利用外资工作要有一个新的突破（节选）

全省利用外资工作会议，已经开了6天，今天就要结束了。这次会议，认真学习了中央关于加强利用外资工作的指示，总结和交流了利用外资工作的经验，结合我省实际，集中讨论了贯彻中央指示的措施办法，确定了我省利用外资工作的战略目标，研究了“六五”后两年的工作计划。会议还组织参观了佛山市一些利用外资成效较大的工厂。通过这次会议，大家进一步加深了对利用外资战略意义的认识，明确了方针政策，进一步统一了认识，增强了开创利用外资工作新局面的信心。这次会议时间虽短，但是内容比较丰富，形式比较活泼，开得很成功。今年下半年，我省外经工作办了两件大事：一件是8月份举办的全省利用外资引进技术成果展览会，对我省利用外资工作进行了一次大检阅、大宣传，影响深远。这次会议，也是一件大事，是进一步发展我省利用外资工作大好形势的一次大动员。我们要认真传达贯彻这次会议精神，切实加强利用外资工作，努力开创我省利用外资工作的新局面，为加速我省“四化”建设做出新的贡献。

四年多来，我省利用外资工作，由于认真贯彻了三中全会以来党的路线、方针和政策，坚持对外开放和实行特殊政策、灵活措施，取得了很大成绩。通过来料加工、补偿贸易、合资经营、合作经营等各种方式，对外签订了各种合同3万多宗，实际已利用外资10亿多美元。利用外资的效益显著，引进了一批先进技术设备和科学管理方法，促进了企业和行业的技术改造，促进了外贸出口，发展了旅游事业，增加了外汇收入，促进了我省的经济建设。事实证明，利用外资是我省发挥优势，加快“四化”建设的重要途径。各地、各部门都要加强对这项工作的领导，制订切实可行的办法和工作计划。要把开展利用外资工作的好坏，作为检查、考核一个地区、一个部门经济工作是否做好的标准之一。各级政府要经常研究、检查和指导利用外资工作，并形成制度。

这次会议在佛山市召开，佛山市委、市政府为协助开好这次会议做了许多工作，提供了许多便利。更重要的是，佛山市在开展利用外资工作方面，有紧迫感，有干劲、有计划、有目标、有办法，并取得了可喜的成绩，积累了比较丰富的经验，为全省树立了榜样。四年多来，全市实际利用外资1亿3千多万美元，占全省利用外资总额的13%，各种利用外资项目收入的外汇1亿多美元，占全省收汇总额的1/4。佛山市开展利用外资工作，有三个方面是比较突出的：

第一，确实把利用外资工作提到战略高度来认识，切实加强领导，积极组织协调各方面的工作。市委、市政府对这项工作，不是一般地重视，而是非常重视；不是一般地抓，而是抓得很紧，抓住不放。从市到县，都配备了较强的班子，把经济战线上的活跃分子和得力干部，都配备到外经委，来“强化”利用外资工作。对于重大的利用外资项目，市长亲自抓，由市外经委牵头，会同各有关部门共同商定，做好综合平衡，创造条件，落实措施，使外资项目的建设得以顺利进行。

第二，利用外资的方向明确。坚持了利用外资工作为国民经济的调整和发展服务，为企业和行业的技术改造服务，为提高工农业生产水平和增强出口能力服务。全市有1140个企业开展了利用外资工作，占全市企业总数的44%。通过利用外资，引进先进技术设备，对纺织、电子、塑料、皮革、陶瓷等行业，正在逐步进行全行业的技术改造，发展了生产，增加了出口。

第三，从实际出发，有计划、有步骤地开展利用外资工作。为了加强计划性，避免盲目性，佛山从1981年开始，就注意结合全市经济发展的目标，制订利用外资、引进技术的规划，并努力付诸实施。在制订规划时，注意把利用外资的重点，放在节约能源，提高产品质量、档次，综合利用资源和提高经济效益上面，引进了一批对国民经济发展有重要影响的骨干项目，并注意做好引进技术设备的消化、仿制和推广工作，使利用外资工作，从开始的“以他为主”，逐步发展到“以我为主”，从打被动战发展到打主动战，成效日益显著。

