建设幸福家园，促进生活空间宜居适度

建设宜居适度城乡家园是“湘西生态文化公园战略”的标准和规范，是“公园战略”的核心内容和重要组成部分之二。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，抓好全州城镇村空间布局、产业发展、功能配套规划完善和有效对接，做到“全州一域”，着力建设美丽乡村、靓丽城镇，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。要重点打造两个家园:城市一个家，农村一个家。以人为本，以家的氛围营造和建设城乡——地位无论富贵贫贱、区位无论城市乡村、住房无论面积宽窄，都看起来整洁，摸起来干净，吃起来卫生，想起来温馨，住起来舒心。

(一)发挥集群优势，彰显三特，建设幸福城镇家园

新常态下，周边市州竞争日趋激烈，来自南北的竞争力量，借势“大湘西”帽子，在省级层面不断稀释扶贫政策，不断抢报重点项目，不断抢占招商引资平台，不断压缩湘西州的生存空间。怀化以建设“五省周边中心城市”的战略目标，不断吸引省级层面的注目，中心城市人口已达60万左右，创造规模经济竞争优势;张家界以旅游带动战略，建设“国内外知名旅游胜地”，创造专业经济竞争优势。湘西州要扬长避短，不与怀化市比规模经济，不与张家界拼专业经济，突出自身优势，凭借凤凰古城、芙蓉古镇、里耶古镇和州府吉首等一批国内有名甚至有国际知名度的旅游小城镇(凤凰被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽小城)，以集群的理念，用“群狼战术”应对区域竞争，打造生态环境优美、民族文化浓烈的旅游小城镇集群，确立集群经济竞争优势，实现大湘西中部城镇突围。突出宜居、宜业、宜游功能，强化山区特点、民族特色、时代特征，走四化同步、生态文明、城乡统筹、和谐发展的新型城镇化道路，加快建设全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇集群。以科技手段建设湘西城镇，以生态技术扮靓湘西城镇，以文化创意升级湘西城镇，以品牌塑造营销湘西城镇。

重点打造八大主题城镇家园。优化全州城镇家园的空间规划布局，一是打造州府吉首旅游中心城市家园，按照“两城三区两带一中心”空间布局。两城就是吉首南区州府新城、双塘高铁新城;“三区”即乾州新区、老城区、矮寨旅游区;“两带”即峒河风光带、万溶江风光带;“一中心”即马颈坳商贸物流及区域工业加工中心，建成湖南西部区域特色彰显、生态环境优良、民俗风情浓郁的区域旅游中心城市。二是打造泸溪沅水生态宜居城市家园，泸溪以白沙、武溪为核心，着力打造宜居山水“双子城”。三是打造凤凰古城国际知名旅游品牌家园，凤凰古城景区沿沱江上下和南华山延伸，城市发展向阿拉方向对接铜仁凤凰机场，建设凤大旅游经济带，建成国际旅游目的地。四是将古丈建设成“武陵茶都”，构建以县城区、栖凤湖、古阳河水库为主体的“一区两湖”城市空间格局，推动罗依溪、河西融合发展，形成“武陵茶都”区域品牌。五是打造花垣边城苗族文化家园，加快县城主城区、张花高速以西生态工业区和城东工业区提质改造，打造现代工业新城。六是打造保靖酉水明珠生态家园，以县城为中心，加快构建沿张花高速、迁默公路和酉水沿岸三条城镇辐射带，形成酉水明珠城镇品牌。七打造永顺土家族土司文化家园，要加快旧城改造、南区拓展、溪州新城建设，加快新老城区对接和不二门景区贯通，建设生态宜居旅游休闲城镇。八是打造龙山“龙凤呈祥”城镇家园，要以龙凤示范区为中心，加快华塘新区开发和“龙凤融城”，打造湘鄂边贸旅游中心城市。

加快城镇家园的改造和拓展升级。要进一步将生态文化创意元素贯穿到保障性住房、基础设施建设、公建项目建设中。将生态文化元素全面渗入老城区改造中，渗入推进交通路网、居民小区、背街小巷改造整治中，渗入加快传统商铺、老工业区、农贸市场、环卫设施、棚户区、汽车场站改造中，形成随处可见的城镇建筑生态文化亮点。将生态文化元素全面渗入城镇交通线中，全面对接高速、高铁、空巷大通道，加快城市进山口、大环线建设，拉开城市道路骨架，促进城市组团式发展，形成视觉冲击的城镇连接线生态文化长廊。将生态文化元素全面渗入建设城市综合体开发中，注重城市商住、学校、医院、文化、体育等功能布局与生态文化融合，形成规模宏大的城镇综合生态文化组团。以生态文化元素全面改善人居环境，提升城市居住品质。

