新形势下增强高校基层学院统战工作活力的思考

钱朝琼　桂石见　钱明辉^[1]

摘　要：随着高校办学规模的扩大和管理体制的改革，高校统战工作不断延伸到基层学院。高校基层学院统战工作地位不断凸显，工作压力挑战不断增加，认识、机制、方式方法不适应的问题不断暴露，严重制约了高校基层学院统战工作活力。本文从注重工作内容、形式的创新，打造高素质工作队伍，建立健全管理机制三个方面提出一些对策建议，以期促进高校基层学院统战工作活力的迸发，取得预期效果。

关键词：高校；基层学院；统战工作；挑战；路径

高校统战工作历来是党的统战工作的重要阵地和重要组成部分。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，致力于实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下，增强高校统战工作活力，做好高校统战工作意义重大。当前，高校办学规模不断扩大、管理体制改革不断深入，高校管理模式也随之发生了极大变化，普遍建立和实行校、院二级管理模式，所以要促使高校统战工作重心下移，统战工作不断延伸到基层学院。高校基层学院统战工作面临巨大挑战和压力，因此如何增强基层学院统战工作活力，服务高校科学发展，进一步巩固和发展高校内部最广泛的爱国统一战线，发挥高校统战队伍优势，办好人民满意的教育，是亟待研究和解决的问题。

一、新形势下增强高校基层学院统战工作活力的重要意义

（一）中国共产党历来高度重视做好统战工作，增强统战工作活力

统一战线是“中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针”，是“夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”，历来是为党的总路线、总任务服务的。自革命战争年代我党提出建立统一战线问题以来，其在全党各行各业工作中的地位从未动摇过。2015年5月，中央统战工作会议上，习近平总书记对当前统一战线在增进对中国特色社会主义“三个自信”，促进政党、民族、宗教、阶层等关系，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一方面做出的重要贡献给予了进一步的肯定，并强调指出：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”其地位作用绝不能动摇，必须常抓不懈。

（二）新形势下增强高校基层学院统战工作活力事关高校科学发展大局

高校基层学院作为党的统战工作的前沿阵地，在搞好党的统战工作，服务小康社会建设，服务党的建设、民主法制建设及改革开放大局，早日实现中华民族伟大复兴大业过程中发挥着不可替代的作用。2007年7月，刘延东同志在全国高校统战工作会议上指出：“高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，对于促进我国政党关系和谐具有特殊重要的意义。”并提出新世纪新阶段高校统战工作要为“促进高校改革、发展与和谐服务”。

首先，增强高校基层学院统战工作活力有利于提高高校人才培养水平和能力，促进高校发展。高校统战成员大多数集中在基层的教学、科研、管理一线，他们是各高校建设发展的一支不可替代的重要依靠力量。增强高校基层学院统战工作活力，能够极大地调动高校一切积极因素，整合汇聚统战成员的高超智慧和强大力量，发挥他们在教学科研和社会服务中的创造活力和能力，促进高校人才培养水平和能力的提高。

其次，增强高校基层学院统战工作活力有利于在推进高校教育体制机制改革的同时维护高校繁荣稳定。当前，高校正处于大改革、大发展、大繁荣的特殊历史时期，加快高等教育体制、机制改革步伐不断加快，在此过程中，难免会对包括统战成员在内的广大教职工的利益产生影响，导致出现了一些矛盾和问题。这些矛盾和问题如果处理不及时、不到位，势必影响高校稳定和改革大计。如果高校基层学院统战工作充满活力，必然能主动、及时、科学地发挥其工作优势，引导大家树立全局意识，正确认识和支持改革，增进最大限度的大团结大联合，增强党的领导的向心力和吸引力，协调好各方关系、沟通好思想，实现既化解矛盾，又保证改革顺利推进，维护高校稳定的目的。

最后，增强高校基层学院统战工作活力有利于推动基层学院党组织自身的成长和发展。过去，高校统战工作大都是学校党委直抓直管的，基层学院党总支只是偶尔参与学校党委统战部的个别工作，加之民主党派基层组织的设置一般不是以学院为单位的，因此，绝大多数高校基层学院党总支很少积极主动关心统战工作，更不会主动投入较多精力去承担任务，进而影响到基层党总支在基层统战对象中的号召力和影响力，进而影响整个统一战线的巩固和发展。高校基层学院党总支只有增强统战工作活力、加大工作力度、拓宽工作广度、提升工作效率，在加强对党外人士的政治引导、思想教育等方面积极主动参与进去，才能使工作有成效。而整个工作不断深入和推进的过程实际上就是一个基层学院党组织自身不断成长、发展的过程。

