关于开展城区水污染治理工作专题询问的实践与思考

郭金刚　马洪胜

黄骅市人大常委会从改进和丰富监督方式入手,大胆实践,勇于探索,积极采取专题询问这一重要监督手段,对群众关注的城区水污染治理工作实施依法监督。根据人大常委会年初的工作安排,此次专题询问活动自2015年5月初开始至6月中旬结束,历时近一个半月。常委会认真谋划、精心筹备、有序推进,专题询问活动取得了预期的效果。

一、基本情况

(一)视察调研,摸实情况。2015年初,市人大常委会在确定2015年监督工作议题时,把群众反映较为强烈的城区水污染问题列入监督工作重点,确定就城区水污染治理工作开展一次富有成效的专题询问。为搞好这次询问活动,从5月份开始,主任会议先后4次研究,提出了积极稳妥,分步实施的指导原则,对询问的主要内容和选题来源、方式方法、实施步骤、组织领导也提出了意见,成立了以副主任王振山、张洪义为组长的由10名常委会委员和代表组成的专题询问工作组,制定了《关于开展城区水污染治理工作专题询问的方案》。从5月中旬开始,询问组以暗访的形式,对城区河道、水系、排污设施等7处进行了实地查看。并通过发送电子问卷以及在代表之声微信群设立专栏,向人大代表征集城区水污染方面存在的问题和建议12条。6月9日,询问组全体成员在市政府有关领导及住建、城管、环保、水务等部门的陪同下,先后对开发区污水处理厂、学海湖、景观河、东风干渠等8处进行了视察,对城区水污染及治理情况进行了较为深入地了解,较为全面系统地掌握了城区水污染现状及治理工作存在的突出问题。如现场看到一夜河、东风干渠、土产沟、学院路景观河等城区河道存在水体混浊发黑污染较为严重的情况,了解到老旧小区雨污管线未分离、污水处理设施未能有效发挥作用、排污设施规划设计不合理、排污监管及污水治理措施不力等亟待解决的问题。

(二)精心准备,认真选题。选准询问的问题是搞好询问活动的关键,询问组在询问问题的选定上坚持科学选题、公开选题,努力提高选题质量。通过认真梳理近年来市人大代表在城区水污染治理方面的议案和建议以及向人大代表及社会各界征集到的问题和意见。结合前期调研掌握的基本情况,进行汇总梳理,认真研究,在此基础上,5月9日,专题询问组召开会议,对询问的具体问题进行了研究确定,最终把问题选定在了管网规划、雨污分流、污水处理、水体监管等6个方面,进而确定了10个具体的询问问题,供询问组成员询问时参考。并向市政府通报了拟询问重点,使被询问单位有充足时间着手搜集相关资料数据或工作情况,做好应询准备,为询问工作顺利开展奠定了良好的基础。

(三)专题询问,注重实效。6月10日,城区水污染治理工作专题询问会正式召开,询问组组长副主任王振山主持会议,副主任张洪义及询问组成员参加会议,市政府副市长张金桥带领开发区、住建局、城管局、环保局、水务局、黄骅镇等有关部门负责人到会应询。市政府副市长张金桥就城市污水治理工作情况进行了汇报。10名常委会委员和人大代表先后发言询问,代表们提出的问题重点突出,客观具体,有很强的针对性,主要集中在以下几个方面∶一是城区及周边水体污染问题,对偷排污水的企业监管、水体水质监测与治理有哪些具体措施;二是城区排水系统的规划、建设、管理、维护,排污系统管理职责的划分、部分区域的内涝和污水外溢问题;三是污水厂的运行管理和扩容升级以及城市排水管网连贯畅通、年底污水治理工作的目标任务等等。特别是在污水治理、管网建设规划的询问上,委员和代表都几次采取了追问的方式。

在回答询问时,市政府有关部门负责人不回避,不推诿,态度诚恳,对问题进行一一作答。参加询问的市政府副市长张金桥表示将认真研究并落实各项询问意见,兑现承诺,通过整合联动,完善机制,进一步加大监管力度,逐步建立城市污水治理工作的长效机制。专题询问结束后,常委会根据专题询问意见整理形成审议意见,转交政府研究处理,并跟踪督查整改落实情况,继续推动水污染治理工作的有效开展。

二、工作建议

这次专题询问会,听取了市政府副市长张金桥关于城区污水治理工作情况的报告,询问组认为,市政府对城区水污染治理工作高度重视,不断改进治理措施,加大排污管网建设,在水污染治理方面做了大量艰苦细致的工作,城区污水治理工作取得了初步成效,为此提出以下几点建议∶

