关于做好新形势下村委会换届工作的调查与思考

迁安市人大常委会

村委会作为基层群众性自治组织,在农村的生产生活中肩负着重要职责,是推动农村改革发展、维护农村和谐稳定的中坚力量。村委会换届选举是农村政治生活中的大事,既关系社会主义新农村的建设进度,也关系到社会主义民主法治建设进程。针对当前农村工作面临的新形势以及基层选举工作的新特点、新要求,为更好地推进农村基层民主政治建设,迁安市人大常委会在第十届村委会换届选举工作完成后组成调查组,到民政局和部分乡镇就换届选举工作和贯彻实施《村民委员会组织法》情况进行了调查。调查组通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地视察等方式,深入了解了有关情况,并广泛听取了人大代表、村民代表及部分基层干部的意见和建议。

调查中我们了解到,市政府及相关部门对换届选举工作和《村民委员会组织法》的贯彻实施高度重视,积极推进农村“四个民主”建设,奠定了全市基层组织建设的良好基础,推进了基层民主政治建设。在换届选举过程中,全市上下能够认真贯彻落实相关法律法规,从选举前的摸底调研、成立领导机构、制定工作方案,到选举中的立体式宣传、因村制宜、动态管理,做到了组织严密、依法有序,使第十届村委会换届选举工作顺利推进,群众积极参与,整体运行平稳,圆满地完成了换届选举任务。

一、主要经验

(一)认真调查摸底,加强选情预判是换届选举成功的前提。为有针对性地制定村“两委”换届选举工作方案,首先组织乡镇党委书记、组织委员召开座谈会,就换届选举工作征求意见。同时专门下发通知,全面部署农村班子现状调查摸底工作,各乡镇组织人员进村入户,通过召开座谈会、发放调查问卷、个别座谈等形式,对农村班子结构、群众威信、村情民意进行全面调研,对全市农村班子和农村干部现状进行综合分析、分类排队。在充分调查摸底的基础上,各乡镇根据每类班子情况,有针对性地制定工作预案,做到一村一策、一村一案,掌握村委会换届选举工作的主动权。

(二)搞好业务培训,强化督导指导是换届选举成功的基础。提前组织召开全市村“两委”换届工作动员大会,对做好市农村“两委”换届选举工作进行动员部署。会后,市委组织部、市民政局组织相关人员进行了业务培训,全面讲解了村党组织换届选举、村委会换届选举的具体操作程序和相关法律法规。各乡镇在换届选举之前,也以举办培训班或以会代训等形式扎实开展了选举业务骨干培训。按照省、唐山市要求,结合我市实际,研究制定了《关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案》,作为指导全市村“两委”换届工作的纲领性文件,对换届工作的目标要求、工作原则、方法步骤提出明确要求。为加强对村“两委”换届工作的督导检查,从市直单位抽调副科级及以上领导干部任组长的换届工作督导组,深入到村开展督导,协助乡镇和农村共同搞好宣传教育、程序指导、受理群众来访等工作,进一步形成了村“两委”换届工作的强大的合力。同时,分别成立了村党组织换届、村民委员会换届、村妇代会换届工作指导组,加强对村“两委”换届选举的具体指导和协调工作。这些都为依法依规、高质量、高标准完成换届选举工作打下了坚实的基础。

(三)加强舆论引导,严肃换届纪律是换届选举成功的保障。为树立正确的选人用人导向,采取书写标语口号、悬挂横幅、发放明白纸,在电视台、迁安时讯开辟换届工作专栏等多种形式进行了广泛宣传,大力宣传“五选七不选”、“十条禁令”,做到高密度、高覆盖、高频率、高效果,使换届选举工作家喻户晓,人人皆知,营造了浓厚的舆论氛围。为严肃换届纪律,严厉打击拉票贿选等行为,全面推行了候选人竞职承诺制度,候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺,签订承诺书,接受党员群众监督。成立信访案件调查组,向社会公布举报电话和举报信箱,方便群众举报反映贿选等违反换届纪律问题。此外,公安机关也充分发挥职能作用,积极运用法律武器,严厉打击处理各种破坏选举的违法乱纪的行为,切实保证了换届选举工作顺利进行。

(四)充分发扬民主,坚持依法选举是换届选举成功的关键。始终坚持发扬民主原则,把宣传教育、启发和引导作为搞好选举工作的前提。做到了该给群众的权利不留,法定的程序不变,规定的程序不少,使换届选举真正体现人民的意愿。本着有法必依、执法必严、违法必究的原则,不折不扣地贯彻《村委会组织法》和《河北省选举办法》的规定。在换届选举工作中,做到每个步骤、每个环节、每个措施都以明确的法律、法规为依据,避免了各村各行其是、违反政策和法律,确保了全市的换届选举工作规范运作。针对选举中个别村出现的拉票、搞家族派性等不良现象,组织人员进行了法制宣传教育。对个别村出现干扰选举行为的,公安机关依法进行了处理,确保了换届选举工作的正常运行。

二、存在的问题

调查中,我们也发现了一些不容忽视的问题。

(一)村干部工作能力有待提高。近年来,农村中素质能力较高的年轻人大多外出打工经商,留在家中的党员素质偏低,年龄偏大,想要选好配强村干部有一定的难度。第十届村干部虽然在文化水平上与往届相比有了较大提高,但是面对纷繁复杂的农村工作,村干部还需要不断提高政策理论水平,改善知识结构,提高解决实际问题的能力,这也是当前农村亟待解决的问题之一。