二、新形势下增强高校基层学院统战工作活力面临的挑战及制约因素

（一）新形势下增强高校基层学院统战工作活力面临的挑战

高校统战工作是一项宏大复杂的系统工程。当前，增强其工作活力，不仅面临着来自内部环境的挑战，也受到了来自外部环境的挑战。

从高校基层学院统战工作对象本身来看。一是高校基层学院统战工作对象增多，结构复杂。随着党和政府、高校引进人才的政策、措施不断出台推行，无党派人士、民主党派成员、党外知识分子、港澳台同胞、海外侨胞及其眷属、归国留学人员等进入高校的人数不断增加，并且他们中的一部分人员已经在学校教学、科研和管理一线中崭露头角。以云南师范大学为例，基层学院统战工作对象不仅仅有民主党派成员、无党派人士、党外知识分子，还有港澳台同胞、海外侨胞、名人后裔、归国留学人员等，尤其是归国留学人员的数量在迅猛增加，在个别学院教师队伍中已经过半。还有一小部分归国留学人员已经成为好几个小语种教学点和学校国内外联合办学管理部门的负责人。此外，高校基层统战工作不仅要面对教职工队伍，还要面对庞大的学生队伍。二是差异性大。高校基层学院统战工作既有共性，也有差异性。首先表现在高校各基层管理机制、制度化建设情况不同。其次是高校各基层统战工作对象的人数、专业背景、学历、兴趣爱好等不同，他们的思想动态表现也不同。三是参政议政愿望强烈，且参政议政能力不断增强。随着高等教育事业向更高层次发展，高校党外知识分子队伍日益壮大，并向着年轻化、有成就、有影响、高学历、高职称等趋势发展，他们思想相当活跃，民主意识较浓，政治参与意识日益高涨，具有较强的参政议政愿望和能力。

从当前高校基层学院统战工作本身开展状况来看，存在的问题不少。一是队伍建设远远落后于现实需求。目前，虽然高校基层学院统战工作对象不断增多、工作任务日益繁重、重要性不断增强、难度不断加大，但基层学院从事统战工作的人员配备却没有变化，依然普遍较少，甚至很多学院均没有专人专门做统战工作。二是工作开展有形式而无实质性内容。要切实调动高校一线统战工作对象的工作、学习积极性，使其自觉主动融入国家发展大战略，必须激发他们工作的活力，而要激发活力，必须在调查研究基础上积极开展有针对性的活动，与统战工作对象打成一片，温暖人心，赢得人心；必须积极探索有效的工作手段和方法等，赢得统战工作对象的信任。但在当前的实际工作中，基层学院统战工作时常处于一种被动状态，常常是迫于应付上级检查或工作需要不得不开展活动，开展的活动也常常是有形式、无内容，更无从谈暖人心、激活力。整个工作随意性大，方法简单粗陋，实效性低下。三是工作缺乏资金支持。目前，从经费保障来看，整个基层学院党委经费相对于学校层面来说处于相当紧张的状态。笔者所在的独立学院中的二级学院党委几乎无专门办公经费，统战工作的经费就更是缺乏，致使整个工作陷入一种停滞状态，几乎无法开展工作，更谈不上激发活力、挖掘潜力的问题。

从外部环境对高校基层学院统战工作对象及工作的影响来看也存在一些问题。一方面，从网络技术发展对高校统战工作活力激发的影响来看，随着被誉为“21世纪最耀眼的传播媒体”的互联网络的迅猛发展，其因传播快、受众广、互动性强等特点，受到人们的追捧，新媒体日益成为人们接收和获取信息的最主要的载体。新媒体在极大地促进信息传播、为个体提供展示自己的平台的同时，由于监管等方面的欠缺，其传播信息失真、失信的问题突出，其提供的信息真假难辨，尤其是大量不良信息的出现，严重影响到高校统战工作对象的价值判断、价值取向，也无形中影响到他们的政治倾向、政治认同。加之西方敌对势力还通过互联网，利用民族、宗教、人权、选举、涉台、涉藏、涉疆等问题对我国实施意识形态领域的渗透；通过互联网鼓吹西方政治制度，推销西方腐朽思想文化，恶意丑化中国共产党领袖，恶意攻击人民心目中的英雄模范，使得整个统战对象群体价值判断标准、价值取向呈现多元化趋势。另一方面，随着全面深化改革开放步伐的加快和经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济在获得发展的同时，在运行中也还存在很多问题。这些体制转轨、社会转型、利益格局调整中出现的矛盾问题，也使人们的思想观念、价值取向、行为意识发生变化，对高校广大师生和统战对象的世界观、人生观、价值观、政治观、利益观等产生了巨大影响。这些都对高校基层学院统战工作活力的激发提出了严峻挑战。