(一)明确权责,完善城市污水治理工作协调管理机制

城市污水治理工作覆盖面广,涉及职能部门多,为确保各部门密切配合,协调一致,推动各项工作顺利开展,建议市政府按照城市污水治理工作流程,针对工作中规划、建设、管理维护、执法等相关环节,制订专门的协调管理机制。明确职责划分,做好工作衔接,切实形成领导有力、各司其职、协调联动的工作机制。

(二)科学规划,加大城市排污治污的投入和建设力度

针对当前我市城区存在的雨污合流、管道老化等问题,建议市政府充分结合城市长远发展规划,做好雨污管网建设的近远期规划和污水处理厂扩容升级计划。严肃规划刚性,一张图纸管到底。加大投入力度,加快推进雨污分流排水管网建设,特别是加快老城区管网改造升级工程,逐步改善人口密集区域的排水设施状况;通过加强监管,创新运营机制,提高污水处理厂的运行效益;科学规划城市水系建设工作,提高城市雨水存蓄能力。

(三)加强维护,保障城市污水排放与处理设施正常运转

城市排污治污设施体系庞大,要保障各类雨污管线和处置设施的正常运行,离不开科学有效的后期管护工作。因此,建议市政府对全市地下管线设施基本情况开展普查,摸清底数,建档立册划片管理,责任到位;同时,要建立各类城区污水突发事件的处置预案,确保城区排水管网和处理设施管护水平的不断提高。

(四)严格执法,加大对各类违法排污行为的惩处力度

针对当前人民群众反映强烈的污水违法排放问题,建议市政府加强水质监测工作,建立城市水污染预警机制。同时要严格执法,对于排放不达标的企业,要责令限期整改;对偷排偷放,违法倾倒等违法行为加大查处力度,杜绝因违法排放造成的水污染现象发生。

三、几点体会

(一)专题询问是阳光政治的重要组成部分。市委书记潘海嬴同志对此次专题询问活动予以充分肯定,指出“专题询问”是阳光政治的重要组成部分。今年以来,市人大按照市委打造阳光政治的要求,立足自身职能,先后修订完善了《专题询问跟踪责任制度》、《视察工作评价制度》《述职评议制度》等工作制度,使人大的监督工作更好地服务于市委的阳光政治战略。这次专题询问也是人大践行阳光政治,增强监督实效的有益尝试。

(二)专题询问使人大监督工作更加有力有效。专题询问是人大行使监督职权的重要形式。作为人大监督方式之一的专题询问,与听取审议工作报告、开展视察检查及提交议案建议等相比,专题询问具有监督、批评的“硬”要求。具有社会关注度高、针对性强、实效性强和互动效果好等特点。与其他一些刚性监督手段相比,操作方式简便灵活、议题鲜明、重点突出、针对性强。通过与政府及其有关部门的沟通互动,推动工作、促进实际问题的解决,是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有力有效监督方式,同时,强化了人大监督工作力度,使人大常委会的监督更具实效性。

(三)专题询问对市政府改进工作起到有力促进作用。此次专题询问,委员和代表就相关工作反映人民群众的意见和诉求,常委会组成人员集中围绕城区水污染存在的主要问题与市政府有关部门主要负责人进行面对面交流,形成双向互动,把问题摆上桌面,使市政府进一步感受到人民群众对水污染治理工作的热切关注,增强了市政府加强和改进工作的紧迫感和责任感。专题询问前市政府及政府有关部门按照询问方向做了大量的艰苦细致的工作,调研污染情况,加大治理力度,完善治理措施。与此同时,询问后的跟踪督办,也势必强化政府及有关部门的履职责任,更好地改进工作,提升工作水平,促进建议落实。

(四)专题询问收到了良好的社会效果。这次专题询问通过广泛征集意见、代表参与、新闻报道等方式,引起了社会的积极反响。此次专题询问,是人大对政府“寓监督于支持之中”的一次具体体现,为市政府各部门提供了一个向常委会组成人员和广大人民群众现场展示工作、解释问题的面对面交流互动平台。市政府6个部门“一把手”实事求是、客观中肯的答询,向常委会组成人员和广大人民群众更加直接、全面、详尽地展示了市政府在治污方面作出的努力、面临的困难和存在的不足,以及今后工作努力的方向,增进了人民群众对政府工作的理解和信任,为促进城区水污染治理工作营造了良好的社会氛围。

(作者单位:沧州市人大常委会、黄骅市人大常委会)