搭平台是核心保障

近年来，湘西州也是瞄准四大领域进行投资的，与周边相比，主要是投融资胆量小、范围小、力度小、批量小、规模小、扶持小、带动小，而一切根源都是投融资来源不足。当前湘西州建设资金短缺的问题十分突出，解决这一问题的根本出路在于深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道化、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

(一)搭建三大平台，扩大地方融资平台数量规模

要保证有源源不断的大投入，必须研究高效率投融资平台的搭建，充分发挥投融资平台的作用，保证大投资的资金支持。地方政府融资平台，是指由地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目，如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。地方政府融资平台取得的资金，大部分来源于金融机构贷款，也有一部分是来自债券市场、股票市场，以发行公司债、股票上市等方式进行融资。

周边地区大规模利用地方融资平台为湘西州提供了良好的示范。地方融资平台对经济发展、城市建设和产业发展的巨大投资拉动作用，有目共睹，周边市州和国内许多发达地区就是明证。特别是在向上争取资金支持和招商引资无法获得重大突破的不发达地区，利用地方融资平台投融资是最好选择，也基本上是唯一的选择。本书第二章已深入分析了周边市大胆利用地方融资平台大规模融资的事实。怀化在融资平台利用上毫不犹豫;黔江区最为大胆，因为重庆是国内地方融资平台的先行者;铜仁市目前飞速发展，据估计有一半以上的投资来源于政府融资平台;张家界推进城市建设主要靠融资平台。

准确把握国务院及部委对融资平台的态度和政策。融资平台的运作和成立，对城镇基础设施的建设发挥了积极作用，重庆和河北等地取得了显著成效，并被推广到全国各地。同时也出现了许多不容忽视的问题，国务院和财政部、发改委、人民银行、银监会四部委先后发文，提出要加强地方政府融资平台公司管理。但要清醒地看到，国务院和四部委首先肯定了当前融资平台不会形成系统性风险，也不是要取消地方政府的融资平台，只是要核实和妥善处理融资平台债务;进行分类清理规范，新设融资平台公司要依法依规;融资和担保要严格执行相关规定，严格资金用途、放贷、还本付息、风险管理;制止地方政府违规担保承诺行为。目前周边各地区都在充分利用融资平台大干快上，而湘西融资平台债务相对较低，这并不是好事。从长远来看，湘西州可能因融资平台投融资太少贻误了发展时机而追悔莫及。

搭建“城建投、文建投、旅游投”三大平台。前面分析了湘西州也有融资平台公司，但由于受到观念制约和前期非法集资等事件影响，融资平台建设大大滞后于其他地区，应加强融资平台建设工作。湘西州针对当前城市化建设和产业发展现状，可效仿怀化市组建“三大投”即城建投(城市建设投资有限公司)、交通投(交通建设投资有限公司)、水务投(水务管理投资有限公司)经验，在政府主导下，搭建“城建投”、“文建投”、“旅游投”三大投融资平台:“城建投”主要负责城市建设的投融资，湘西州目前的平台主要在这一块，有一定基础;“文建投”主要负责当前文化产业建设投融资，湘西当前推进文化创意产业发展，但资金来源非常单一，组建“文建投”可解决这一难题;“旅游投”主要负责当前旅游建设投融资，破解旅游业资金瓶颈。

加强融资平台规范管理，积极发挥投融资平台作用。效仿重庆“八大投”和河北经验，建立起政府部门职能清晰、分工明确，以城市资产和资本为融资载体，以城建投公司为操作平台的“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。一是“实施三大注入”:通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的建设资产与资源注入机制，不断扩大投融资主体的资产规模、现金流量，提高资产质量和运营能力。二是“创新多种融资”:鼓励灵活运用发行企业债券、股票上市、信托计划等融资渠道，创新直接融资方式、扩大直接融资规模;大力开展BT、BOT、TOT等多种方式融资。三是创新土地资源融资等。四是“设立四道防火墙”:财政部门不为投融资主体作融资担保，防止财政债务危机;投融资主体之间不相互担保，避免造成大面积金融风险;财政拨付给投融资主体的专项资金必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用;设立城建项目偿债基金，逐步形成与经济建设相适应的投资主体偿债保障机制。

(二)启动三大措施，破解国有商业银行存贷差困局

前面已分析在非法集资危机之后，国有商业银行更加收紧对湘西州贷款，存贷差已逐年下降到2012年的40.01%的严峻局面，对此可启动三大措施应对:

适应国有商业银行游戏规则，构建投融资担保体系。其实，客观来看，周边的市州与湘西州的金融环境和现状区别不大，存贷差在50%～80%波动。怀化市、铜仁市为了破解困局，加快了地方小型金融机构和投资担保体系建设，成效显著，前面已有分析。湘西州要学习怀化、铜仁经验，加快小额贷款公司、担保公司的组建和农村信用社改制工作。

