中国发展进入转型升级“新常态”

“十三五”时期将是中国经济发展阶段进入新常态的五年。早在2014年8月，中央就形成了“新常态”重大战略判断，认识到中国经济已不是一个循环周期的某阶段，而是处于跨入另一个新发展阶段的转向节点上，必然发生从高速增长转向中高速增长、从结构不合理转向结构优化、从要素投入驱动转向创新驱动、从隐含风险转向面临多重挑战四个方面的转变。以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态悄然来临，正深刻改变中国经济的面貌。

(一)特别强调稳健发展的指导原则

面对新常态下的困难和挑战，实现经济转型是中国经济的关键选择。中央提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把稳增长、调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。只有微观基础和产业基础不断改善，经济稳定性才能从根本上提高。要保持稳增长和调结构平衡。保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。如增长不稳，调结构就缺乏基本前提。只有经济保持一定增速，就业和民生才有保障，大部分企业生产经营才能正常维持，才能避免发生系统性风险，促进转方式、调结构和全面深化改革等中长期目标的实现。

(二)特别坚持改革发展的方针政策

产能严重过剩、地方债务风险增加、房地产市场调整、经济运行放缓、经济下行压力加大，使不少过去被高速增长掩盖的问题和挑战浮出水面。当前经济发展中遇到的难题归根结底是体制机制障碍，最终要通过改革去突破。中央将在行政审批、金融、财税、投融资、土地政策、汇率、对外经贸等重点领域不断推进改革，落实改革，既在稳增长上发力，又有效推动经济转型、结构调整，为长远发展打下基础。

(三)特别重视提质转型的方式方法

步入新常态下的中国经济，靠以往大规模投资基础设施、制造业和房地产业及外部需求，难以继续维持健康增长，必须转变发展方式。着力推动传统产业向中高端转向，促进大众创业、万众创新，积极发现培育新增长点，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。这是中国经济由高速到中高速过渡必然发生的增长动力切换，是重要的战略部署。通过相关政策和制度安排，进一步深化改革，加大简政放权力度，鼓励社会资金和民营资本参与投资，从金融、财税、科技、教育等多方面，为战略性新兴产业和服务业发展营造良好环境。加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。从粮食生产的各种资源要素已经绷得很紧、生态环境承载压力在不断加大的困境中解脱出来，突出绿色增产模式，把绿色理念贯穿于增产模式攻关的全过程，努力提升土地产出率、投入品利用率和劳动生产率，提高农业可持续发展能力。

(四)特别推出区域战略的三大重点

城乡、区域发展不平衡是我国新常态经济的突出问题。中央提出优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。空间格局突出“三大重点”，意在实现我国经济发展由东向西梯度推进，既有利于缩小地区差距和贫困差距，又能形成几大区域战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。京津冀优质生产要素聚集，对经济发展全局意义重大;长江经济带产业基础良好，又将发达地区和欠发达地区统筹起来，有利于生产要素由东向西、由沿海向内地扩散;推进“一带一路”，是扩大对外开放的有力之举，广袤的中西部地区将受益匪浅。

(五)特别提出民生事业的托底要求

新常态下，中央提出要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作。就业是民生之本，扶贫是做好民生工作的前提。把就业和扶贫两项工作作为民生工作重点，既抓住了基础，也抓住了重点，是社会政策要托底的具体体现。

面对新常态，应深入研究中央面对新常态的指导原则、方针政策、方式方法、区域重点和托底要求，适应新常态，科学谋划符合发展实际的中长期发展战略，提出思路对策。