湖南省发展的阶段特征及新要求

自20世纪90年代以来，湖南区域经济发展经历了从长株潭一体化到“3+5”城市群这一由点及面的演变过程，已逐步形成具有三湘地域特色的发展格局:长株潭国家级试验区正在实现“两型化”转型;武广高速沿线地区在高速列车的带动下提速发展;“3+5”城市群主体功能增强，肩负起湖南“中部崛起”的重任;湘南地区秉承区位优势对接粤港澳产业转移初显成效;大湘西地区立足“绿色资源”片区扶贫与发展规划稳步前行，湖南区域经济取得了长足发展。

(一)湖南省发展的阶段特征

形成了省域经济极核中心——长株潭城市群。长株潭“两型社会”试验区作为湖南经济发展的核极，对全省区域经济发展的示范带动作用日益显现。2014年长株潭试验区实现地区生产总值11555.9亿元，增长10.5%，比全省平均增速高1个百分点，对全省经济增长贡献率为49.1%，拉动全省经济增长5.02个百分点，三市地区生产总值占全省比重为42.7%。长株潭试验区在改造提升传统产业的同时，特别注重优先发展高新技术产业、生产性服务业和文化产业等“两型”产业。2014年长株潭试验区实现高新技术产业增加值2419.12亿元，同比增长19.3%，占全省该产业比重达49.16%。随着长株潭“两型社会”建设的实质性推进，进一步提升了湖南对外开放度和国际影响力，试验区成为湖南招商引资、扩大开放的重要窗口，加速了生产要素向湖南的集聚。

带动了省域经济二级极核——“3+5”城市群。“3+5”城市群完成全社会投资占全省的70%左右，经济总量占据湖南经济主体地位。2014年，“3+5”城市群实现地区生产总值19641.13亿元，占全省比重为76.01%，对全省经济增长贡献率达到85.16%，拉动全省经济增长9.1个百分点。在产业结构上，“3+5”城市群优势明显，且具有较强的互补性。既有基础强大的传统重化工业，如钢铁、有色冶炼，也有活力显现的新兴产业，如高新技术、文化产业;既有工业生产必不可缺的产品，如工程机械、石油化工，也有与人民生活息息相关的产品，如能源、农副产品、纺织品等。产业结构的互补，既促进了不同城市产业链条的拓展延伸，又推动了八大城市经济的有序融合，从而形成以长株潭为龙头，带动“3+5”城市群全面发展的局面。区域内的各类企业在更广阔的经济协作空间内，建立密切的企业分工与协作链条，为从“3+5”城市群的融合到全省范围内的区域经济融合奠定了基础。

拉动了省域经济的极核外围——“两区一带”。通过多年发展，湖南省在长株潭“5+3”城市群外的区域，形成了湘南区、湘西区和武广高速带经济区的“两区一带”。依托区位和资源优势，形成鲜明的区域发展特色:湘南承接产业转移示范区，作为湖南南大门，湘南地区毗邻粤港澳，武广客运专线、湘桂铁路、京港澳高速、二广高速、京广铁路等穿境而过，区位交通优势明显，土地、矿产、人力资源丰富，产业基础较扎实，随着产业转移的不断承接，既有效地拓宽了湖南经济的对外门户，又为湖南经济持续发展注入新的动能。湖南的武陵山大湘西片区发展与扶贫、旅游经济协作区建设粗具规模:位于湘西北的常德、张家界、湘西、怀化、邵阳五市州立足生态本色，正在联手整合旅游资源，实现客源互送、信息互通、资源共享，大湘西旅游经济协作区雏形基本形成，区域协作优势逐步显现。2014年五市州共实现旅游总收入1017.2亿元，占五市州GDP总量的比重达14.99%，成为支撑经济发展的“绿色支柱”。武广高速经济带初步形成。武广高速在湖南境内沿经岳阳、长沙、株洲、衡阳和郴州五市，通车以来，催化了沿海发达地区产业向我省的转移速度和深度，带来了沿线城市提速发展。湖南承接的402个区域转移项目，主要来自武广高速通达的广东及港澳台地区。武广高速给湖南旅游产业的发展增添了活力，旅游总收入同比增长20%，未来前景十分广阔。

(二)湖南省发展的主要问题

经济总量偏小、质量欠佳、均量偏低。经济总量GDP偏小，2014年仅为全国经济总量的4.25%，居中部地区第三位;经济质量欠佳，结构亟待调整，发展方式亟待转变;人均均量偏低，2014年人均GDP仅40287元，为全国平均水平的86.58%;发展环境不优，经济发展的体制性障碍不少，特别是行政审批、绩效考核、收入分配、财税金融、国有企业等方面亟须深化改革。