借鉴黔江区经验，大力发展地方股份制商业银行。前面分析黔江区地方股份制商业银行成效相当显著的事实，发展了温州银行、台州银行、重庆银行、三峡银行等16家，加上6家小额信贷投资公司，对地方融资起了极为重要的作用，金融业税收也大幅度增长。当前湘西州地方商业银行数量太少，只有长沙银行湘西村镇银行一家。湘西州应专门考察黔江区的地方商业银行发展模式，大批量引进多家地方商业银行，甚至直接引进在黔江区发展得很好的地方商业银行来湘西州开办业务，对湘西州的国有商业银行形成高压竞争态势。一方面可以通过地方商业银行业务为湘西发展提供融资，另一方面也可以改变湘西州国有商业银行一家独大、行业垄断的局面。

借鉴怀化和黔江经验，推进农村金融和产业体系改革。怀化市深化农村综合改革，“一流转五服务”体系建设全面铺开，麻阳、会同“股田制”试点取得成功，即把农民承包地折股量化，建立土地股份合作社，统一经营土地，收益按股分享，全市流转土地340万亩。怀化市一直推行集体林权制度改革试点，试点经验在全省推广。2012年圆满完成集体林权改革试点任务，确权颁证2905.6万亩，建立林权交易中心13个。怀化市沅陵县全国农村金融服务体系改革试点全面启动，农村金融服务中心覆盖65%的乡镇，各项贷款余额达到520亿元;黔江区“三权”抵押贷款试点、农民资金互助合作社试点、农村集体建设用地使用权流转试点、低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地开发利用试点工作，成效显著。湘西州完全可以学习和推行“股田制”、集体林权改革、农村“三权”抵押贷款等多种形式，推动农村经济和农业产业化。最近吉首市摸索推行的“红色股份”也值得推广，只要有利于发展的任何方式方法，都可以尝试。

(三)研究三大政策，争取中央部省资金支持

周边市州利用政策向上争取资金的力度相当大，以怀化市为例，2009年怀化市通过积极向上争取，先后有芷江机场改扩建、怀化绕城高速公路、包茂高速洪江区连接线、市中医院、舞水大型灌区建设等10余个重点项目得到国家和省里的支持;同时获得国家和省无偿投资近47亿元、增长41%以上，其中交通(不含高速公路)19.16亿元、增长71.4%，水利3.46亿元、增长2倍，工业7128万元、增长3倍。湘西州应该深入研究政策，搞好上下关系，加大上争资金力度。

上争中央为地方代发的债券份额。发行城镇化建设债券(国外称“市政债券”)早已是其他国家地方政府推动当地经济建设的通行做法。目前，市政债券发行量最大的国家是美国和日本，其次是加拿大、德国等。中国现有《预算法》没有赋予地方政府发债权。但在“十一五”时期的4万亿经济计划中，中央财政开了为地方政府代发地方债的先河，每年为地方代发2000亿元地方债。怀化市上争获批并成功发行城建企业债券13亿元。湘西州目前也获得了10个亿的份额，应在这部分地方债中争取提高份额。

上争西部大开发项目支持。积极利用中央深化西部大开发的战略，吃透相关政策，充分利用中央项目投资向“武陵山片区”等地区倾斜的契机，上争中央部委项目支持，争取西部开发资金支持。

争取省里重启湘西的对口扶持政策。近十年来，湖南省“5+3”城市群对湘西各县采取对口扶持政策，先后建设起了“长沙路”“常德路”“湘潭路”等，发展了一大批地方特色优势项目，经济和社会效益非常明显，目前湖北省对恩施州进行对口扶持已坚持多年，湘西州应请求湖南省重启对口扶贫行动。

(四)推进三大招商，激发投资活力

大投资需要大招商，没有招商引资，湘西州很难发展。近几年来，湘西州招商引资质量不高、规模不大、效益不明显，起支撑作用的大项目不多，科技含量高的项目不多，产业链条长的项目不多，税收回报大的项目不多。因此，如何增强招商引资的针对性和实效性，搭建招商平台，是当务之急。

瞄准百强企业招商。目前央企正面临发展转型，加快向地方发展的步伐，央企投资都是大手笔、大动作，动辄数十亿甚至上百亿的投资。怀化、张家界、黔江、铜仁、恩施等周边地区，大项目大投资基本上是央企和重点民企投资的。央企陆续进入湘西开发项目是招商引资的最大变化，早先有中糖集团接手湘酒鬼，之后有国有大型企业五凌电力有限公司与永顺县政府合作开发羊峰山、大青山等区域风能资源。非法集资事件爆发之后，湘西在房地产建设方面引进了中铁集团开发吉首市房地产项目，投资总额达20亿元。湘西州应该牢牢把握这个机遇，放开眼界，主动加强与国内外大企业、大集团联系，瞄准世界500强、国内500强、央企和省内知名企业，在产业发展领域引进国有大型企业、大型民营企业，建设大项目，引进大投资，做大手笔文章。

