机关党风廉政建设情况调查与思考

河北省人大常委会机关纪检组

加强党风廉政建设,扎实推进反腐败斗争,是从严治党、从严治政的基本要求,是维护党的性质,保证党的先进性的重要途径,也是人大机关不断增强各级党组织凝聚力、战斗力,更好依法履职的重要保障。最近,我们采取问卷、座谈、个别交流等形式,对机关党风廉政建设和反腐败工作情况进行了调查,感到省人大机关各级党组织,立足人大工作实际,认真贯彻落实党的十八大以来中央、省委关于反腐倡廉的系列指示精神,领导干部带头持续深入开展党风廉政建设,取得了明显成效,推动了各项工作的新发展,进一步提升了履职和服务水平,为我省社会和谐稳定发展作出了积极贡献。

一、加强党风廉政建设的基本情况

(一)抓廉政教育,营造良好氛围

党风廉政教育是从源头上预防和治理腐败的重要措施。省人大机关在党风廉政建设上坚持教育为先,预防为主,关口前移,不断增强了党员干部的廉洁意识和拒腐防变能力。

1.加强引导,唤醒纪律和规矩意识。一是研究印发了《关于推进机关守纪律、讲规矩工作意见》,对机关各部门“守纪律、讲规矩”工作进行了安排部署,提出了要求。二是组织机关厅级、处级干部填写了《河北省人大常委会领导干部“守纪律、讲规矩”有关事项明示表》。三是编发了《河北省人大常委会机关守纪律、讲规矩学习手册》。努力营造做人不越界、办事不妄为、用权不违规的良好氛围,在机关守纪律、讲规矩已蔚然成风。

2.形式多样,增强廉政教育效果。一是通过集中学习、专题教育、转发反面典型案例组织参观廉政教育基地、女子监狱等对党员干部进行廉政教育。二是开展了专题党课活动。在“三严三实”教育中,党组书记、常务副主任宋恩华同志带头给机关党员干部讲党课,各部门主要领导同志也都分别给本部门党员干部讲了党课。三是继续组织开展“温馨周鉴”活动,坚持重要时间节点、每周一为全体党员干部发送廉政短信,既严肃教育,又温馨提醒,使党员干部既能体会到组织上的关心,又能增强廉洁自律意识。四是组织开展了《廉政准则》漫画展,将《廉政准则》与漫画有机结合,以独具特色的民间手法展现8个严禁52不准,增强了廉政文化的感召力、渗透力和影响力。五是邀请中央党校王长江教授、省委党校陈秀梅教授就从严治党、党员干部必须守纪律讲规矩课题为机关党员干部进行了授课。六是组织机关全体党员干部职工观看了传递“为民、担当、清廉”精神的大型廉政剧目新编晋剧《直隶巡抚于成龙》。这些工作的开展对全体党员干部在工作和生活中时刻做到自警、自省、自律进行了有效的提示,进一步强化了党员干部廉洁从政的意识,增强了广大党员干部反腐倡廉的自觉性。

(二)抓制度落实,促进廉政建设

严格落实党风廉政建设工作制度,是促进机关党风廉政建设各项工作取得实效的有力保障。

一是落实党风廉政建设签字背书制度。组织机关各厅室委组主要负责人与常委会分管领导,厅室委组其他班子成员(含不是班子成员的巡视员、副巡视员)与厅室委组主要负责人,厅室委所属处室主要负责人与厅室委分管领导签订责任状,所属事业单位主要负责人与办公厅分管领导全部签订了党风廉政建设责任状,层层传导压力,形成层层履职,层层负责,层层抓落实的工作格局。同时明确要求机关各厅室委组领导班子主要负责同志,各处室、所属事业单位主要负责人认真履行党风廉政工作第一责任人的责任,带头模范遵守党规党纪及各项规章制度,带头抵制人情招呼,抵制各种诱惑,警惕各种陷阱;带头管好自己、家属和身边工作人员。

二是落实坚持正确的选人用人机制。党组讨论任用干部,坚持事业第一,公道正派。严格按照干部选拔任用程序,把公道正派的好干部选出来、用起来。在选好、用好干部的同时,坚持从严管理好干部。坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风。同时,强化约束和惩戒力度,对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部要及时开展谈心谈话,督促其整改。以用好干部,管好干部为导向,在人大机关营造出了风清气正、干事创业的从政环境,营造出了全心全意谋事,尽心尽力干事,千方百计成事的良好氛围,集聚干事创业的正能量。

三是落实“一案双查”制度。对发生失职、渎职造成恶劣影响的行为,对领导班子工作不力、放任纵容,导致部门违规问题发生的现象,在查清当事人违纪问题的同时,坚决追究主管领导或分管领导的责任,倒逼责任落实。

