关于基层的“人大代表之家”活动的调研报告

李建军

代表工作是人大及其常委会工作的基础和前提,代表工作是人大工作的基础,人大工作的主体是代表。做好代表工作,充分发挥代表作用,是实现人民当家作主的基本保证,也是关系到各级人大常委会能否充分行使职权,发挥好权力机关作用的重要问题。人大代表参与行使管理国家和社会事务职权,需要深入群众和实际开展调查和进行认真研究作为基础。因此,闭会期间的代表活动显得很重要。由于人大代表大多是兼职,闭会期间如何组织代表开展履职活动,这是近年各级人大常委会不断研究和探索的工作,也创新了一些方式方法。其中,基层开展“人大代表之家”活动,是较多的活动形式之一。最近专门走访了解了石家庄市人大常委会在所属县市区开展“人大代表之家”活动的情况,也考察了一些县的相关工作,通过对情况的分析有一些思考。

石家庄市人大常委会高度重视人大代表工作,2013年6月,通过了《关于加强和改进代表工作的意见》,决定在全市开展“人大代表之家”创建工作。市人大常委会带队赴外地学习,2014年上半年采取先行试点,选择晋州市、栾城县、长安区开展了“人大代表之家”工作。在总结经验的基础上,主任会议制定了《关于在全市开展创建“人大代表之家”活动的实施意见》,确定“人大代表之家”创建工作目标任务。主要内容是在全市各乡镇和街道建立“人大代表之家”;在有条件的村(居)和社区,经县(市、区)人大常委会批准,可依托代表单位或个人建立“人大代表联络站”。努力把“人大代表之家”建成人大代表学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口。创建工作坚持因地制宜、一室多用,满足需要的原则,要具备基本条件,即有场地、有标牌、有标语、有制度、有台账、有资料、有公示、有经费和人员的“八有”。开展活动以辖区内的市、县、乡三级人大代表为主体,其他各级代表共同参与。活动内容主要是组织代表学习、视察调研、联系群众、交流履职经验、接受选民监督等。同年8月初,市人大常委会召开了全市“人大代表之家”试点工作经验交流暨创建工作会议,先期试点的县区和两个代表工作室介绍了经验,杨志辉主任讲话提出要求,省人大常委会选任代工委副主任李建军到会讲了意见。到今年7月,全市已建立“人大代表之家”285个。

廊坊市大城县从2008年开展创建“人大代表之家”活动,在总结经验的基础上,2013年制定了《关于深化“人大代表之家”创建活动实施意见》,专题进行动员部署,提出了明确的指导思想和创建目标,做到有领导、有步骤、有要求、有分工地开展创建工作。本着便于沟通联系、利于开展活动的原则,将2名省级、32名市级、203名县级和662名乡级的人大代表进行整合,创建基层“人大代表之家”,每个家由各级人大代表组成,人员在15至20名,选择代表作用发挥突出、履职能力强的县级人大代表担任组长,负责组织开展各项活动。35个“人大代表之家”按规定全部高标准建成,有标准化学习和活动交流场所,设立“选民接待室”,制订代表学习、代表小组活动、代表述职、代表接待选民等活动计划,做到每次活动有记载,使代表活动做到制度化、经常化、规范化。依托“人大代表之家”和“选民接待室”两个平台,畅通代表履职渠道,丰富代表活动内容,加强县乡人大代表与选民之间的联系,发挥好人大代表的桥梁和纽带作用。

“人大代表之家”创建工作做得较好的市和县,有三个方面的特点∶一是党委比较重视。所在地的党委重视“人大代表之家”创建工作,纳入重要议事日程,及时召开党委常委会议,专题听取“人大代表之家”创建工作情况汇报,并在人、财、物等方面给予支持,各地拨付创建经费少则十几万元,多则二十几万元。乡镇、街道党委领导亲力亲为,普遍成立了党委或党工委书记为组长的领导小组和工作班子,明确党委或党工委书记为“人大代表之家”第一召集人,都安排办公用房,普遍配备了办公桌椅、档案柜、资料柜等设施,全力以赴支持创建工作。二是人大常委会努力推进。各级人大主动作为,把创建工作作为大事来抓,研究制定具体实施方案,召开专门的部署会议,有的地方实行了人大常委会主任、副主任分包乡镇、街道措施,及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。乡镇和街道办事处也集中力量,挤出资金,全力建设。三是统一建家运行规范。为了“人大代表之家”的规范运行,人大常委会切实加强制度建设。如石家庄市人大常委会为每个“人大代表之家”统一定制了“一栏”(代表公示栏)、“二牌”(代表之家标志牌、标语牌)、“四簿”(代表活动登记簿、接待选民登记簿、述职登记簿、建议办理情况登记簿)、“五项制度”(代表之家活动制度、学习培训制度、代表联系选民制度、代表视察调研制度、代表向选民述职制度),还为“人大代表联络站”制定了联系和宣传群众制度、服务群众三项制度。各地还结合实际,制定了“代表之家”简介、召集人和工作人员职责、年度工作计划等,对家(站)的运行管理作了详细规定,基本形成了一整套代表学习培训、联系选民群众、开展活动的工作机制。

