·依法行政·

【依法行政概况】 2014年，唐山市政府法制办公室对接京津冀一体化战略，梳理政府规章和规范性文件，全面清理2014年4月30日前现行有效的45件政府规章和323件市政府规范性文件，继续实施38件政府规章和316件市政府规范性文件，在被清理的政府规章和规范性文件中，1件政府规章和7件市政府规范性文件停止实施，6件政府规章予以修改，梳理结果以市政府文件形式公布并上报省法制办。加强政府规章、规范性文件的报备和译审，编辑印刷4期政府公报，翻译筛选《唐山市市区河道管理办法》等14部政府规章。加强规范性文件管理，全年办理人大、政协提案5部，审核市政府规范性文件36部、部门规范性文件12部，办理征求意见34部。审查市政府为合作一方的重大合同文本8部，提出意见100余条，确保政府制发文件合法合规、签订合同于法有据。开展普法宣传，在省、市级新闻媒体刊发信息32篇。参加全省“深化改革与法治保障”征文活动，6篇征文分获二等奖、三等奖和优秀奖。截至年底，市本级行政处罚主体数量73个。

【政府立法】 2014年，市法制办起草《唐山市防震减灾条例（草案）》，经市政府常务会审议后上报市人大常委会审议并通过。修订《唐山市经济适用住房管理办法》和《唐山市限价商品住房销售管理办法》，完成《河北省地下水管理条例》等33件文件草案征求意见办理，提出意见50多条。7月上旬，举办全市规范性文件制订和监督管理培训班，邀请省法制办领导授课，全市各级行政机关298个部门和单位从事文件起草审核的620余人参加。完善立法工作机制，坚持开门立法，畅通意见反馈渠道，确保政府立法接地气、通下情、尊民意。在起草《唐山市防震减灾条例（草案）》过程中，借鉴山东等先进地区经验做法，到部分县（市、区）和市直部门调研，多次完善和修改文件。立法立规工作中重视法制专家意见和建议，选择相应的法制专家对各类文件提出修改意见和建议，体现政府立法工作的严谨性。

【行政执法行为规范】 2014年，市法制办通过规范行政处罚自由裁量权、落实行政执法责任制、开展案卷评查等形式，规范行政执法行为，加强和改进行政执法工作，确保各级各部门依照法定权限和程序行使权力。12月下旬，利用一周时间，集中考核各县（市、区）政府和管委会及市直行政执法部门2014年度依法行政工作。按照省政府法制办《关于全面落实行政处罚裁量基准制度有关问题的通知》要求，完善修订本部门行政处罚裁量权基准制度。落实行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，严把新增行政执法人员“入口关”“出口关”，年内全市1500余名新增行政执法人员参加考试培训，900余人取得证件申领资格，及格率70%，杜绝不符合持证条件的人员持有执法证件，全市收回行政执法证件900多个。分层次、有针对性地培训行政执法人员，与中国政法大学法学院联合举办“依法行政及法治政府建设专题培训班”，各县（市、区）和市直部门60多人参加。年内在全市开展行政处罚案卷评查活动2次，检查执法单位229家，查阅行政处罚案卷2800余册，发现问题700余条，并根据评查汇总情况和存在问题制发专项检查通报。推进行政执法公开，11月份组织部分县（市、区）法制机构负责人赴邯郸学习考察，在学习先进、借鉴外地经验基础上，起草并印发唐山市《关于抓紧落实行政执法公开制度的通知》，召开全市行政执法公开制度建设培训会，各级行政执法部门按要求在门户网站和办公场所公开行政执法权限、依据、程序、结果和救济方式等内容。完成市政府领导批办31件重大具体行政行为的合法性审查工作。

【行政复议和行政应诉】 2014年，市法制办督导各级各部门推进行政复议工作规范化建设，全年收到复议申请124件，立案受理102件，不予受理及作其他处理22件。受理案件中审结97件，其中维持78件，调解结案和终止审理12件，撤销及确认违法6件，驳回复议申请1件。开展行政应诉工作，办理出庭应诉案件17件。创新行政复议审理模式，引入证据质证制度、当事人辩论制度，保障双方能够合理陈述和答辩，全年举行听证会4次，有2起案件通过听证达成和解。推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，与市中院联合制发《关于落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的实施意见（试行）》，要求在市、县两级推开。9月中旬，玉田县政府主管领导作为被告委托代理人出庭应诉，成为全省首例行政机关负责人出庭应诉案件。

（聂建宾）