以“四个全面”为统领

以“四个全面”为统领　推动云南高校统战工作

路超然　李　敏^[1]

摘　要：统一战线工作是我党特殊的群众工作。高校统战工作是党统一战线工作中的特殊领域与重要组成部分，在党的统战工作全局中具有重要的地位和作用。云南省由于地理位置特殊、民族关系构成复杂，决定了其统战工作对内、对外都具有很大的影响力。习近平总书记强调，要把推进“四个全面”的战略布局作为当前推进统一战线的指导思想。“四个全面”是现阶段我党治国理政的总方略，同时也是现阶段各项事业改革、发展的指南。

关键词：“四个全面”；云南；高校；统战工作

中央统战工作会议于2015年5月18日至20日在北京召开，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要把推进“四个全面”的战略布局作为当前和今后统一战线的指导思想和主要任务。统一战线作为团结各方面力量的最广泛联盟，历来是中国共产党总路线、总政策的重要组成部分。“四个全面”是我党治国理政的总方略，同时也是现阶段各项事业改革、发展的指南。高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，因此推进高校统战工作必然能够切实推进党的统战工作的开展。推动云南高校统战工作，需要以“四个全面”为统领。

一、“四个全面”战略思想的提出背景及内涵

马克思指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”^[2]党的十八大以来，习近平总书记在许多重要活动和重要会议中发表了一系列重要讲话，以这一系列重要讲话为代表的习近平的治国理政思想凝聚了全党、全国人民的智慧，深刻回答了在新的历史条件下党和国家未来发展的一系列重大理论和现实问题，必将成为统一全党共识，凝聚中华民族奋进力量，实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。

（一）“四个全面”战略思想的内容及提出背景

“四个全面”主要内容包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。“四个全面”有着内在的逻辑联系，是不可分割的有机整体。全面建成小康社会是“四个全面”的基础和核心，全面深化改革是实现“四个全面”的力量源泉，全面依法治国是实现“四个全面”的法律保障，全面从严治党是实现“四个全面”的关键所在。

“四个全面”的战略布局是基于全面建成小康社会时间已近在咫尺这一历史背景下提出的，是党在探索经验、积累规律基础上的整合。同时，“四个全面”战略思想是根据对国内外实践的新认知提出的。它的提出是基于我国在新常态下的发展态势所做出的重大判断。2014年11月，习近平总书记到福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”，同年12月，习近平在江苏调研时又将“三个全面”上升到了“四个全面”，提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，新增了“全面从严治党”的内容。

（二）“四个全面”战略思想的内涵

“全面建成小康社会”体现了覆盖人群和设计领域是全面的，是包含了政治、经济、社会、文化、生态等各领域的全面小康；“全面深化改革”体现了改革的方法，注意到各领域全面改革之间的关联性、耦合性；“全面依法治国”体现了党的领导、人民当家做主、依法治国和以德治国相结合，“法治”一词全面体现了法治协调性的问题；“全面从严治党”体现了思想上建党和制度上建党的全面、紧密结合。

“四个全面”战略思想完整地展现出了以习近平总书记为代表的党中央治国理政的总体思路和框架，同时也是现阶段各项事业改革发展遵循的基本方略。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党这“四个全面”有着内在的逻辑关系，是不可分割的有机整体。从马克思主义矛盾观来看，“四个全面”既抓住了重点，又兼顾了全面，是重点论和两点论的辩证统一。从马克思主义实践观来看，“四个全面”把实践的主体、客体及其中介合理、有机地结合起来，这有利于促进生产力的发展。全面建成小康社会是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的重要目标。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是全面建成小康社会、全面推进依法治国和全面从严治党的强大动力。同时，党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，因此实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的奋斗目标，需要推进全面从严治党。

二、统一战线的含义及其作用

2015年7月在昆明召开的云南省委统战工作会议是云南省在协调推进“四个全面”，贯彻落实中央对云南发展的新定位、新目标，奋力谱写好中国梦的云南篇章的一次重要会议。会议强调，各级党委和统一战线部门要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神、中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作为当前和今后一个时期党委的一项重要责任和统一战线的首要任务来抓，坚持统一战线发展的正确方向，推进各领域统战工作共同发展，不断开创云南省党的统一战线事业新局面。