开展“人大代表之家”活动,使得人大闭会期间代表的活动经常化,为代表履职搭建了平台,推进了人大代表作用的发挥。一是提升了代表的履职能力。乡镇人大依托“人大代表之家”平台,把代表的学习、培训列入年初代表工作计划,使代表的学习、培训经常化,克服了以往学习的松散性和随意性。定期组织代表学习政治理论、法律知识和人大业务,代表相互介绍履职经验,增强了代表们的政治意识、代表意识、法制意识和大局意识,提高了代表的整体素质和履职水平。二是搭建了代表的监督平台。依托“人大代表之家”,为代表参政议政和监督提供了便利的条件,一般开展视察、调研、座谈等活动后,在“人大代表之家”中进行评议、讨论和研究,对涉及经济社会发展的重大问题和人民群众所关心的热、难点问题提出意见、建议,督促政府及相关部门抓好落实。三是架起了民意的畅通渠道。通过“人大代表之家”活动,代表能够了解到选民的意见和诉求,形成一条畅通的“上情下达、下情上知”渠道,发挥代表桥梁纽带作用。对于在接待走访中选民所反映的热点、难点问题,代表们都及时反馈,人大按相关制度,归纳整理后以代表建议的形式向有关部门反映,并及时向选民反馈,使基层重点民生问题和信访矛盾得到舒缓,“人大代表之家”活动为维护社会和谐发展起到了独特作用。四是增强了代表的责任意识。“人大代表之家”创建后,使代表们有了属于自己的“家”,改变了以往“代表联系少、知政少,意见建议不便提、不会提”的状况,履职的积极性和责任感进一步增强,“人民选我当代表,我当代表为人民”成为了代表的共同心声。

在“人大代表之家”建设中,还存在一些需要进一步改进和解决的问题∶一是认识不到位。有的对“人大代表之家”创建的必要性认识不到位,对在基层人大建立“人大代表之家”存在疑虑,有的认为是搞形式,有的担心变成信访站或投诉站;二是作用不明显。个别“人大代表之家”发挥作用不明显。有的宣传工作不到位,选民对这项活动了解不多,“人大代表之家”虽也开展活动,但选民参与意识不强,不去“代表之家”反映问题,缺少社会认知度。三是存在重表轻实。有的是没有按照原定的计划开展代表活动,有的开展活动也流于形式,有的开展活动单一,有的建立了制度也没有很好的贯彻落实。四是缺少专业指导。有些代表对法律、政策了解不够,对乡情社情也不够熟悉,解答不了选民提出的一些政策性问题,接待后也没有想方设法去督促有关职能部门办理落实,直接影响了接待的效果。五是履职与工作的矛盾。平时代表们本职工作较忙,没有更多的时间,很少自发到“人大代表之家”活动。有的代表履职意识不强,怕麻烦,存在畏难情绪。六是民意反映渠道欠缺。从人大代表听取选民意见的情况看,反映个人要求的较多,另外反映的如道路维修、基础设施建设等问题需要大量的资金,有些问题由于客观或历史及政策等方面的原因,一时无法解决。以上因素的存在都直接影响到“人大代表之家”作用的发挥。

关于“人大代表之家”工作的思考。这项工作是基层人大代表工作的有益探索。张德江先后到云南就县级人大工作、赴浙江就乡镇人大工作进行调研。他指出,要建立密切代表同人民群众的联系制度,使工作规范化、制度化。要积极支持、切实保障代表依法执行代表职务,完善扩大代表参加活动等工作机制,拓宽知情知政渠道,切实提高履职能力和水平。要提高代表服务保障工作水平,为代表依法履职搭建更加高效、便捷的服务平台。

