国家治理现代化视域下高校统战工作及其路径创新探析

欧文辉^[1]

摘　要：国家治理现代化赋予高校统战工作新的内涵意蕴和价值向度，同时，也为做好高校统战工作提供新的思想理念和路径方法的启示。高校统战工作具有统战工作法治化、社会治理、教育治理和党的治理现代化四重价值意蕴。然而，高校统战工作在实践中一定程度上呈现出的重管理轻服务、重教育轻导引、重形式轻内涵等现实问题和困境。

关键词：治理现代化；高校统战；“协同共治”

十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，不但对政府和社会各方面的治理提出了新的要求，还赋予包括统战工作在内的党的工作新的价值意蕴和路径方法。从治理的基本内涵看，“治理主体多元化和治理方式的合作互动化是国家治理的重要特征，合法性、信息透明、责任、法治、有效等是基本价值理念”。“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从国家治理现代化的视域看，作为统战工作战略组成部分的高校统战工作，具有统战工作法治化、社会治理、教育治理和党的治理现代化四重价值意蕴，从四个层面助推国家治理现代化进程。因传统高校统战工作存在重管理轻服务、重教育轻导引、重形式轻内涵等现实问题和困境，高校统战工作应采取主体性建构、网络化与法治化治理、协同创新中心建设、科学化与人文关怀相结合等路径实现其“治理”转向，建构中国共产党领导下的多主体“协同共治”的现代高校统战工作。

一、国家治理现代化视域下高校统战工作的价值意蕴

国家治理现代化是一个系统性的大工程，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”，内含着社会各方面的“治理”转向，高校统战工作也必然成为其组成部分。从具体工作看，高校统战工作主要是党外知识分子工作，而“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”^[2]，高校统战工作需要面对国家治理现代化的治理机遇与挑战，其自身的建设与治理助推国家治理现代化进程。具体而言，高校统战工作通过成为统战工作法治化的“演练场”、教育治理现代化的重要力量源泉、社会治理现代化的战略组成部分、党的治理现代化的现实保障来实现其治理现代化的价值意蕴。

（一）统战工作法治化的“演练场”

国家治理现代化视域下的高校统战工作不能停留在“统战统战，请客吃饭”的传统思维和理念中，而应该具有法治化的统战思维。统战工作法治化是指统战工作要依据国家法律法规和党内规章，制定和完善统战工作的具体规程，建构统战工作的法治体系和法治能力。高校一方面是统战工作法治化的研究高地，另一方面是统战工作法治化的实践场域。高校统战工作的法治化是很好的“实验田”，在这个“实验田”中实践和总结的经验，可以进一步在全国统战工作中进行推广，实现“依法统战”，从而推进全国统战工作的治理现代化进程。

（二）教育治理现代化的重要力量源泉

“实现教育现代化，教育治理要率先现代化。”但教育治理现代化并不是共产党单枪匹马能实现的，也并不是某个民族或阶层能单独完成的，它需要团结一切可以团结的力量。就高校而言，各民主党派、无党派人士比较多，从某种程度上讲，这部分人成为改革的促进派还是阻碍者将直接关系到学校的改革和发展进度及质量。教育治理现代化的核心是教育治理体系的建设和教育治理能力的提高，这两者都需要高校统战工作来提供强大的力量支持。因此，高校统战工作是教育治理现代化的重要力量源泉，助推着教育现代化进程。

（三）社会治理现代化的战略组成部分

统战工作本质上是团结人的工作，而团结人本身就是社会治理的一个核心要义。高校统战工作表面上看做的是高校内部党派间、民族间、同胞间关系的协同与处理，然而高校作为庞大的社会治理主体，其内部的治理质量本身也决定着社会治理现代化的质量。高校统战工作通过团结高校内部的不同党派、不同阶层人士实现高校内部的和谐发展，助推社会的和谐发展。从相反的角度讲，如果高校的统战工作做不好，作为高级知识分子的聚集地，其对社会产生的不和谐与不稳定的阻力将是巨大的，加之教学过程具有传递性或传承性，这将极大地影响社会治理。因此，高校统战工作就成为社会治理现代化的战略组成部分。