佛山市利用外资工作的经验，有着普遍的指导意义，希望各地、各部门认真加以对照学习。我省利用外资工作虽然已经有四年多历史，但毕竟还是一项新的工作，有许多新情况，新问题，甚至是新的矛盾、新的困难，需要我们去研究解决。从“不自由”到“自由”，从“必然王国”过渡到“自由王国”，要有一个发展过程。只要我们勇于实践，勇于创新，又善于分析问题和总结经验，包括善于学习和运用别人成功的经验，就可以大大缩短这个过程，掌握利用外资工作的客观规律，不断提高自己的工作水平，把利用外资的工作做得更好，取得更大的成绩。

关于如何贯彻好中央指示，根据同志们提出的问题，我讲几点意见：

一、要进一步提高对利用外资工作的战略意义的认识

党的十二大确定了我国本世纪末经济建设的总目标和战略步骤，要求前十年集中财力、物力，把能源、交通等基础设施搞上去，对大批老企业特别是重点企业进行技术改造，为后十年经济振兴打下基础。我省六届人大也对全省到2000年的经济建设目标和“六五”期间国民经济发展计划作出了相应的决定。任务是十分宏伟而艰巨的。要实现上述目标，当前我们遇到的主要困难是资金不足，技术和管理落后。解决这方面的困难，要靠全省人民的共同努力，靠自力更生，而利用外资也是解决这方面困难的一条重要和可取的途径。利用外资不仅可以弥补我省建设资金的不足，把一部分重点项目搞上去，而且通过各种经济技术合作的方式，可以引进先进技术和管理方法，加快我省建设的步伐。所以利用外资引进技术是直接关系到加快我省“四化”建设的一个重要问题。

从国际经济关系的发展来看，资金和技术交流已经成为促进各国经济建设发展的一个重要因素。世界上一些经济发达的国家，都曾经大量利用过外国的资金和技术，而且现在仍然在利用。因此，利用外资，引进技术，它在现代条件下，已经成为促进本国经济发展的一种通常的对外经济合作的方式，也是很多国家经济发展战略的组成部分。它不存在打击民族工业、削弱自力更生能力的问题，恰恰相反，它有利于争取时间，增强自力更生的能力。因此，利用外资不是权宜之计，而是一项长远的战略方针。

当前，国际条件对我利用外资十分有利。西方资本主义国家正经历着严重的经济萧条，资金、技术和设备大量过剩，形成对我十分有利的借贷环境和买方市场。我们一定要有紧迫感，抓紧当前这种有利时机，把利用外资这项工作进一步开展起来，打开新的局面。

我省毗邻港澳，华侨众多，对外交通方便。这些，正是我省利用外资的有利条件，我们要充分发挥这个优势，以弥补我省当前建设资金和技术之不足。不然的话，我省经济的发展就会受到影响。所以，我们一定要进一步加深对中央关于利用外资这个战略意义的认识，要有紧迫感，积极地打开我省利用外资的新局面。

二、要明确利用外资的重点和合理投向

这个问题，在今年中共中央中发32号文和国务院国发45号文中都阐述得很明确。这是个很重要的问题。利用外资的目的就是要利用国外资金，引进先进技术设备，引进先进管理方法，为发展国民经济，为实现“四化”建设服务。