(二)家族派性干扰难以避免。一些参与调查的干部、代表反映,宗族派性势力在农村普遍存在,不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来,把换届选举视为宗族、宗派势力的比拼与较量,家族派性势力较大的,往往能够左右选举结果,没有当选的宗族派系也会影响甚至干扰今后各项工作的正常开展。

(三)任后监督力度有待加强。一方面是村民对村干部的监督还不到位。各村都实行了村务公开,选出了村民代表,成立了村民理财小组,但有的村存在村务公开内容不及时、不完备、不真实的现象,部分村存在村民议事会的质量不高的问题,村民理财小组理财不规范,甚至存在不愿理、不会理、不能理的现象。另一方面是乡镇对村干部的监督管理还不到位。就目前的管理体制来说,乡镇对村干部的监督管理还没有一套全面有效且操作性较强的制度机制,特别是对于不是党员的村干部违规违纪查处较为困难,存在“监督空白”。

村委会换届选举暴露出的各种矛盾和问题,虽然表现在换届之时、选举之中,但透过现象看本质,把它放在整个农村社会的大环境中去审视、思考,问题的出现和矛盾的形成实际上是当前农村社会矛盾的综合反映。这其中既有农村民主化进程加快和农民自身素质不高的矛盾,也有宗族派性势力成为农村民主政治发展制约的因素,更主要的是农村管理和村务运作的制度建设还不够健全和完善的原因。

三、几点建议

(一)强化教育引导,提高干部素质。农村干部队伍建设是否坚强有力,对于农村基层组织能否坚实稳固、农村社会生活能否和谐稳定起着关键性作用。在换届选举中,要加大法律法规的宣传力度,注重对村民的思想教育,让农民了解自己的权利和义务,积极引导村民抛弃个人恩怨,克服宗族派性,真正依法选举出办事公道、协调能力强、热心为村民服务、能带领全村致富的干部。要坚持能人战略,采取多种措施,积极创造条件,吸引致富能手、返乡大中专毕业生、复员转业军人等优秀人才主动走上村干部岗位。同时要力求建立老中青相结合的年龄结构,注重以老带新,加强后备干部的培养。针对新当选村干部素质参差不齐的问题,市、镇(乡)、村三级应当制定培训计划、内容,分期分批进行培训,提高村干部个人综合能力。在培训内容上突出法律法规和村务公开、民主管理的有关规定,切实增强农村两委干部的政策观念、法制观念,利用法律手段解决群众纠纷和社会矛盾的能力水平,确保村委会新旧交替的顺利过渡。政府及有关部门对农村干部任中培训要经常化、制度化,不断扩大培训成果,并跟踪检验培训的实际成效。

(二)加强干部监管,促进勤政廉政。加强村干部的监督管理,对于维护农村稳定,促进农村各项事业健康发展有着重要意义。市政府及相关部门要以规范和制约权力运行为核心,切实履行党风廉政建设主体责任,加强对村委会班子及成员的监督管理,进一步健全完善村干部管理制度,克服重使用、轻管理的倾向。要严把村干部目标考核关,建立健全村干部考核机制,强化考核结果运用,对带着宗族派性特征干工作、群众不满意、工作不认真,或工作有成效但生活不廉洁、作风有问题的村干部进行诫勉谈话或依法罢免,不断加强农村党风廉政建设,使新一届村民委员会真正成为推动农村改革发展、维护农村稳定的中坚力量。

(三)加强制度建设,增强民主意识。村民自治中的民主不仅表现在选举之中,民主决策、民主管理和民主监督同样具有实质意义、甚至是更重要的意义。市政府及相关部门要把民主制度建设作为一项重点工作来抓。一是加强民主决策制度建设。要从公决体系、公决程序、制约机制等方面加以规范,切实增强决策制度的科学性、实效性和可操作性,更好地解决村民议事会“议而不决”、村民代表会议间接民主、村民大会难召集等问题,使村民代表会议真正成为实现民主决策的有效途径。二是加强民主管理制度建设。一方面要把村民自治与加强党的领导统一起来,不能脱离党的领导搞自治;另一方面要找准群众参与村务管理的最佳结合点,把村民置于自我管理、自我教育、自我服务的氛围中,真正把民主管理、村民当家落到实处。三是加强民主监督制度建设。要不断完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要把转变村支部的领导方式和明确两委职责作为促进农村民主监督工作的重点和基础,形成一种相互制约、相互促进的民主政治运行机制,建立起一个在党组织领导下的、充满活力的村民自治机制。同时,要不断规范监督程序、拓宽监督渠道,使群众监督由终端控制向过程控制转变,使群众监督权得以充分行使。

总之,村民委员会换届选举作为我国最广泛的基层民主实践,不仅推进了农村民主政治的发展,也对整个国家的民主政治改革起到了积极作用。在村民委员会选举取得重大成效的同时,我们还应该清楚地看到不容忽视的问题,必须以问题为导向,采取组织领导、制度建设、加强监督等综合措施,为农村的持续健康发展奠定坚实的基础。