（四）党的治理现代化的现实保障

党的治理现代化主要是指党的思想建设、组织建设、作风建设等的现代化进程，体现为党的治理体系的完善和治理能力的提高。而治理能力的提高不仅包括对内的治理，还包括统战工作能力的提高。高校统战工作之所以成为党的治理现代化的现实保障，是因为它聚集着党内外的各类型、各领域的高级知识分子和专家学者。这样的群体一方面对党的治理现代化有自己不同的研究或理解；另一方面对其他社会人员特别是民主党派和无党派人士的影响也是比较大的，他们既通过教育学生的方式，也通过榜样示范或思想宣传的方式影响着社会对党的了解和理解。抓好高校统战工作从某种意义上讲也就是抓住了党的统战工作治理现代化的“关键少数”，极大地有利于带动全党的治理现代化进程。

二、国家治理现代化视域下高校统战工作的现实问题与困境

做好统战工作是我们党的优良传统，然而，当前的高校统战工作却又不是尽如人意的。随着全球化以及国内经济社会的发展，高校统战工作面临着一些新的问题和挑战，主要体现为重管理轻服务、重教育轻导引、重形式轻内涵等方面。特别是当前网络、新媒体极大发展的时代背景下，更应以治理现代化的视域直面高校统战工作的问题与困境。

（一）重管理轻服务

当前的高校统战工作一定程度上存在着重管理轻服务的倾向。部分统战工作人员认为统战工作就是管理好民主党派和无党派人士、不同民族、阶层和宗教人士，使之与共产党保持思想上与行动上的一致。客观地讲，持这种观点的人还不少。然而，这是片面的观点，没有很好地把握到统战工作的本质，有这种观点的人普遍缺少为各党派、各阶层、各民族的人士服务的意识，同时，还会形成高人一等的管理思维，使得统战对象形成逆反心理，使高校统战工作难以做好。从管理学的视域看，这也是传统管制型管理思维的弊病在高校统战工作中的具体体现，是远离统战工作服务本质的现实状态。

（二）重教育轻导引

高校统战工作有一项重要的职能就是对各民主党派、无党派人士开展思想工作。然而，这样的思想工作在有些高校却被简单化为给统战对象做讲座，通过讲话、报刊等形式让统战对象理解共产党，实现其教育人的目的。这样的形式虽然起到了一定的正面作用，但重教育轻导引的统战工作是不能长久的。高校作为高级知识分子聚集的地方，优秀的民主党派人士、不同社会阶层人士大有人在，形成教育与被教育的思维，会使统战工作难以进行。统战工作应该是党委领导下的多主体的导引性的工作，要营造良好的党内政治生态，从而影响统战对象的思想和行为，而不能只是进行教育或教化工作。

（三）重形式轻内涵

高校统战工作习惯于搞一些联谊会、座谈会，这样的活动成为统战工作的重要形式，发挥了很好的作用。然而，在日常的统战工作中却很容易陷入只重形式不重内涵的活动中去，也就是简单化地将统战工作理解为“请客吃饭”了。统战工作的核心内涵是要帮助和引导民主党派和无党派人士、宗教人士以及各民族、各阶层人士，团结一切可以团结的力量，这样的内涵应体现在一切活动当中。没有内涵的统战工作只会不断庸俗化，从而产生与统战基本目标相反的作用。以人民群众喜闻乐见的方式开展统战工作，使高校统战工作平民化、接地气，还要进一步提升高校统战工作的内涵意蕴，使之通俗而不庸俗。

三、“协同共治”：高校统战工作的路径创新

传统高校统战工作，无论从形式上还是内容上讲都很好地促进了统战工作法治化、教育治理、社会治理和党的治理现代化进程。针对高校统战工作的“治理困境”，国家治理现代化可以从理念和路径上推动高校统战工作从主体性建构、网络化与法治化治理、协同创新中心建设、科学化与人文关怀相结合等方面进行路径创新，以形成“协同共治”的高校统战工作新格局。