我省这几年利用外资取得很大成绩，其中有两个特点要很好加以总结。第一，从实际出发，采取多种形式广泛利用外资，包括合资经营、合作经营（这是我省首先摸索创造出来的）、补偿贸易、来料加工装配，贷款、租赁以及在特区内试办的外商独资经营等。第二，合作范围已扩大到国民经济的各个领域，包括工业、能源、交通、电讯、农业、林业、畜牧业、水产养殖、捕捞、旅游、商业、维修服务、小汽车出租、住宅建设、文教卫生、智力开发培训人才等。既有生产性项目，也有非生产性项目。在利用外资的前期，多引进一些非生产性项目是必要的，也起到了一定的作用。但是从总的来看，引进工农业、能源、交通的重点项目，解决我省薄弱环节、填补空白的项目，能形成拳头产品的项目还为数不多。今后利用外资的重点和合理投向，应该侧重于引进上述几个方面的项目。就是说我们今后引进的重点应以生产性项目为主，以引进外国先进技术和管理经验为出发点。在项目选择上应放在：对我省经济技术发展具有重要作用和急需的先进技术和工艺的项目；能够推动企业或全行业实现技术改造的项目；开发山区，开发我省资源的项目；能够发展新的出口品种，开拓新的外销市场的项目。当然一些非生产性项目需要引进的还是可以继续引进。当前对生产性项目的技术引进，要注意一个动向，有些国家过去对同我们搞经济技术合作是兴趣不大的，他们感兴趣的是卖设备给我们。最近他们和我们搞了一些合作项目，主要是大量出口零部件在我国内组装成成品。当然，属于多部件技术性强的产品，开始进口一部分零件进行组装培训技术的做法，也是合作的一种正常做法，但必须在合同中规定有尽快实现零部件国产化的条款，否则搞纯粹装配，一旦合同结束，我们在技术上将一无所获。佛山市就有很好的经验，佛山无线电一厂引进的产品，开始也是进件组装，但他们重视了国产化的工作和在合同条款中关于实现国产化的规定，现在生产的收录机已有95%的零部件采用国内的，这种做法是很好的。

三、我省利用外资工作要有一个新的突破

几年来，我省经济工作，同全国一样，形势很好，同资本主义国家经济萧条、通货膨胀形成了鲜明的对比。同时，必须看到，我省利用外资工作，开始由于缺乏经验，存在不少问题。我们必须在总结经验的基础上，使利用外资工作有一个新的突破。

上面讲过，利用外资的目的，是为加快整个国民经济技术改造，加快我省“四化”建设步伐服务。也就是说，通过技术改造，进一步提高我省整个国民经济的生产水平、技术水平和管理水平，提高企业素质和经济效益。从这一点讲，我们过去还不是那么明确，抓得也不够有力。我们要有一个明确的奋斗目标。

最近我在上海和他们座谈，很受启发。上海为了搞好企业技术改造，认真调查研究，对全市的工业产品进行了全面排队，大约有17%的产品经济技术指标达到国际水平，有40%接近国际水平。他们提出，到1990年，全市产品的技术水平要求达到1980年的国际水平。我们和上海比，还有相当大的差距，各个地市的水平也不平衡。我们是否可以提出，到90年代初期，一些重点行业、重点地区，如广州、佛山、深圳、珠海等城市，大体上达到80年代初期的国际水平，以此目标来考虑我们的技术改造、技术引进，以便更好地利用外资和国内资金，从这方面有个新的突破。

为了实现这个目标，首先，我们要认真搞好利用外资引进先进技术的总体规划。要按行业、按产品进行规划，做到有计划、有重点、有步骤地进行技术改造。并且要扎扎实实地一项一项去落实。要制订好计划，就要充分掌握自身的技术水平，以及国内外同行业、同产品的技术水平状况，掌握市场信息和市场预测，这样才能有的放矢，什么时候达到什么水平，做到心中有数。在制订总体规划中，要防止和避免盲目引进和重复引进，做到合理布局。我们这方面的教训不少。现在，盲目引进重复引进的情况在各地仍未引起足够认识，不少县市都想引进电冰箱、洗衣机等。千万不能一哄而起，大家都争相搞同一个产品。否则再发展下去，我们就要吃大亏。各地特别是省的有关部门，必须对引进项目严格把关，搞好综合平衡，合理选择布局，以达到充分发挥经济效益和各地优势的目的。零星的、小件的产品，可以分散在各地搞，但高精尖的、大批量生产的产品，则应全省统一布局，有计划、有步骤地引进。

其次，要逐步提高引进的技术水平，用最新技术来武装我们的工厂企业。最近我和澄海同志访问美国，美国的工业、农业、科教、商业等部门都广泛使用电脑，传递信息，提高工作效率，给我们留下了深刻的印象。所谓达到80年代水平，我们要根据我国国情来决定我们的技术政策，我们人多，完全自动化，不一定用得着，也花不起那么多钱。但是某些重要部门，我们不能采用中间技术，而是要达到世界先进水平。因此在引进技术工作中，要逐步提高引进水平，要从过去一般引进单机逐步提高到引进整条生产线和对国民经济有重大作用的成套项目；从引进设备逐步提高到加强对技术软件和专利的引进；从引进劳动密集型产品，逐步提高到引进资本密集型和知识技术密集型产品。还要做好对引进设备的消化、改造、创新工作，为全行业的技术改造服务。要合理利用我省留成外汇，真正用到技术改造上去。我们不但工业要改造，农业、商业和其他部门也要进行改造，使整个国民经济的技术水平和经济效益都得到提高。