（一）统一战线的含义

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。毛泽东同志曾说过：“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”^[3]中国共产党领导的统一战线，是把马克思主义统一战线基本原理同中国具体实际相结合的产物，是无产阶级及其政党领导的统一战线的典范。我们现在所讲的统一战线，是在马克思主义理论指导下，由无产阶级及其政党组织领导的统一战线。无产阶级及其政党领导的统一战线，是无产阶级为了实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标、任务，团结本阶级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、政党及一切可以团结的力量，在共同目标下结成的政治联盟。中国共产党建立统一战线的目的，是为实现共同目标凝心聚力。从本质上来说，大团结大联合是统一战线的永恒主题，关系统一战线的根本，影响党和国家的全局发展。

（二）统一战线的作用

中国的统一战线是在中国共产党领导中国人民进行新民主主义革命和社会主义建设的过程中形成、发展起来的。中国革命和社会主义建设的长期性，决定了中国革命统一战线和社会主义建设中统一战线的长期性。在不同的历史时期，统一战线有着不同的任务和作用。统一战线作为中国共产党的“三大法宝”之一，无论其性质、目标和任务怎样变化，作为各种政治力量的广泛联盟，它始终坚持大团结大联盟的性质不会改变。新世纪新阶段，党对统一战线的基本要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻、落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。同时，面对新形势、新任务，无论是推动发展、促进团结、深化改革，还是维护稳定都需要我们充分发挥统一战线这一法宝的重要作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为共同的目标去奋斗。同时，统一战线还是党加强同各方面群众联系、充分听取民意的重要途径，是发挥民主监督作用、加强党风廉政建设和反腐斗争的重要途径。

三、新时期云南高校统战工作的重要作用及基本情况

党的十八大以来，以习近平总书记为代表的党中央高度重视统一战线工作，提出了一系列的重要思想，做出了一系列的重要部署，为进一步做好统战工作指明了方向和行动指南。

当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。我们要充分认识新形势下统一战线的重要作用，不断巩固、壮大这一最广泛的爱国统一战线，最充分地凝聚人心、达成共识，共同推动云南省各项事业全面发展。

（一）新时期云南高校统战工作的重要作用

高校统战工作是我党统一战线工作的特殊领域和重要组成部分，在党的统战工作全局中具有重要的地位和作用，是党的整个统一战线工作的基础之一，是实现高等教育持续协调发展、构建和谐校园的前提和基础。高等院校人才荟萃，是知识聚集、创新与人才培养的基地，是培养和造就中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的摇篮，同时也是培养和选拔党外代表人士的源头和基地。更重要的是，高校具有党外知识分子数量多、层次高、影响大、联系广等特点，这就决定了做好高校统战工作是构建和谐稳定的校园、办好人民满意的高等教育的必然要求。

云南地处中国西南边陲，北依广袤的亚洲大陆，南望辽阔的印度洋和太平洋，与广西壮族自治区、西藏自治区相邻，连接缅甸、老挝、越南等国家。同时，云南也是我国少数民族最多的省份。这种地理位置的特殊性与民族关系构成的复杂性决定了云南省统战工作对内对外都具有很大的影响力。当前，面对经济发展新常态，云南站在新的发展起点上，凝聚人心、达成共识，实现大团结大联合的任务更加艰巨，维护和促进民族团结、维护社会稳定的工作显得尤为重要。

（二）新时期云南高校统战工作的特点及基本情况

自2006年第20次全国统战工作会议以来，云南省统一战线的工作高举社会主义旗帜，各高校全面贯彻党的统战政策，把握住大团结大联合的主题，不断夯实统一战线思想政治基础，民主党派工作、民族工作、宗教工作、统战理论研究政策宣传工作等都取得了显著的成绩，为推动云南省经济社会发展、促进民族团结事业进步、维护云南社会和谐稳定做出了重要的贡献。但新形势下高校统战工作也面临着一些新情况和新问题。

新情况主要有：首先，高校统战工作对象不断增多。近年来云南省各高校教师队伍普遍发展壮大，少数民族与党外知识分子数量逐年上升。同时，由于地方政府实施了对归国留学人员的各项优惠政策和具体引进措施，归国留学人员也在不断增多，成为新的重要统战群体。

与此同时，云南省高校招生规模的不断扩大和对外交流的日趋频繁，使得来自新疆、西藏等具有全民族宗教信仰地区的学生和来自越南、老挝等地的留学生不断增加。例如，昆明理工大学自开展广泛的对外交流活动后，来自泰国、越南的学生不断增多，他们为学校增添多元文化交流的同时，由于语言沟通的障碍和信仰、风俗的不同，也给学校统战工作增加了一定的难度。

