延边州边境贫困村休闲农业发展的路径

延边州边境贫困村发展休闲农业，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，在坚持农业现代化的前提下，从农村的实际出发，立足资源条件和产业优势，用足用好扶贫攻坚政策，最大限度地培植特色产业，走出一条以休闲农业为载体的脱贫致富之路。

（一）加强对贫困村的政策支持，强化扶贫工作的政府引导

生产实践证明，任何一项新生产业的发展，都需要政府的正确引导和政策支持。目前延边州的休闲农业还在起步阶段，特别是贫困村本身经济基础薄弱，休闲农业发展仍处于各项优惠政策密集期。延边州政府特别是贫困县市各级政府，要站在培养新型产业、建设现代农业、全面建成小康社会的高度，充分发挥政府的主导和统筹职能，引导并支持边境贫困村发展休闲农业。

一方面要按照可持续发展的原则，对边境贫困村休闲农业的发展规划、产业布局、品种特色、建设规模等进行宏观指导、科学定位，引导贫困村和村民根据自身资源条件和产业特色，因地制宜地进行规划建设，最大限度发挥边境各贫困村的优势，形成规模化、多样化、特色化和个性化的休闲农业产业格局，并以政策的形式加以确定，防止盲目规划、千村一律、重复建设，改变散、乱、小的状况。另一方面要在资金支持、税收减免、信贷帮扶和科技促进等方面给予边境贫困村休闲农业发展大力支持，把农民的生产积极性充分调动起来，使他们看到希望、得到实惠，无所顾忌地、全身心地投入到休闲农业发展上来。同时，要高度认识发展休闲农业对推动城乡统筹协调发展的重要性，引导农民把发展休闲农业与建设社会主义新农村结合起来，与建设良好的农村生态结合起来，牢固树立“绿水青山也是金山银山”“既要金山银山也要绿水青山”的理念，在大力发展休闲农业的同时，注意保护环境，搞好农业生态和新农村建设。此外，要高度重视农耕文化、民俗文化的挖掘与保护，坚持开发与保护并重，正确引导农民在发展休闲农业的同时，注意挖掘和保护古代农耕文化、民族传统习俗，并将其发扬光大，形成现代文明与古代文明有机融合、协调发展的局面。要鼓励和引导工商企业、农民专业合作社、大学生创业者等创办休闲农庄，发展乡村旅游；要建立和完善相关政策法规和管理条例，规范休闲农业发展的行业管理和产业秩序，推动延边州边境贫困村休闲农业快速健康地发展起来。

（二）加大扶贫项目的投资力度，完善边境贫困村基础设施建设

发展休闲农业，基础设施建设是前提。延边州边境贫困村大多地处偏僻，休闲农业规模小、发展程度比较低，配套设施不完善，而且多数“农家乐”的经营面积小、设施条件差、接待服务能力低。加之城乡之间、乡村之间没有专门的、便捷的交通网，游客行车难、停车难、如厕不方便，很难满足城市居民观光旅游、休闲度假的需求，影响了景区的可进入性，^[52]制约着延边州边境贫困村休闲农业的发展。对此，延边州各级政府要以十八届三中全会精神指导，立足农村脱困和农民致富，把发展休闲农业和推进城乡一体化结合起来，科学规划、统筹实施，加快边境贫困村基础设施建设，改善休闲农业的种养条件和旅游配套设施。重点是完善乡村旅游公路、旅游厕所、旅游停车场、垃圾污水处理及村容村貌等硬件设施，建立覆盖城、乡、村的交通网，完善景区、景点和道路标识，改善农村道路状况，在村道两旁种花种树，建设具有朝鲜族特色的文化墙。同时，要完善住宿餐饮、娱乐购物等乡村旅游休闲服务配套设施，增强休闲农业旅游区的综合接待能力，从旅游活动的各个环节出发，满足休闲农业持续发展和游客的多样化需求。