四是落实处级领导干部任前廉政谈话制度。结合工作实际,积极开展对新任职尤其是新任厅、处级领导干部的任前廉政谈话。对领导干部廉洁从政、落实党风廉政建设责任制,做好工作交接,按要求报告有关情况提出具体要求,并建立谈话档案。今年以来,组织对26名新任处级领导干部进行了任前廉政谈话。

五是按照党组《机关廉政风险防控工作办法》的要求,经过一年多的调研和方案论证,结合机关实际,正在机关建设廉政风险防控管理系统,依托科技手段,通过建设纪律防线、制度防线、道德防线,强化对人财物管理权、立法权和监管执法权的关键岗位的行政权力运行的监控,实行风险防控分级负责机制,按照“谁在岗谁防控、谁主管谁监督”和“人人自我防控、业务部门内部防控、所在单位综合防控”相结合的防控责任机制,形成一级抓一级,分类分级负责的廉政风险防控体系。

(三)抓纪律审查,始终保持高压态势

严格遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法查办案件原则,把教育保护干部贯穿于查办案件工作的始终。今年以来,对5名处级干部的相关问题进行了初步核实及补充调查,对1名副处级干部进行了诫勉谈话,并坚持跟踪回访,掌握第一手材料,做到了最大限度地减少腐败问题的发生,始终保持了惩治腐败的高压态势,对违纪行为形成了有效的震慑。

(四)抓作风建设,弛而不息纠正“四风”

作风建设是攻坚战、持久战。抓好作风建设成为了我们永恒的课题。一是继续开展好机关建设年活动。在去年机关建设新突破,理想信念教育得到加强,工作作风切实转变,干部队伍建设取得显著成效的基础上,今年继续开展了机关建设年活动。提出了机关建设的目标,并细化分解任务,明确责任单位和协办单位,每月党组主要领导坚持调度,确保机关建设取得实实在在的成效。二是紧盯重要时间节点,一个节点一个节点的抓,坚持抓细、抓实。重要时间节点提前安排部署,下发通知要求各部门领导干部特别是主要领导干部认真履行“一岗双责”,以上率下,带头弘扬党的优良传统和作风,带头抵制各种歪风邪气,自觉接受群众监督。三是进一步创新监督平台、畅通监督举报渠道,在组织开展明察暗访的基础上,发挥各部门纪律检查员的积极作用,调动群众参与监督的积极性,保持持续震慑。四是坚持纠“四风”和树新风并举,通过监督执纪问责,引导干部干事创业,净化政治生态,在人大机关营造风清气正的良好氛围,带动党员干部的作风转变,以优良的党风带动民风社风的转变。

二、加强党风廉政建设的体会

(一)必须强化责任落实,以上率下,形成层层抓落实的工作格局

坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。各级党的组织又是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,全面从严治党必须压实各级党组织的主体责任。落实主体责任是必答题,不是选择题,不仅是党组织主要负责人的责任,也是党组织领导成员的共同担当。落实党风廉政建设主体责任关键看行动、根本在担当,各级党组织必须坚持从自身做起,坚持既要“挂帅”,又要“出征”,树立标杆范例,以上率下,层层传导压力,逐级落实责任,形成层层抓落实的工作格局,才能真正让党风好起来、政风清起来、民风正起来。

(二)必须紧握铁拳,严格追责,坚持“一案双查”

习近平总书记强调,不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。只有把深化问责作为推动党风廉政建设的重要内容和具体抓手,使问责成为常态,才能倒逼每个责任主体知其职,明其责,尽其力。坚持“一案双查”,出实招、下狠手、抓典型,通过严格的责任追究,释放有责必问、问责必严的强烈信号,才能推进党风廉政建设责任制的全面落实。

(三)必须加强教育,营造氛围,坚持“抓早抓小”

对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变,“总开关”没拧紧,不能正确处理公私关系,缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。一方面我们既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”,又要守住党的纪律这条“底线”,通过开展系列教育活动,让党员、干部思想受触动、心灵受震撼,引导党员干部坚守共产党人精神追求,风清气正、干事创业的良好氛围,让广大党员干部受感染、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。另一方面要抓早抓小,动辄则咎,逐步使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。坚持有病就马上治,发现问题就及时处理,对党员干部存在的有倾向性、苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,这样才能防止小错酿成大错,真正做到惩前毖后,治病救人。

(四)必须把纪律和规矩挺在前面,严明政治纪律和政治规矩

全体党员必须严格遵守党的纪律,党内绝不允许不受纪律约束的党员,党的纪律姓“铁”,违犯了就必然要受到惩戒,只有紧握党规党纪这把“戒尺”,坚持纪严于法,严格监督执纪问责,坚持党的纪律面前一律平等,坚持有腐必惩,有贪必肃,才能使纪律真正成为带电的高压线,只有把纪律和规矩管到位、严到份,才能逐步形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