一、关于“人大代表之家”的定位

(一)成为人民代表大会制度的宣传阵地。各级人大代表都有责任和义务,宣传党的领导、宣传人民代表大会制度、宣传国家宪法和法律;都应当做坚定的制度自信者和宣传者,保持政治定力,努力学习人民代表大会制度理论和知识,向人民群众宣传人民代表大会这一根本政治制度,增强人民群众的民主法治意识,推动中国特色社会主义事业的发展。

(二)成为促进中心工作发展的民智集中之地。利用代表之家加强与广大群众和选民的联系,广泛深入地围绕党的中心工作、服务社会经济发展大局,开展调查研究活动,提出高质量的代表议案和建议,使之成为深入群众、了解民情、汇集民意、凝聚民智的载体,发挥自身优势,有所作为。

(三)成为倾听群众诉求、反映问题、促进社会稳定的缓冲之地。通过“人大代表之家”密切代表与选民的联系,听取群众的诉求、反映群众的关注,对群众反映的问题,代表选民的利益,通过代表建议机制,对“一府两院”的工作提出建议,依法提出建议并进行监督,促进其加强和改进工作。真正发挥人大代表作为党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用。

(四)成为人大代表闭会期间履职的用武之地。通过“人大代表之家”开展学习培训、调研视察、履职交流、联系群众等各项活动,增加代表活动的机会,加强代表履职学习,提高代表履职的积极性,增强代表发挥作用的实效。建立代表履职公开制度,如有制度、有台账、有公示、有保障服务等,记录代表履职情况,并适时向选民、向社会公布,提高代表履职的主动性,增强公众对人大制度的认知度。

二、注重五个结合,“人大代表之家”活动要力求务实

(一)“人大代表之家”活动与代表小组活动相结合。代表法规定闭会期间以代表小组活动为基本形式。“人大代表之家”多是建在县或乡镇,利用这一阵地,本行政区域各级代表混合编组开展活动,履职活动具有更强的针对性,又促进各级代表间相互学习与交流,上级代表有机会了解本地情况,站位于相对较高层面或全局高度,审视思考问题,到更高层次的人代会上提出建议。

(二)“人大代表之家”活动与代表学习培训相结合。学习是每个人终生需要的,人大代表更是如此。人大代表是国家权力机关的主体,素质高低影响并决定着国家权力机关履行职权的质量和水平。通过代表之家组织时政学习和履职学习,可以不断提高代表自身素质,更好地适应人大工作,更好地做好本职工作。

(三)“人大代表之家”活动与专题调研相结合。代表开展专题调研,目的是通过人大代表深入基层、深入实际,了解和掌握真实情况,为代表酝酿、起草、提出高质量的议案或建议、批评和意见做必要的准备。是人大代表知情知政的一个新的措施和途径。“人大代表之家”为开展专题调研活动搭建了很好平台、提供了很好的机会,应当将专题调研作为“人大代表之家”活动的重要内容。

(四)开展“人大代表之家”活动与提出高质量的代表建议相结合。代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的重要权利,是执行代表职务的重要形式、是行使代表职权的重要内容,是发挥党和政府与人民群众联系的桥梁纽带的重要途径,是反映选民意愿和诉求的应尽责任,是代表个体发挥作用的有效方式,是代表的责任意识、活动效果、履职水平的体现。通过“人大代表之家”组织的学习、调研等活动,大家集思广益,对各方面工作提出高质量的建议,促进各项事业发展。

(五)“人大代表之家”活动与联系选民群众相结合。代表法规定,代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。通过“人大代表之家”的活动,增强代表联系原选举单位和选民,了解原选举单位经济和社会发展的全面情况,倾听人民群众的意愿和要求,当好本选区或选举单位人民群众的使者和代言人,维护好人民群众的利益。通过“人大代表之家”活动,强化选民对代表履职的监督,代表履职能力水平、社会形象如何,老百姓看得见,促进代表洁身自好,努力履行代表职责,认真做好本职工作。使之成为自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派的模范,成为社会主义核心价值观的模范践行者。

(作者单位:河北省人大常委会选任代工委)