（二）新形势下增强高校基层学院统战工作活力的主要制约因素

综合上述存在的问题，探究其根源，成因很多，但最主要的是“三个不适应”，即认识不适应、工作机制不适应和方法不适应造成的。

1.认识不适应。

高校基层学院党组织对基层统战工作的认识不到位。二级学院更多是面对具体的教学、科研、学生管理等工作，个别基层党组织负责人对统战工作不够重视，工作中呈现出“上层重要、中层次要、下层不要，不出问题可以不要、出了问题再来强调”的状况，重教学、轻党务、党务中轻统战的现象屡屡出现。部分基层党组织虽然配备了统战委员，但基本上是流于形式，在工作的配合上还不够积极主动，内容上还不够丰富多样。统战委员对统战工作的认识，对统战工作的任务、相关理论方针政策等的认识还处于一种较为“模糊”的状态。在基层学院，上至学院一把手，下至学院一级的统战委员，对学院一级做统战工作均不同程度地缺乏正确认识，认为统战工作是学校党委层面上的事，与基层学院关系不大，做多做少、做好做坏对学院的影响都不大，没必要在学院层面上搞统战工作，对基层学院统战工作不够重视，存在严重的思想认识不足的问题。

2.工作机制不适应。

一是表现在工作职责的落实上，当前由于学院基层党总支对基层统战工作认识不到位，直接导致了工作职责不明确。既无专人管理，也不清楚基层学院统战工作的范围、对象、任务及工作的性质，更不清楚如何去落实这项工作。尤其是在具体实践中对当前统战工作中出现的一些新情况、新问题缺乏调查研究和了解，处理过程中往往是“东一榔头，西一棒槌”，遇到事情无所适从，行政推给党总支，党总支推给行政，相互推诿，没有形成相互协调的良好工作机制。二是表现在工作组织结构上，基层学院统战工作组织结构不完善。形成健全完善的组织系统是基层统战工作顺利开展的必要条件。但当前基层学院统战工作组织系统中不仅人员配备不完善，且相当不稳定，大部分统战委员是兼任，他们各自均承担着教学、科研或者行政事务，工作繁忙，工作很难有效展开。加上工作制度不健全，整个工作规范性差，随意性大。

3.方法、手段不适应。

长期以来，高校基层学院统战工作方法单一，手段缺乏创新；日常工作主要采取召开会议的方式进行，工作内容就是传达上级文件；对信息化高速发展带来的普遍对统战成员影响较大、较深刻的现代方式方法以及新形势下高校基层学院统战工作中出现的新情况、新问题等普遍缺乏关注和调查研究，甚至置之不理，工作缺少生机、活力，难以适应当前统战工作对象日益复杂化、差异化、个性化的需要。

三、新形势下增强高校基层学院统战工作活力的现实路径

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话，为我们解决上述存在的挑战、问题指明了方向，提供了具体思路。整个讲话不仅“科学回答新形势下需要不需要统一战线问题和需要什么样的统一战线问题”，更重要的是“科学回答怎样巩固和发展统一战线问题”。结合总书记讲话精神及当前高校基层学院统战工作面临的现实情况，笔者试图从工作内容、形式的创新，队伍的打造，管理机制的建设三个方面进行一些探索，力争为保障高校基层学院统战工作活力的迸发及预期效果的取得找到新路径。

（一）注重高校基层学院统战工作的创新

与时俱进是马克思主义的一个优秀品质，也是我党增强统战工作活力，开创工作新局面的迫切要求。为了更好、更快推动全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党伟大事业的发展，为中华民族伟大复兴中国梦的实现插上理想的腾飞翅膀。各级党组织在统战工作中必须根据不同时代的特点，与时俱进地进行内容和形式的转换、调整。

