权参与本村财务计划的制订，无权对收支情况进行检查、审核及否定，也不定期开展活动，其监督职能无法正常、有效地履行。他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。

（2）发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。个别村主任、村干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（3）财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整、欠具体、较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。村级财务公开还没有真正落实到位。对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。群众整体素质不高，认为财务公不公开一个样，公开了也看不懂，即使看得懂也不想说，说了也白说，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要机会。

（七）会计岗位及档案管方面的问题

（1）财会人员不稳定，业务水平低，配备不齐。村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障，担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。而有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，有的村配备的财会人员身兼数职，既管钱物又管经营，严重违规。

（2）一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。

三、加强村级财务管理的对策措施

（一）提高基层领导干部对财务的认知水平

农村财务管理涉及农民的切身利益，是农村集体经济健康、快速发展，农村社会稳定，新农村建设不断推进的有力保障。基层领导干部应该高度重视，并不断提升自己的财务认知水平。村干部只有掌握一定的财务管理知识，财务问题上明辨是非的能力才会增强，才能不断以各项财务规章制度规范自己的言行，做到在任时“明白”，离任时“清白”。

（二）严格财务活动程序，建立和完善有关制度，使村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都做了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如报账制度、列支审批制度等。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印鉴是否齐全（财务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）；若不齐全者，不予办理。另外，还需在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可循。例如，制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（三）强化检查监督与责任追究，确保村级各项财务管理制度执行到位

在村级财务管理规范化建设中，尽管健全和完善了村级各项财务管理制度，但这仅仅只是村级财务管理的规范运行有了制度保障，能不能规范运行，其效果如何，还得看贯彻执行制度的力度。只有各项财务管理制度执行到了位，村级财务管理工作才能真正规范运作起来。如何加强制度的执行？一要靠村干部的自觉。只要村干部的整体素质和综合素质提高了，执行制度的自觉性也就会大大加强；二要靠上级部门特别是县乡农经部门的监督。只有加强经常性的敲打督促，才能确保制度落实到位；三要推进廉政建设的深度。廉政建设不只是针对个人而言，政府职能部门的廉洁从政也同样重要，如果有令不行、有禁不止的歪风狠刹不住，村级财务管理工作很难走上规范化管理轨道；四要看群众的满意度。民主决策、民主管理、民主监督制度的落实与否，主要看群众的满意程度，只有群众满意了，工作才算到了位；五要严格责任追究。检查监督中发现敷衍塞责、松懈麻痹、应付了事、独断专横、请客送礼、吃拿卡要、挤占挪用、贪污受贿等问题，必须严肃追究相关责任人的责任。只有这样，才能引起重视，从而加强制度执行上的自觉性、主动性和责任心。

（四）强化学习培训与示范引导，提高村级财会人员的业务素质和实践能力

制度保障是业务工作的基础，专业素质与实践能力是业务工作的关键。如何提高村级财会人员的实际工作能力？一要将学习培训制度化纳入乡镇农经部门的重要工作日程。二要扩大培训范围。规范村级财务管理与业务操作光靠村级财会人员的努力是远远不够的，需要全体村干部的支持、配合和维护，更需要民主理财小组成员的有效监督。因此，培训对象不能只锁定村级财会人员和民主理财小组长，应扩大到全体村干部和民主理财小组成员身上。三要增加培训内容。坚持学习财会业务知识是非常必要和正确的，但仅仅如此的话，内容太过简单，应增加法律法规、政策制度、经营管理、审计、统计、实践操作以及会计电算化等方面的培训。四要创新培训方式。办班培训是必须坚持和非常重要的，但考虑到经费、时间、场地、身份特殊等原因，办学习班很难保持经常性、长时间性开展，由此影响培训效果。因此，要改变单一的办班培训方式，通过经常发送学习资料、定期编印工作简报、不定期举办经验交流会等方式巩固培训效果。五要加强示范引导。理论与纯业务学习是非常枯燥的，难以取得满意的效果。必须积极开展村级财务管理规范化试点示范和不断扩大试点范围，经常举办参观学习现场会，通过看得见、摸得着的生动的现实教材引导和增进培训效果，发挥试点示范带动作用。六要落实培训经费。学习培训制度的坚持与否，培训效果的好坏差别，很大程度上取决于培训经费的落实与否。要确保学习培训工作的经常性、规律性开展，必须将培训经费足额列入各级财政预算。

（五）推行“代理记账制”、“村账镇管制”

“代理记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的、针对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。代理记账制、村账镇管制是指不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度。坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，由乡镇农经管理部门成立农村财务管理办公室或农村财务代管中心（以下简称办公室或中心），将村民委员会、村民小组的资金、账目交由乡镇农村财务代管中心管理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设1名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作，其实质就是一种会计代理。“村账镇管”的操作方法是：结合村改工作，按村改有关文件要求，先对每个村（组）的农村财务进行清理，然后将清理后的账务、资金移交乡镇会计核算站分户立账管理，资金所有权不变，乡镇会计核算站只履行监督管理职能。每个村（组）设出纳员1人〔可由村（组）副主任、副组长担任〕，负责本村（组）往来款项的收付和财务公开工作。出纳员可领取一定数额的备用金，实行报账制。村（组）取得的收入必由出纳存入乡镇农经站的账户，严禁坐收坐支。乡镇会计站严禁将所管集体资金挪作他用。对村（组）的实物性资产会计站要建立资产明细账和登记台账，定期进行资产清查，以确保做到账实相符。

乡镇农村财务代管中心要做到会计核算“五统一”，即统一记账时间、统一记账方法、统一会计科目、统一设置账簿、统一账表单据。每个村组设3～5名村民理财小组，民主理财小组有权参与制订本村组的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。形成了民主、公开、公正、公平的运作机制，既盘活了集体资产，化解了村级债务，又密切了干群关系，确保了社会稳定。农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，是进一步发展农村经济，实现共同富裕的重要物质基础，任何人不得依仗职权平调、借支、挪用乡镇农村财务管理中心代管的货币资金。

（六）搞好村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或每半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

（七）成立民主管村、民主理村领导小组，从制度上保证村、组干部的不腐败

乡村组分别成立民主管村、民主理村小组。乡上的民主管村、民主理村领导小组应由纪委、组织、财政、民政、司法、信访、综治以及农经服务中心抽调相应的人员组成。认真研究和制定民主理财和民主管村的措施及办法；严格督促各村、组定期做账，并指导各村、组财务管理工作，定期或不定期组织对村级民主理财和民主管村工作进行监督检查；对全乡内违反财经纪律的人员进行查处。

村、组的民主管村、民主理村小组由村干部和有一定文化知识的党员、户代表、群众等组成，具体多少人员根据村组群众的多少而定。村、组民主管村、民主理村小组平时由村组主要干部召集，主要工作一是讨论决定村组重大集体事项，包括村、组建设的重大决策，大额资金开支等；二是审核村组开支的每一笔资金是否应该开支，是否必须开支，开支是否合理等；三是对村组干部的日常工作进行监督，发现苗头和问题，及时进行指正和向乡上的民主管村、民主理村小组领导小组报告；四是负责审核村组财务公开、村务公开的内容的真实性；五是负责向群众做好解释说明工作。履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制定本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

（八）加强村、组集体资产管理，追制、化解村组不良债务

中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》再次强调：“再继续做好农体集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务。”据调查所知，近些年来，农村集体资产大量流失，村、组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村组集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。

（九）加大审计力度，强化监督职能

乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

（十）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。

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