优化地方人大常委会组成人员结构的思考

王明月

优化常委会组成人员结构,是提高人大常委会决策水平、发挥人大常委会整体效能的重要保证。人大常委会成员组成人员的结构优化问题是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,直接关系到国家权力机关能否依法有效行使职权,直接关系到我国民主政治的发展和推进。党的十八大报告指出∶健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。这是党代会首次把＂提高专职委员比例＂写入主题报告。近期我们对保定市人大常委会及该市其中的一区两县(竞秀区、望都县、易县)人大常委会组成人员结构进行了调研,并在此基础上,针对如何优化地方人大常委会组成人员结构问题进行了一些思考。

一、当前保定市人大常委会及一区两县(竞秀区、望都县、易县)人大常委会组成人员结构现状

保定市十三届人大常委会现有组成人员50名。一区两县现有人大常委会组成人员76名,其中竞秀区27名,望都县25名,易县24名。其结构呈现如下特征∶

(一)年龄结构:年龄结构呈现出两头小中间大的橄榄形状。35至45周岁以上的占总人数19.4%,36至55周岁的占总人数的76.6%,46至57周岁这一年龄占了总人数的69%。常委会成员平均年龄为47.6岁。其中,市人大常委会主任年龄为60岁,副主任平均年龄为57.6岁;一区两县人大常委会主任平均年龄为56.7岁,副主任平均年龄为53.75岁。市级及一区两县专职委员平均年龄为56.2岁,兼职委员平均年龄为51.4岁。

(二)性别结构:市人大常委会50名组成人员中男性39人,占总人数的78%;女性11人,占总人数的22%。一区两县76名组成人员中男性59人,占总人数的77.6%;女性17人,占总人数的22.4%。

(三)文化学历结构:市人大常委会组成人员中研究生学历4人,占总数的8%;大学本科44人,占总数的88%;大专2人,占总数的4%。一区两县常委会组成人员中研究生学历5人,占总数的6.6%;大学本科35人,占总数的46.1%;大专文凭15人,占总数的19.7%;中专及以下21人,占总数的27.6%。

(四)专兼职比例:市人大常委会组成人员专职22人,占总人数的44%;兼职28人,占总人数的56%。一区两县常委会组成人员专职36人,占总数的47.4%;兼职40人,占总数的52.6%。

(五)职业结构比例:市人大常委会50名组成人员中,市直机关领导干部40人,占总人数的80%;在生产、科研、教学等一线工作的专业人员10人,只占总人数的20%。一区两县常委会县直机关领导干部共54人,占总人数的71.1%;在生产、科研、教学等一线工作的专业人员22人,占总人数的28.9%。

二、对现状的简要分析

(一)年龄比较大,新生力量少。市、县两级人大常委会,组成人员年龄老化的问题仍旧存在,远未形成老、中、青的合理结构比例,年长同志偏多,年轻同志偏少。近几年,年龄结构总体虽有所下降,但是与同级党委、政府部门相比年龄仍旧偏大,多数接近退休年龄。以竞秀区为例,竞秀区人大常委会组成人员的平均年龄为54.6岁,高于区委委员年龄。

(二)兼职委员多,专职委员少。以保定市为例,兼职委员比例高达56%,占了多一半。兼职委员主要精力大多放在原单位工作上,难以全身心投入人大常委会的各项工作中,开会和视察、检查的过程中请假的情况时有发生,或虽按时参加会议、视察和检查,但是几乎不发表意见,在一定程度上影响了常委会整体功能的发挥。

(三)人员结构仍有待调整。党政干部阶层比例明显过高,各级人大常委会的组成人员相当多是离开行政一线的党政领导干部。以望都县为例,25名组成人员中党政干部阶层的常委会委员12名,占总数的48%,农民阶层代表4名,占总数的16%;经营管理者阶层7名,占总数的28%。新兴阶层代表人数明显不足。

(四)知识结构有待提升。近几年,常委会委员的文化程度在逐步提高,但是有学历并不等于有专业特长,高学历也不等于知识结构合理。目前,市县两级人大常委会组成人员的知识结构有不够专、精、尖的弱势特征,存在懂法律而且有丰富执法经验的人才缺乏,懂财政金融知识而且具有丰富的经济管理工作经验的人才缺乏的现状。以市人大常委会为例,50名组成人员中,有法律专业背景或从事该职业的人数为4人,占总数的8%;有财经专业背景或从事该职业的人数为1人,占总数的2%,难以满足履行职责所需的多元化、专业化的知识结构。保定市人大常委会法律专业人员极度匮乏,给我市立法相关工作带来诸多不便。

三、优化地方人大常委会组成人员的意见和建议

(一)拓宽领域,提高素质。要吸收政治、经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的不同层次、不同类型的优秀人才进入常委会。要有精通财经金融知识并且具有丰富的经济管理工作经验的人才;要有一定数额的法律精通人士,如律师和从事法律教学的专家学者。这首先有利于地方人大常委会对口机构的组织建设,有利于加强地方人大常委会的监督力度;其次他们的综合素质一般较强,责任感也强,能充分行使宪法和法律赋予的各项职权,有效地推动人大各项工作;第三,他们相对有较多的时间与精力与社会各界广泛接触,掌握着社会各方面的信息和动态,更有条件成为群众的代言人。

(二)优化年龄,形成梯队。“流水不腐,户枢不蠹”,要逐步降低常委会组成人员平均年龄,充实年轻成员到委员队伍中来,形成合理的梯次结构。良好的梯次结构,是激发人大活力,保证人大常委会工作连续性、稳定性的必要措施。要依照法定程序,注意从人大工作机关和办事机构选拔年富力强的同志担任委员职务。只有在人员结构上科学合理的配置,才能不断提高常委会的议事能力和履职水平,充分发挥其整体效能,保证人大常委会依法行使职权,更好地集中人民的共同意志,更好地维护最广大人民的根本利益。

(三)优化结构,合理配置。人大常委会组成人员在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中承担着十分艰巨而又繁重的任务。无论是制定法律法规还是对“一府两院”进行监督,无论是讨论决定重大事项还是选举任免干部,都是政治性和专业性很强的工作。建议在选举常委会专职委员时,可以引入竞选机制,通过自我推荐、自我介绍、平等参与、公平竞争的过程,充分展现其能力和素质,以择优选出政治素质好、参政积极性高、意识能力强的常委会委员。只有重视和优化组成人员的知识和智能结构,使其与人大常委会的职责相适应,才能从根本上提升常委会的议政水平和行使职权的能力。

(四)配强专职,提高质量。健全国家权力机关组织制度,优化人大常委会组成人员结构,提高专职委员比例,是加强人民代表大会制度建设的一项重要任务。建议地方各级党委在推荐人大常委会专职委员时,要注意所推荐对象必须有足够的时间和精力用于从事人大工作。对个别已经退休的专家、学者型的兼职委员,允许继续保留其委员职位,继续发挥其特长和作用。同时,应以制度法规形式规定各级人大常委会组成人员中专职委员的比例并保证实施。省级人大常委会有必要在逐步提高辖区内各级人大常委会专职委员的比例方面作出实质性表率,并作出相关决定。

(作者单位:保定市人大常委会研究室)