首先，工作内容的创新。马克思主义认为，社会存在决定社会意识。意识在任何时候都只能是被意识到了的存在，而人们的存在就是他们的现实生活过程。因此，新形势下高校基层学院统战工作也必须要随社会的发展调整自己的工作内容，一方面是要将我们党统战工作的理论精华、精髓、成功经验与时俱进地展示给统战对象，使他们真切感受到党的统战理论的魅力，从而产生强烈追随党的愿望；另一方面是要充分研究统战对象的需求，工作力求“接地气”，从关注解决其现实问题出发，切实花大力气、下真功夫解决统战对象工作中、生活中、思想上遇到的诸如住房、恋爱婚姻、子女入托就学、自身评聘晋升等现实问题。

其次，工作形式的创新。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话中，多次就当前统战工作的方法问题进行详细论述，强调面对新形势、新情况、新问题，一定要改进工作方法。毫无例外，增强高校基层学院统战工作活力，切实发挥统战成员服务党的教育事业能力，除了工作内容的与时俱进外，同样也需要在方式方法上进行开拓创新。传统的通过召开会议传达文件精神的方式虽然仍然必要，但实践证明，在今天其实效性难以发挥。在高校基层学院统战对象人数增加，工作范围扩大、地位作用不断凸显，队伍普遍年轻化、学历高、职称高，在学院工作中影响力大，思想活跃，参与意识较浓等情况下，必须要探索与队伍需求、知识素养、时代特征相结合的统战工作新方法。在日常工作渠道和手段上，尤其要重视利用好网络，充分发挥其交互性、即时性、开放性、直观性和多媒体性等优势特点，弥补传统的召开会议方式的不足，使高校基层学院统战工作具有更高的时效性、更广的覆盖面、更强的吸引力和影响力。在具体工作中要注重发挥“典型引领”的示范效应，同时要具有“底线约束”的战略思维。通过“典型引领”和“底线约束”，抓好高校基层学院统战工作中的两头，促进中间力量的成长，造就出实实在在的大联合、大团结局面。

（二）打造一支整体素质优良的基层学院统战工作队伍

毛泽东同志说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。党的统战理论能否落实到位、发挥作用，高校基层学院统战工作活力能否激发和增强，关键在于能否打造出一支能够承担高校基层学院统战创新工作的高素质的工作队伍。

首先，有活力的、高素质的高校基层学院统战创新工作队伍是党的统战工作的“品牌”代言人，他们的言行举止对统战对象起着直接的、形象的示范作用，他们的素质决定着党的统战理论、经验、政策在基层统战对象中传播和影响的广度和深度，决定着基层统战工作的有效性。习近平总书记也指出，统战工作是一项政治性很强的工作，做好党外人士思想政治工作，才能巩固共同思想政治基础。其次，统战工作也是一项政策性极强的工作，统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策，遇到问题就会荒腔走板、动作变形。最后，统战工作还是一项很讲求工作艺术的工作，统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。因此，必须打造一支政治强、业务精、勇于开拓创新的高素质的基层统战工作队伍，这是增强高校基层学院统战工作活力的重要保证。

（三）构建符合高校基层学院统战工作实际的体制机制

构建符合高校基层学院统战工作实际的管理机制，是做好高校基层学院统战工作制度化、程序化建设的保障。对此，高校基层党组织要强化对统战工作的重要性、必要性、迫切性的认识。一是高校基层学院党组织统战工作要明确各个学院总支、分党支部、直属支部书记一把手责任制，逐步建立健全基层学院统战工作规章制度。二是在人员设置上，要设立基层统战委员、统战信息员，并不断加大这些基层统战工作者的培训、培养力度，积极鼓励他们学习相关理论，提高理论水平、研究能力，增加解决现实问题的智慧和能力。三是形成由基层学院领导主抓，基层统战委员、信息员专人负责落实，渗透覆盖到学院各领域工作中，并定期反馈考评为一体的基层统战工作格局，推动高校基层学院统战工作迈上新台阶。

参考文献

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［5］马克思恩格斯选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］张晓娜，亢晋军.新形势下高校基层统一战线工作的新特点及对策研究［J］.佳木斯教育学院学报，2014（6）.

【注释】

[1]钱朝琼：云南师范大学文理学院讲师。
桂石见：云南师范大学哲学与政法学院讲师。
钱明辉：云南师范大学哲学与政法学院教授。