其次，在市场经济不断发展，经济全球化的新形势下，大批海外留学人员进入云南省各高校工作，与此同时，国外的一些思想价值观念和工作方式也逐渐被认同和接纳，其中，知识产权商业化的趋势使得高校知识分子对实现自身知识价值的认识越来越具有功利性，从而诱使个人主义和拜金主义在校园文化环境中滋生蔓延。以各高校绩效工资制度为重要典型，绩效工资从马克思的三种劳动论来说，主要是根据员工的第三种劳动即凝固劳动来支付，是典型的“以成果论英雄”，以实际的、最终的劳动成果确定员工薪酬的工资制度。这种制度体现出了不同于以往的工资制度的优越性，但也暴露出很多问题。比如，绩效难以量化评定和监管缺失等，导致部分高校教师将纯学术与理性的活动染上了很浓厚的商业气息，抄袭之风日盛、授课质量下降等，这都应该引起足够的重视。

当前云南高校统战工作存在的问题主要为：首先，云南省大多数高校的统战部门人员较少，统战部门领导同时身兼数职，一些高校统战部与其他部门联合办公。人员不足使得大量的工作任务没有充裕的时间和精力去完成。对于党委组织传达党的统一战线政策和统战工作会议精神往往只是流于形式，严重影响了高校统战工作的深入开展。相较于这些普遍情况，昆明理工大学设置了党委统战部这一机构，然而对比其他行政部门，统战部门人员数量稍显不足，缺乏独立的宣传及人员培训的机制。同时，昆明理工大学统战部成员主要由教学、科研领域的中高级知识分子组成，他们大都承担了繁重的教学与科研任务，将他们召集起来进行学习培训的难度较大，基础理论学习和培训工作难以实施。其次，高校中一些民主党派成员政党意识较为淡薄，参政议政意识不强，对自身的地位和作用认识模糊，政治素养和履职能力均有待进一步提高。

四、以“四个全面”为统领，推进云南高校统战工作

统一战线作为团结各方面力量的最广泛的政治联盟，历来是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，是党和国家工作全局中的一个极为重要的方面。“四个全面”是现阶段我党治国理政的总方略，同时也是现阶段各项事业改革发展的行动指南。推动云南高校统战工作新进展，必须以“四个全面”为统领。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要把推进“四个全面”的战略布局作为当前与今后统一战线的指导思想和行动指南。高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，推动高校统战工作新进展必然能够切实地推进党的统战工作的开展。

（一）全面建成小康社会为推进云南高校统战工作指明根本方向

2015年以来，习近平同志在云南、江苏和福建等地考察时都反复强调全面建成小康社会这一战略目标。党的十八大报告指出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”全面建成小康社会是一个内涵全面、丰富的目标，它包含经济持续健康发展、人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等。实现全面建成小康社会需要统战工作夯实共同的思想政治基础。习近平总书记多次强调，中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量，坚定全党和全国人民的中国特色社会主义信念，巩固全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础。

云南能够长期保持各民族团结和睦，关键在于省委、省政府始终高度重视民族工作，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。实现全面建成小康社会的目标，关键在人才。以全面建成小康社会为统领，要求统一战线必须夯实共同的思想政治基础。高校党外知识分子是广大知识分子和人才队伍的重要组成部分，也是统一战线代表人士的基础和源头。充分发挥好广大党外知识分子的优势和作用，对全省经济社会的发展与全面建成小康社会和巩固壮大最广泛的统一战线具有十分重要的意义。云南作为民族工作大省，做好民族工作，不仅事关云南发展稳定，对全国也有重要的意义。

（二）全面深化改革为推进云南高校统战工作提供动力源泉

马克思指出，矛盾是推动事物发展的根本动力。同样，社会矛盾是推动社会发展进步的根本动力。从矛盾的对立统一原理可以看出，当矛盾的对立性发展到一定程度，超出了社会对矛盾的承受范围之时，其所释放出的推动社会发展的强大动力在对社会产生较大的冲击作用的同时也将促进社会更好地向前发展。党的十八大已经闭幕，习近平总书记履职伊始就在广东考察时强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现 ‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”^[4]30多年来，云南省坚定不移地走改革开放的道路，然而目前云南仍处于促跨越、奔小康的爬坡阶段，集边疆、山区、贫困、民族四位一体，面临发展不充分、不平衡、不可持续、不协调的情况。同时，云南省存在群众思想解放不足、经济上市场化不足、社会上利益固化触动不足、体制机制改革创新不足等弊端。只有通过全面深化改革才能解决这些难题。