主导产业不强，区域发展动力不足。现代经济增长是以产业结构调整为核心的增长，主导产业的升级是区域整体产业结构升级的主要动力。湖南虽然已进入以第二产业为主导的工业化中期加速阶段，但与全国比较，2014年规模以上工业增加值比全国平均水平低1.35个百分点。分区域来看，长株潭、武广高速沿线、“3+5”城市群和湘南地区三次产业均呈现“二三一”结构，但从第二产业结构来看，重型化趋势仍很突出，高耗能行业占比仍较大，而高新技术含量不足。

区域发展差距有不断增大之势。我省区域经济的空间布局一直在优化调整过程中，从最初依据行政区块划分的湘中、湘北、湘西、湘南，到如今的“3+5”城市群、环洞庭湖区、大湘西地区、湘南地区等，相应产生了核化中心地带，但同时形成了强者恒强、弱者更弱的马太效应，不利于区域之间的协调发展。虽然区域发展速度差距有缩小，但绝对差距却不断扩大。2001年长沙市人均GDP是湘西州的4.528倍，2014年则扩大到6.15倍。不同区域之间、城乡之间的公共服务水平差距较大。

区域协作障碍和生态环境问题突出。区域经济的本质是充分发挥区域优势，在市场一体化条件下，实现区域间的有效分工，以最大限度地获取空间经济的整体效益。湖南的区域板块虽各有特色，具有一定的互补性，但区域合作缺乏稳定的制度基础和有效的运作机制，导致产业布局不配套，耦合性不紧密，存在重叠和趋同现象。各市在“十一五”规划中，都提出了要大力发展新材料、生物医药和电子信息等新兴产业，这不仅会影响到资源的有效配置，而且会带来市场的无序开发。在区域竞争的压力下，一些地区加大高耗能高污染产业的投入，放松了对资源环境的保护，影响了经济增长质量。

(三)湖南省发展的战略重点

近年来，特别是省第十次党代会以来，湖南坚持一张蓝图干到底，围绕“两个加快、两个率先”的总任务，坚定不移推进“四化两型”“四个湖南”建设，突出转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，经济社会发展迈入快车道，经济运行总体平稳向上，保持了两位数发展速度的好成绩。面对新常态，面对老矛盾和新问题，湖南省必将会采取综合新举措促进发展。

以“一带一部”战略，统领区域发展。“一带一部”即东部沿海地区和中西部地区过渡带(一带)、长江经济带和沿海开放经济带结合部(一部)。针对跨省区域协作和借势发展问题，2013年底，习近平总书记视察湖南，指示湖南要充分发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带接合部的区位优势，推进“一带一部”战略，将湖南从中部崛起的小圈子中提抽出来，改变战略坐标，重置新支点，扩展发展视角，推动湖南大崛起。长江经济带建设是我国改革开放向纵深推进、向内使劲的重大战略布局，是中国经济新的“内生动力带”。湖南省湘、资、沅、澧四大河流注入洞庭，经岳阳汇入长江，“一湖四水”的水运体系，将74个县市区、80%的地域以及全省70%的大中型工矿企业与长江连为一体。在2014年5月召开的省委常委会议上，省委书记徐守盛强调，长江经济带建设将为我省发展带来十分难得的机遇，要深入贯彻习近平总书记关于湖南“过渡带”“接合部”的战略定位，以长江经济带建设为切入点，以洞庭湖生态区建设为依托，以岳阳城陵矶港为桥头堡，主动对接长江经济带，不断提高改革开放水平，推动我省经济持续健康发展。

以“三量齐升”目标，激发内生动力。针对经济总量偏小、质量欠佳、均量偏低、主导产业不强、区域发展动力不足的问题，省委书记徐守盛同志反复强调须重点突出经济总量、发展质量和人均均量同步提升。“三量齐升”凸显了湖南省阶段性发展特征的把握，是指导我省科学发展、回应人民诉求和加快建成全面小康的战略思想。从经济发展实际和人民要求出发，明确“三量齐升”总要求，使“四化两型”“四个湖南”战略路径化、具体化，在实施过程中更加好把握、好操作、好考量，人民群众也更加可参与、可评价、可分享，对于调动各方面的积极性，奋力加快全面建成小康社会具有重要指导作用。“三量齐升”战略思想改变了过去偏重追求GDP的惯性思维，更加注重发展的内生动力，更加注重发展的全面系统，更加注重发展的以人为本。

以“分类指导”举措，协调四大板块。针对长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地区四大板块梯度明显、差距拉大的矛盾问题，在湖南省委十届七次全体(扩大)会议上，省委将全省全面小康建设分为长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地区四大区域板块来布局，将全省122个县分为中心城市区、城乡复合型县市区、国家级和省级贫困县3类，分别对接长株潭和重点开发区、洞庭湖区和限制开发区、大湘西地区和重点生态功能区，并根据各个县(市、区)的发展情况进行动态调整，确保分类指导的合理性与科学性。坚持县为主体，分类考核，进行政策支持和机制保障，健全互助机制，高梯度地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶低梯度地区，形成省、市、县、乡、村联动的推进机制和工作格局。这是因地制宜、分类施策的科学决策。