三、加强党风廉政建设存在的不足

(一)思想认识需要提高

个别部门片面认为抓党风廉政建设是纪律检查部门的事;少数党员干部认为我们既无人事权又无财权更无决策权,抓党风廉政建设是领导的事,与我们无关;还有的认为业务工作重要,只要抓好业务工作,党风廉政建设工作自然就上去了。这些片面的认识导致日常工作中有的部门抓党风廉政建设流于形式,对党风廉政建设形势研究不足,工作没有抓手,主体责任报告制度落实不好,一些部门的会议记录、廉政教育计划及相关记录、廉政谈话记录还不完善、不健全,有的甚至缺失,不能完全反映开展工作的详细情况。

(二)责任分解缺乏细化

机关组织签订了党风廉政建设责任状,从责任状的内容看,基本都是上行下效,照搬照抄,各部门不能根据所属处室岗位对象的特点设置不同内容,联系实际不够,缺乏针对性和可操作性,很难发挥其应有的作用。

(三)工作落实不够到位

党风廉政建设涉及到工作的方方面面,部门领导班子的党风廉政建设主体责任也就涉及工作的方方面面,廉政教育、严明政治纪律和政治规矩、纠正“四风”、监督检查、按要求完成上级党组织安排部署的工作任务等等。但是在实际工作中有的部门主体责任落实不到位,对相关形势认识不到位,存在等、靠的思想,比如在党员干部“为官不为”、消极懈怠“不想为”、能力不足“不会为”和人为干预、违反规定“乱作为”等问题,有的部门领导落实不够好;再比如在超标准占用办公用房的纠正清理工作中,有的部门认识不到位,主体责任履行不到位,还存在一些问题,等等。

(四)监督方法比较单一

落实党风廉政建设责任制,最重要的是牵住各部门领导班子主体责任这个“牛鼻子”。监督执纪问责的难点是监督,监督的重点是对落实各级党组织主体责任的监督。目前,我们普遍采用的约谈、函询、诫勉谈话、任前廉政谈话等监督方法和手段还很单一,很不丰富,很难适应形势的发展,面对新的形势和任务,我们必须紧密结合实际,转变和创新监督方法和手段。在既要不断加大案件查处力度,又要注意教育保护干部,特别是在形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制上下功夫。

四、加强机关党风廉政建设的建议

(一)进一步提高认识

机关各级党组织尤其是党组织主要负责人要进一步强化抓党风廉政建设的责任意识。抓党风廉政建设不仅是党委、党组(支部)书记的责任,也是党委、党组(支部)成员的责任,必须带头严肃党内政治生活,带头严明党纪党规,坚持原则,敢于担当,齐抓共管,要继续认真学习党组《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》和《关于强化领导班子在党风廉政建设工作中主体责任的意见》等文件,深入领会精神实质,进一步强化主体责任意识,尤其是抓落实的意识,要建立健全会议、学习教育等各项规章制度;要按照要求组织好民主生活会和开展好述职述廉活动;要落实好定期报告工作制度。要运用好党风廉政建设责任制的考核结果将党风廉政建设责任制考核结果,直接与干部选拔任用、评先评优挂钩,做到奖罚分明。

(二)进一步细化分解责任

各部门要按照要求,结合不同岗位、不同部门进一步细化分解党风廉政建设工作责任,找准抓手,明确责任,增强针对性和可操作性,严格落实“一岗双责、分级负责”,把党风廉政建设工作和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核,形成班子成员分工合作、齐抓共管,共同抓好机关党风廉政建设工作的格局。

(三)发挥好廉政教育的作用

要继续发挥好廉政教育的预防和引导作用,在“不想腐”上下功夫,创新廉政教育方式和手段,及时将中央、省关于党风廉政建设和反腐败工作的部署学习传达贯彻到位。通过开展“廉洁从政”承诺、反面案例警示教育、正面学习等丰富多彩的教育形式,使党员干部拧紧“总开关”,树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观,真正做到“不想腐”。

(四)继续强化监督执纪问责

纪律检查部门要全面履行党章赋予的职责,加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决维护党的集中统一;持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪,使作风建设落地生根、成为新常态。要突出监督重点,加强对党风廉政建设规章制度落实情况的监督,紧紧围绕“人、财、物”管理,对主要对象、重点领域、关键环节的制度执行情况进行监督,特别是加强对部门“一把手”在“三重一大”事项、公务消费方面执行制度情况,对重要岗位的重要人员执行制度情况的监督。对制度执行不力情节严重的依规依纪严肃处理;对领导干部尤其是“一把手”带头破坏制度、有意干扰制度执行的行为严肃追究责任,促进党风廉政建设责任制的有效落实。