统一战线也是推动全面深化改革的重要力量。全面深化改革的目标就是促进我国社会主义制度不断自我完善。改革开放激发出云南各族人民强大的创新活力和激情。然而，在不断进行的过程中，改革开放在取得巨大成就的同时也开始步入“深水区”，发展过程中不平衡、不可持续的问题接踵而来，深化改革、扩大开放和转变经济发展方式的任务越来越紧迫。因此，以全面深化改革为动力，要求全省各族人民、各党派各阶层人士通力合作，破除一切阻碍改革的藩篱。近几年来，云南省举全省统战部门之力，上下联动、左右互动，开展了一系列卓有成效的实践探索，对推进国家治理体系和治理能力现代化做出了积极的探索。以全面改革为动力，推动云南高校统战工作新进展，使各民主党派、工商联和无党派人士关注改革、投身改革，同时引导广大群众理解改革、支持改革、参与改革，就可以最大限度地为改革减少阻力、增加助力、形成合力。

（三）全面依法治国为推进云南高校统战工作奠定制度根基

依法治国，指的是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和方式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都能依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。党的十八大报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。”十八大至今，依法治国一直贯穿于习近平总书记的治国理政思路之中。无论是改革还是反腐，都必须在法治的框架下进行。2014年12月，云南省委为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，全面推进依法治省，加快法治云南建设，发布了关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要意见。

以全面依法治国为统领，推进云南高校统一战线新发展既是推进法治国家建设的必然要求，也是云南高校统一战线自身发展的迫切需要。习近平总书记指出，统一战线人才汇聚、联系广泛、智力密集，成员中有不少法律方面的高层次专家学者，有些直接从事立法、执法、司法及法律监督等工作，在法治建设的环节中大有可为。我国的根本制度和基本制度以及基层群众自治制度，都与统一战线政策息息相关。选举民主、协商民主、监督民主与自治民主，都不能离开统一战线的积极参与。统一战线开展参政议政、民主监督、政治协商、协调关系、化解矛盾，可以加强党和政府民主决策、科学决策的能力、依法决策，从而推进依法治国，提升共产党的领导地位和执政地位。

（四）全面从严治党为推进云南高校统战工作提供坚强保障

全面从严治党是实现“四个全面”的关键所在。习近平总书记强调：“中央政治局处在党和国家政治生活最高层，必须识民情、接地气。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”^[5]求同存异是统战工作的一项基本原则。统战工作首先要善于寻求、增进其共同点，而存异则是为了更好地求同，巩固和发展共同的政治基础。在中国有一句俗语：“火车跑得快，全靠车头带。”党的建设的好坏，决定着政党的生存和发展，决定着政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系等是否能够正常运行。因此，正确处理中国共产党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的关键。以全面从严治党为统领，要求高校加大统一战线工作力度，搞好统一战线这一源头建设。做到充分发挥政治优势，彰显中国特色政党制度的特点和优点，在推动执政党建设和参政党建设相互合作中发挥重要作用。

参考文献

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［6］岳雪侠.习近平全面从严治党思想的新发展——深入学习习近平总书记系列讲话精神［EB／OL］.［2015－01－06］.http：／／theory.gmw.cn／2015－01／06／content＿14413760.htm.

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［8］罗明东.新常态：让发展行进在“对”的路上［J］.学术探索，2015（3）.

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［11］马云峰.论新形势下做好高校统战工作的策略［J］.山西财经大学学报，2011（4）.

［12］李慎明.坚持和推进社会主义制度自我完善和发展——学习胡锦涛《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》的体会［J］.毛泽东邓小平理论研究，2011（9）.

［13］陈金龙.“四个全面”：当代中国发展的战略布局［J］.红广角，2015（5）

【注释】

[1]路超然：昆明理工大学硕士研究生。
李敏：昆明理工大学马克思主义学院副教授。

[2]马克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960：544.

[3]毛泽东选集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991.

[4]增强改革的系统性整体性协同性　做到改革不停顿开放不止步［N］.人民日报，2012－12－12（01）.

[5]对照检查中央八项规定落实情况　讨论研究深化改进作风举措［N］.人民日报，2013－06－26（01）.