（一）主体性建构

传统的高校统战工作通常被认为是党委领导下的统战部门的专门性工作，这样的专门性工作取得了较好的成效。然而，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”^[3]。国家治理现代化背景下的高校统战工作不能只是局限于统战部的工作，还需树立“大统战”的理念。特别是明确党政主要领导为统战工作的第一责任人，统战工作的确是统战部的主要业务，然而其他部门和师生也应成为统战工作的主体，从而建构多主体的高校统战工作。高校统战工作主体性建构的另一个重要方面就是要把传统的统战对象转变为统战工作的主体，即从中国共产党领导下统战对象的“责任他治”转向“责任自治与共治”的主体性统战模式。

（二）网络化与法治化治理

主体性建构基础上的网络化与法治化的统战理念是高校统战工作的现实出路。统战工作需要用情感人，更需要理性的网络化结构建构，形成多方协同的工作机制，形成网络化的治理模式。这样的治理模式是以法治理念和思维为基础，通过制度化的方式把高校统战工作规范起来，把自治、他治与共治的责任明确清楚，形成良性互动的关系。高校统战工作网络化与法治化治理模式建构，其基本依据是国家法律法规和党内法规，其核心是逐步建设和完善统战工作的法律依据和法律规范体系。

（三）协同创新中心建设

通过整合“许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样的合力”，协同创新中心建设，开创高校统战工作具有时代意义的新路径。统战工作一方面要保障统战对象的权益，另一方面要引导统战对象与中国共产党在思想和行动上的高度一致，而国家治理现代化背景下的高校统战工作最根本的任务是团结一切可以团结的力量为高校的教育、科学创新等中心工作服务。协同创新中心的建设可以发挥很好的统战作用，更重要的是以事业发展为导向的统战工作可以促进当前高校主业的发展。协同创新中心建设首要的是确保党委的领导核心作用，其次是注重校内外、党内外、不同学科专家学者之间的协同，形成科学创新的合力，筑就统战工作的合力。

（四）科学化与人文关怀相结合

高校统战工作的科学化进程具有先天的人才优势，其理论研究的优势助推着统战工作的科学化。然而，统战工作本质上是人的工作，而人是具有情感和文化的存在，因此不能以物的科学化方式来对待人，而要在科学化的同时特别考虑到人的情感和文化，给予更多的人文关怀。在现代高校统战工作中，“要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”^[4]，创造性地运用人文关怀与心理疏导将使这项工作更加人性化，从而有助于实现其“治理”转向。

结　语

“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”国家治理现代化背景下的高校统战工作不仅有其独特的价值意蕴，而且可以通过不断的路径创新克服改革发展中所面临的现实问题和困境。旧的问题解决了又会出现新的问题，高校统战工作要在治理现代化的现实推动中不断推进理念和路径创新，实现其“治理”转向，建构“协同共治”的高校统战新模式，从而实现其“治理”价值。

参考文献

［1］俞可平.治理与善治［M］.北京：社会科学文献出版社，2003.

［2］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2014.

［3］切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来［EB／OL］.［2013－12－31］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－12／31／c＿118787 463.htm.

［4］袁贵仁.深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化［J］.中国高等教育，2014（5）.

［5］马克思恩格斯选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993.

【注释】

[1]欧文辉：云南开放大学教师，廉政文化研究中心研究员。

[2]习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话［EB／OL］.［2015－05－21］.http：／／www.mod.gov.cn／leader／2015－05／21／content＿4585963.htm.

[3]习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话［EB／OL］.［2015－05－21］.http：／／www.mod.gov.cn／leader／2015－05／21／content＿4585963.htm.

[4]习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话［EB／OL］.［2015－05－21］.http：／／www.mod.gov.cn／leader／2015－05／21／content＿4585963.htm.