强化城镇家园的经营与管理升级。围绕城市人口、城建资金、土地供求和城市管理等四大关键问题，进行体制机制等管理上的突破。以有效对接户籍制度改革为突破口，引导农户进城进得来、住得下、稳得住。有效对接工业园、物流园、商贸商住综合体开发，推进产城融合，保障各类主体成功创业。充分利用市场手段，对广场、公园、公交、路桥等市政设施和公共建筑冠名权、广告发布等城市资产进行市场化运作，推进城镇投资建设债券发行和政府购买公共服务，吸引更多的民间资本投入城镇建设管理。完善城镇土地利用规划，用好用活城区山头、地沟、低丘缓坡土地，大力推进工业进园、经营进店、住宅入区和商住休闲上山。以提升居民满意度和幸福感为导向，全面推进网格化服务管理，加强城镇商贸经营区和居住区物业管理，加强城镇综合执法，深入推进城乡同建同治和查非纠违工作，抓好文明教育，着力打造和谐文明城镇。

(二)推进精准扶贫，同建同治，建设幸福乡村家园

湘西州建设乡村幸福家园具有很好的经验和基础，“十三五”时期，要按照习总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的提示精神，以“美丽乡村建设”为主题，围绕“产业发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，深入推行城乡同建同治和网格化社会服务管理，巩固基层基础的有效平台，加快城乡一体化，大力推进城乡生态文化建设，全面推进乡村富裕家园、舒适家园、和谐家园建设，把湘西乡村建设得美丽而又温馨。

大力推进产业开发，建设乡村富裕家园。从重视生产环节的扶贫开发，扩充到产业项目选择、产业规划、生产加工、储存运输、品牌建设、市场销售、农民技能提升等全产业链扶贫开发。突出抓好产业规划环节扶持，避免盲目发展、重复建设，做到个个项目有行家和专家论证，有规划设计，有图纸展示，有市场预测分析;突出抓好生产环节，发展100个扶贫开发产业示范园，让所有贫困村都有支柱产业覆盖;突出抓好储存运输环节，狠抓通往产业区的路、电、水等三通基础设施工程，精准扶持规模大户、合作社或基地建设储存库、冷链库、气调库;突出抓好农村市场建设，力争每个县市建成一个综合性农产品批发市场，每个墟场所在乡镇建成一个标准化农贸市场;突出抓好农产品电子商务发展，着力打造绿色、生态、有机、富硒农产品品牌。把培训农民、教化农民、提升农民作为农业农村工作的基础工程来抓，积极培育种植能人、科技带头人、营销大户，不断提高致富能力。

着力提升共公服务，建设乡村舒适家园。做到生产环境舒适:改善生产生活条件，继续抓好农村公路、机耕道、村间道路和“五小”水利、危房改造、农网改造、环境综合治理、村组亮化工程建设，改善农村人居环境。做到生活保障舒适:以“文、教、医、保、服”建设为重点，大力实施饮水安全工程、幼儿教育工程、养老互助、医卫提升工程，在养老、医疗、低保、救助等保障体系建设，保障农村有更多的基本公共服务，加大贫困生助学力度，建立全覆盖的扶贫助学机制，抓好农村教育、卫计、文化等社会事业发展。做到精神世界愉悦:大力提升农民精神文化舒服感，建设村寨文化墙，创编村志、村史、村诗、族谱、家谱，多种形式保护传统节日、习俗、习惯，丰富乡村文化生活。

强力优化基层治理，建设乡村和谐家园。大力创建文明乡村，推动计划生育、信访维稳、同建同治、网格化社会服务管理等基层事务“以村为主”，扎实抓好示范街道、示范社区、示范乡镇、示范村庄建设，以点带面提升整体工作。要确保家园的平安，力争安保系统覆盖主要乡镇，建立公安局监控指挥中心、公安派出所监控分中心、农村三级联网，构建了覆盖城乡的一体化科技防控体系。要促进家园的和睦，启动矛盾纠纷排查机制，依法解决群众合理诉求，提高社会管控能力，提升群众安全感。要促进家园的民主，突出顺民意，规范村级民主管理，全面加强农村基层组织、民主法制建设全面加强，促进农村社会更加和谐稳定。