要拓宽投融资渠道，采取多元化的投融资方式，积极筹措休闲农业发展资金。政府要加大投资力度，对于区域性的重大基础设施，如通信、供水供电、主干道路、环境保护等项目，首先要拿出足够的资金进行建设；对于重要文物开发保护，政府要拨专款全额保护维修；对传统民居修缮，政府可通过合资合作等方式进行开发。要充分调动农民的建设积极性，对于农田水利、村中道路、景区景点、娱乐设施、购物场所、车场厕所等基础项目，村镇自己要拿出钱来，政府给予一定补助，银行信用社予以信贷，或者吸引民间资金共同建设；对于农民的住房等生活设施，按照现行办法，政府给予适当补助，其余由村民自己设法解决。要鼓励民间资本通过独资、合资、合伙等方式或引进龙头企业投资休闲农业。需要注意的是，建设休闲农业基础设施，既不能追求“高大全”，也不能过分土里土气，^[53]要突出特色、保证质量，体现当地农村的建设风貌和民俗风情。通过上述工作，健全和完善休闲农业的基础设施，提升景区景点品质，提高旅游产品档次，满足游客的消费预期。

（三）加强边境贫困村人才培养，提升休闲农业经营管理水平

休闲农业是集田园观光、休闲度假、旅游体验于一体的新型农业生产业态，其发展需要一支有知识、懂技术、会管理的农村专业实用人才队伍。提高延边州边境贫困村休闲农业的发展水平，应当适应休闲农业的特点和发展要求，在提升休闲农业从业人员的素质上下功夫。

第一，要提高农民的思想认识。采取政策宣传、学习培训、示范引导等多种形式，教育和引导农民解放思想、转变观念，使他们充分认识发展休闲农业是建设农业现代化的需要，是农业结构调整、农业生产发展、农民增加收入、农村实现脱困的重要举措，也是全面建成小康社会、建设社会主义新农村的具体要求，把农民的思想统一到发展休闲农业上来。第二，要提高休闲农业从业人员的技能。制定休闲农业实用人才教育培训规划，通过在岗培训、岗前培训和持证上岗等办法，对休闲农业从业人员进行政策法规、经营管理、市场意识、爱岗敬业、发展创新、综合服务以及生产技能操作等培训，提高他们的综合素质和服务水平。第三，要强化对休闲农业人才的培养。建立校村、校企合作机制，积极与延边大学等科研院所合作，或选送农村人员到大学学习，或请科研人员到田间地头现场指导，将休闲农业园区作为延大农学院学生的实训基地，双向融合提升休闲农业人员的工作技能。要建立人才开发和引进机制，实施鼓励人才创新举措，通过人力资源市场等途径，引进休闲农业运营管理和创新服务人才，并创造优惠条件使人才“进得来、留得住”。^[54]要定期不定期地组织休闲农业管理服务等人员外出考察学习，学习先进地区发展休闲农业的经验和做法，取人之长、补己之短，开眼界、长见识，完善提高自己。从而为发展休闲农业，造就一支业务能力强、服务水平高、爱岗敬业、乐于奉献的运营管理和服务人才队伍。^[55]

