大投入是第一要务

国内外和周边市州无数案例证实，投入是区域经济和产业发展的核心动力，大投入大发展、小投入小发展、没投入慢发展是至理名言——基础设施靠投入、城镇化建设靠投入、特色支柱产业靠投入、民生事业靠投入，甚至拉动GDP增长的三驾马车之一的消费也要靠投入拉动，只有大投入才能增加城乡居民收入，收入增加了才能有更多的余钱用来消费。从第二章分析来看，以交通建设为主的固定资产投资、工业园区基础设施和项目建设投资、城镇化和房地产投资、旅游基础设施和产业化建设投资等四大领域是周边通过投资拉动经济发展的利器。因此，要瞄准四大领域大投入，夯实发展基础;瞄准重要税种大投入，促进地方收入;瞄准特色支柱产业大投入，谋划长期增长。

(一)严防投资萎缩，力争建设立体大交通

随着湘西州吉恩(吉首到恩施)高速公路交通大通道建设相继完工，目前基本格局已定，下一步主要是区域内的连接线、城镇环线和城乡连接线，如果没有新的大型项目，交通投资将逐步萎缩。湘西州未来交通建设的增量大投资，目前来看只有瞄准机场、高铁和城际快铁，因为其他市州都有机场，湘西州没有;高铁和城际快铁都还没有，也是将来有可能投入建设的重点，如积极争取，有可能立项。

(二)打破单一格局，谋划综合经济大园区

打破单一工业园区发展格局，建设产业经济综合园区。当前武陵山片区发展的经济开发区，多数是单一工业园区。根据湘西州实际情况，要在进一步加大吉凤经济开发区、吉首市和其他县域经济开发区建设的同时，打造文化产业综合经济开发实验区(含文教医卫)、旅游产业综合经济开发实验区，在功能分区上更加明确具体。经济开发区在土地储备上要有前瞻性，采用严控土地一级市场以及整并村寨增地、线状块块地和飞地等方式大批量储地，以备产业发展的城镇扩容。

(三)拉开跨域骨架，规划1+5城镇大环圈

要将城镇化和房地产投资作为下一步投资拉动的重点。湘西城镇化有必要学习怀化市。怀化新区建设看起来有省会城市的规模和气势，确实具备了五省市周边区域性中心城市的雏形，怀化提出的“怀中鹤芷”一体化发展战略，极具前瞻性。湘西州要在城市建设的空间布局上有大视野和前瞻性，可以启动“1+5”湘西特色城镇化整体发展思路，即以吉首为中心，以凤凰、古丈、花垣、保靖、泸溪为卫星城镇，打造半小时经济圈，并以此为核心，统筹拉开城镇环圈建设大骨架。我国中部地区都以长沙、武汉、郑州、合肥为节点打造中部环线城市经济带，湘西州推进1+5城市建设极有必要。

借鉴铜仁城市化经验，建设城市综合体。铜仁市的山水结构与湘西州相仿，其建设城市时，以巨型山落为单位，分功能区建设城市综合体，一个综合体以几千到上万人不等。综合体之间以大骨架和内联网相联，避免了山体对城市建设的限制。湘西州按1+5城镇大环圈构架之后，就可以启动城市功能综合体建设，避免那种“摊大饼”城市扩展模式，跳出山体限制，构造武陵山片区特色城市模板。

必须突出中心城市的带动作用。本书在第一章就分析了武陵山片区州(市)府中心城市对地方经济和税收的贡献作用，并分析了吉首市中心极化作用不明显的事实。湘西州城市化建设过程中，一定要突出州府吉首的极化带动作用、窗口作用、资金人才技术和信息洼地作用，以中心城市重点建设推动全州城镇化进程。

(四)落地巨型项目，建设文化特色大旅游

旅游业是湘西州的支柱产业，历届党委政府都高度重视旅游业发展，也培育出国内著名、国际知名的凤凰古城旅游品牌，但放眼周边市州，放眼省外其他地区，旅游投资都是高起点、大投入。以恩施州为例，恩施州旅游资源没有湘西州丰富，但他们把湘西州的土家族文化借过去打造。恩施州的旅游基础设施建设项目都是航母级别的，如2013年4月正式开工建设的恩施州旅游接待中心，占地1800亩，除了旅游集散功能外，还将开建武陵地区最大的欢乐谷，项目总投资将达30亿元，建设期为5年，项目开发商是恩施州绍平旅游休闲宾馆有限责任公司。据《长江日报》报道，2013年5月7日，恩施州到武汉招商推介，签约35个商贸旅游投资项目，其中包括巴东野三关土家文化风情园等生态文化旅游项目8个，投资总金额达279亿元。周边市州中如张家界武陵源溪布街项目，铜仁市对梵净山的基础设施大投入和民族风情园项目、大明边城项目，怀化市投资的受降纪念馆、飞虎队纪念馆、和平广场、万和鼓楼、和平文化村等一系列标志性旅游建筑，都是上亿元的大项目。湘西州要实现旅游产业转型升级和可持续发展，只有加大投入。湘西州旅游投资，应围绕目前已成品牌的旅游区升级做文章:

推动凤凰旅游新城大投入:坚定凤凰沱江上游投资55亿元建造“边城”新镇设想，并逐步落实这一设想。当前凤凰古城收费问题的影响是短暂的，不能因此而停止凤凰旅游大投资的步伐。

落地文化旅游演艺大投入:在乾州—德夯景区尽快打造一台高标准、高起点、大投入的精品旅游演艺节目，湘西州旅游目前缺少这一项目;此外，湘西旅游大演艺确实可以做到与张家界和其他周边地区差异化发展(德夯大桥是不可取代的，苗族和土家族文化底蕴是无可比拟的)。

大力建设旅游综合经济开发区:根据资源现状，可建设芙蓉镇和里耶两个大型旅游综合经济开发区，整合芙蓉镇关联的景点区域，做旅游综合经济开发实验区，加大基础设施和景点建设的投入。张花高速畅通之后，对花垣边城和龙山里耶旅游的基础设施和景区景点建设进行大投入。