发展楼宇经济招商平台。楼宇(总部)经济是利用城区新开发楼盘或闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业，培植新税源和新经济增长点，促进城市经济发展的经济活动。目前湘西州对楼宇(总部)经济发展有怀疑，认为以湘西州目前的区位和城市条件，无法招到企业总部来吉首发展，这其实是对楼宇(总部)经济的误解，其实只要选准发展方向，楼宇经济大有可为，怀化市近年来就组建了市公共资源交易中心，2012年一年就实现了交易总额65.5亿元。因此，湘西州有必要探索楼宇经济发展方式，不应简单否定。根据怀化成功案例来看，湘西州应以州府吉首市为布局点，遵循“先易后难，抓住重点，分类推进”的原则，重点发展交易结算中心，同时兼顾管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、投资营销中心、旅游交易中心的培育，为中长期布局做准备。交易结算中心要大力发展以下业务:一是实现债券、股权和产权等交易结算;二是大宗商品交易结算、多批次少批量商品零散交易综合结算;三是生产资料如原材料、辅助材料，能源、燃料、动力，包装物、易耗品等交易结算;四是工程交易与结算;五是劳务交易与结算;六是进出口贸易与结算。总之，只要在吉首市开票结算交纳税收的行为都属交易中心的功能内容。

推进特色会展招商平台。近年来州府吉首市通过“房交会”“农博会”“车展”“旅游商品博览会”等形式，吸引了省内外一大批企业参与，规模越做越大，也越做越成熟。应高度重视会展博览业的发展，充分发挥其招商引资的强大功能。一是招国际性会议。当前吉首有矮寨悬索大桥和国家集中连片扶贫攻坚试点区两大国际性标志。悬索大桥作为国际性标志这是毋庸置疑的，应牢牢抓紧用活这一标志性资源，策划世界级桥梁发展论坛，建设桥梁工程博物馆、公路奇观浓缩工程之窗，运作世界桥梁技术博览会。而国家集中连片扶贫攻坚试点区是否打上国际性标志，关键在于创意炒作。国家集中连片扶贫攻坚虽属我国国家战略，但这一战略是与世界消除贫困战略紧密连接的。可以凭借武陵山扶贫攻坚试点会议在吉首召开的契机，抓住消除贫困这一世界性主题，将吉首树为世界消除贫困的标杆，定期举办“消除世界贫困”大会或论坛，集合贫困国、贫困区领袖商讨消除贫困难题。二是做世界级策划。湘西人杰地灵，英才辈出，目前活跃于国内外、具有国际声誉的就有黄永玉和宋祖英，可惜没有充分利用和发挥名人品牌效应。这点要学习恩施，恩施定位于“仙居恩施”，邀请名人于丹作城市品牌代言人;湘西州建设城市品牌，却闲置本地两大世界级声誉名人，“默默地创造品牌”。宋祖英的歌、黄永玉的画都是具有极大传播效应的元素，可以策划以宋祖英为首的湘籍歌星演唱会、以黄永玉为首的湘籍画家作品展览会，任何一项做成功，都是全国性甚至世界性影响的会展。除此之外，湘西有奥运举重冠军，以此可以举办全国性的举重体育赛事、全国少数民族体育运动会等。三是特色产品博览。湘西州文化旅游资源丰富，观光旅游、度假旅游、体育旅游、休闲旅游线路产品和旅游工艺产品丰富，可举办旅游线路产品交易会、旅游商品博览会。酒鬼酒闻名于世，可举办酒鬼歌、酒鬼狂欢节、世界酒文化节，推广吉首酒城品牌，打造武陵山片区酒文化中心，扩大酒业销量，带动其他产业发展等。以猕猴桃、柑橘为主体的农产品及涉农加工产品丰富，举办农博会是重要的招商推广模式。还可以进一步做矿业产品加工产业链及技术交易会、博览会。四是做时尚化会展。随着城市化进程，州府吉首市目前短中期目标是打造30万～35万人口的城市，未来规划是60万人口的中型城市。州府吉首市与其他七县可以定期做服务于普通市民生活领域的博览会展，大有可为。首先是车展。充分发挥吉首未来属高速公路交通枢纽的地位，坚持举办一年一度甚至一年几度的车展博览会，办成武陵山片区甚至整个中国、整个中西部接合地带最有亮点、看点的特色车展。其次是房地产交易会。随着吉首城市化步伐加快，房地产健康发展是大势所趋，改善居住环境、为市民提供高品质住房是政府民生工程、民意工程，吉首房交会大有可为。还可以举办一系列时尚化会展，如品牌时装或民族服装会展、家庭家居用品会展、餐饮会展等。