（四）创新休闲农业发展思维，促进边境贫困村休闲农业的运营管理

创新是发展的第一动力。发展休闲农业是一项复杂的系统工程，必须创新发展。当前，要推进延边州边境贫困村休闲农业发展，就要立足优势，科学规划，创新模式，走出特色。一是创新发展理念。休闲农业是现代农业的新业态，也是旅游业的新产品，它将农业的生产、生活、生态结合起来，向人们展现农村的自然生态、田园景观、特色作物、民风民俗等景观风貌，为游客构建观赏、体验、休闲、娱乐、科普、销售等平台，满足游客消费需求。发展休闲农业，要以消费需求为导向，以价值创造为核心，深入挖掘休闲农业的生产、生活、生态、观光、休闲、体验、娱乐等功能，使农业生产由生产经营型向旅游经济型转变。二是创新发展方式。大力发展以科普教育、休闲农庄、田园风光、养老养生、古村新镇等为主题的休闲农业，将“一村一品”切实贯彻到每一个村落当中。同时整合农村资源，推动单一的观光、休闲、养生、娱乐等农业休闲服务向观光旅游、科普科研、会展营销、餐饮住宿、文化创意等综合服务转变，^[56]并借助“互联网＋休闲农业”“边境风景观光＋农业生产体验”等运营模式，实现休闲农业发展的新突破。此外，要打破季节限制，运用现代农业科技，避开季差，发展冬季温室观光、采摘活动，开发滑雪、温泉、冬钓等旅游亮点。三是创新管理体制，建立和完善部门工作联动机制，充分发挥岗位人员分工负责、各司其职、协调管理职能。要制定休闲农业发展标准和运营制度，规范农家乐、休闲农庄、乡村酒店的管理运营以及安全卫生、收费价格和接待服务。加强对旅游服务质量的监督，实现管理规范化和服务标准化，促进休闲农业规范有序发展。四是创新组织形式，当前延边州边境贫困村的休闲农业存在规模小、地块分散、组织化程度低等问题，要通过土地流转、发展农业龙头企业、建设休闲农业园区、提高专业化程度等办法和“公司＋基地＋农户”等形式，构建起集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型休闲农业运营体系，实现休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向多元功能，从单一产业向多元产业一体化经营转变。^[57]

（五）挖掘贫困村农业资源发展内涵，打造朝鲜族休闲农业特色品牌

延边州是我国最大的朝鲜族群众聚居地，朝鲜族浓厚的民俗风情和独特的传统文化，为挖掘休闲农业发展内涵奠定了雄厚基础。以“朝鲜族民族风俗品牌”为着力点，坚持“人有我优、人有我特”，是延边州边境贫困村发展休闲农业的方向。第一，要实施品牌战略。依托延边州优越的区位优势、独特的自然资源、宝贵的人文景观和丰富的传统文化，注重挖掘朝鲜族民族文化内涵，加强边境农村文化遗存和传统村落的保护与开发，推进农业与文化、科技、生态、旅游的有机融合，发展具有朝鲜族文化内涵的休闲乡村，加快朝鲜族乡土民俗文化的推广传承。第二，要强化品牌建设。一是围绕长白山原始森林等自然资源打造长白山自然生态风光园；二是围绕延边大米、“东北三宝”、黑木耳等名特产品打造延边优势作物观光园；三是围绕国家地理标志产品“延苹果”等打造苹果、梨和草莓观光采摘园；四是围绕朝鲜族美食辣白菜、冷面、打糕及“汤文化”的生产制作打造民族美味体验园；五是借助延边州“礼仪之乡”“歌舞之乡”“足球之乡”和朝鲜族“白衣民族”等称誉，打造一批像和龙市金达莱村、图们市月晴镇“中国朝鲜族百年部落”和安图县明月镇等集“吃、住、游、玩、购、乐”为一体的朝鲜族民俗风情村、红旗村；六是围绕提升朝鲜族群众思想文化素质、管理服务水平，打造友善、诚信、文明、和谐、绿色、舒适的休闲农业旅游环境。第三，要宣传推广品牌。对休闲农业产品进行创意设计，并通过商标广告、宣传文化、新闻出版、广电传媒、网络营销和举办节庆活动等进行宣传营销，同时与旅行社等组织建立营销联动机制，扩大知名度，提升影响力，打造延边朝鲜族自治州边境贫困村休闲农业的升级版。

总之，休闲农业作为一种新兴的农业经济发展模式，为延边州边境贫困农村经济发展开辟了广阔的前景。我们要认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“十三五”规划和扶贫攻坚计划，依托延边州边境村资源优势，立足贫困村民脱贫致富，加强政府引导和政策支持，加快基础设施建设，强化专业人才培养、创新发展理念和发展方式，提升管理服务水平，推进延边州边境贫困村休闲农业快速、健康发展，为延边朝鲜族自治州边境贫困村民脱贫致富和新农村建设开辟一条新的道路。