延边州边境贫困农村的基本情况

延边朝鲜族自治州地处吉林省东部、中俄朝交界地带，下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6市和汪清、安图2县，66个乡镇、1051个行政村。^[38]2015年末延边州户籍总人口为213.6万人，农业人口63.6万人，占总人口的29.78%，^[39]有农村贫困人口85521人，占农业人口的13.45%。^[40]

（一）延边州边境贫困村民的生活状况

延边州的龙井、和龙等边境县（市）的贫困农村，受自然、地理、气候和资源、观念以及老龄化等条件所限，农业基础设施薄弱，农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢，贫困问题突出，是吉林省扶贫攻坚的重点地区。

这些贫困村贫困的突出表现是，贫困人口基数大，老龄人口比例高，病残人口多，“空心化”严重；村民看不起病，上不起学，娶不起媳妇，盖不起新房；等等。据资料显示，2013年，龙井、和龙、图们和珲春4个边境县（市）农村贫困人口的年收入在3000元（含3000元）以下的占46.2%；边境贫困农村人口患病率高达80%；贫困人口住草泥房的比例为19.3%，住使用10～30年砖瓦房的为57.7%，盖新房的仅占23%。^[41]

由于受贫困影响，延边州边境贫困农村的青年人大多外出韩国打工，村里留守的基本是老年人和病残人，有些村子老年人的比例达到60%以上，而且他们中的绝大多数有健康问题。一些在外打工的适龄女青年，走出去后就不愿回村找本乡本土的贫穷男人；就是已婚夫妇，也因一方常年打工在外而离多聚少，导致离婚。^[42]一些家庭因为儿女上学而陷入贫困，有些因为负担不起子女的学费，耽误了孩子的学业；还有的因为盖不起新房仍住在年久失修的老旧危房中。这些都是延边州边境贫困农村中普遍存在的现象。

（二）延边州边境贫困村民的贫困成因

延边州边境贫困村民的贫困原因是多方面的，主要表现在以下几个方面。

第一，边境贫困村多地处高寒山区，农业发展条件差。延边州地处长白山区，地形复杂多样，素有“八山一水半草半分田”之说。据2014年统计数据，延边州耕地面积为4377平方公里，仅占地区总面积的约10.1%，^[43]并且部分耕地的坡度大于25°，耕种难度较大，再加上零星分散，很难进行机械化规模化耕作。同时，地处我国东北部边疆的延边州纬度较高，年均气温较低，冬季寒冷期长，土地积温低，再加上旱涝、冷害等多种自然灾害频发，不利于农作物的生长，农民收入不稳定。

第二，农业基础设施薄弱，社会保障体系不健全。延边州边境贫困村由于历史欠账多，现实建设跟不上，农业基础普遍薄弱，抵御自然灾害的能力差。特别是偏远山区，平地少、坡地多、土质差，水利设施缺乏，农业机械化程度低，生产生活条件恶劣，基础设施建设成本较高，招商引资难度较大，^[44]基本上是传统耕作、靠天吃饭。加之交通不便、信息闭塞，自我发展能力差，遇到天灾人祸，就难以解决温饱问题，甚至已经脱贫的村民也会重新返贫。而财政收入的低水平也使得延边州在公共投入方面严重不足，贫困县无力增加投入以改善贫困村镇的公共基础设施和社会化服务水平，农村的社会事业发展严重滞后。

第三，农业生产方式落后，严重制约农业增效和农民增收。一是农业生产技术落后，多数山区农村的耕地，面积小而分散，不利于机械化作业，农业生产仍然靠手工劳作，牛耕人拉，广种薄收，生产效率低下；二是农业经营形式落后，以家庭为单位生产经营，自产自销，自给自足，产业规模小、效益低，产业化水平不高；三是农村劳动力缺乏，影响了农业生产。近些年来，延边州边境贫困村的年轻人大都在外打工，村里基本是老人和小孩，有的村甚至连小孩子都很少见，成了“空心村”，农活只能靠留守村里的“老骨头”打理。