四、在利用外资的政策上，要解决好“放宽政策”和“区别对待”两个方面的问题

政策是推动一切革命事业的动力，对革命事业的成败是至关重要的。政策对头了，就会胜利，就会前进，否则，就会停滞不前，就会失败。中共中央中发32号文和国务院国发45号文对中外合资经营企业有关政策作出了许多新的规定，明确提出了放宽政策十条措施。我省在贯彻中央指示的短短时间内，在举办中外合资经营企业方面有了很大的发展。这几个月新签合同和实际投资额都大幅地增多，大约相当于四年来合同总和的30%。引进了许多较大型的生产性项目，如恩平的棉纺厂、佛山的电脑、东莞的淀粉厂、惠阳的录像带生产线等。这说明了政策的重要性。中央有关利用外资的方针政策，特别是放宽政策的十条规定是十分明确的，现在的问题是我们各地方、各部门要坚决地不折不扣地去执行中央的决定，不能阳奉阴违、设置障碍，不能对上级文件各做解释、各取所需。要当利用外资的促进派，不能当绊脚石。要遵照中央的指示精神，结合我省的具体情况，在省权力范围内，有些政策可以放宽的要进一步放宽。这次会议讨论的关于我省贯彻中央指示的若干规定（稿），可再作些修改后，报省政府审查批准执行。关于进一步放宽对华侨、港澳同胞回内地投资的政策规定（稿），经过会议修改后，由省人民政府审定，报国务院批准。

我省利用外资工作的实践中，还应当解决好执行优惠政策中“一刀切”的弊端。这几年我们引进的重点项目不多，原因是多方面的，但最主要的原因是我们没有搞好利用外资的规划去引导外资投向，同时在对外经济合作的优惠政策上采取一刀切的办法，没有对这类项目给予特殊的优惠待遇，引导和鼓励他们向这类项目投资，而是采取对所有项目不加区别给予同等待遇，因此外商多愿意投资于获利较大、较快的非生产性项目，如旅游宾馆、维修等。应当对不同类型的项目加以区别对待，属于鼓励投资类别的项目（指前面讲的投资重点项目），应在关税、所得税、内销市场等政策方面给予更优惠的待遇，引导外资的投向，为我所用。对此，省外经委要同有关部门共同研究制订出具体的办法。

五、提高工作效率，简化审批手续，克服官僚主义

这次会议，大家对这方面提出了不少意见，这确是我们工作中存在的通病。在国内办事互相扯皮多，官僚主义很严重，小平同志曾经批评它“已经到了令人不能容忍的地步”。与外商打交道也存在这方面的问题，关卡很多，层次很多，“过五关、斩六将”，工作效率很低，外面反响很强烈。我们非下决心改变不可。按照省地市审批权限，组织联合审批小组。把有关部门共同组织起来，共同审批，三堂会审，一次定案。为了避免盲目引进、重复引进和掌握执行情况，今后凡地、市和省各部门审批的项目，都应报省备案，省收到上报文件两个星期内未提出异议，即认为有效，可予执行。县审批的项目同样应报地市备案。为加强对外加工装配的管理和简化手续，经省政府批准后，可选择个别县、市试办对外加工装配服务公司，统一对外签订来料加工合同，统一安排项目，统一协调工缴费价格，统一办理原材料、设备进口和成品出口的报关、结汇业务及其他服务工作，待取得经验后再逐步推广。

六、要解决好外资企业支付各种费用负担过多过重的问题

几年来，合资、合作经营企业普遍反映收费过多，标准过高，负担过重，使企业成本增大，经营发生困难。这个问题确要注意。有些同志对利用外资的意义认识不足，不是贯彻平等互利的原则，只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾部门小团体的利益，不顾整体的利益。遇到外字号，就巧立名目，乱收费用，乱收外汇券或提价收费。人家来投资，你不给人家优惠条件，尽想捞人家一把，最后把人家吓跑了，人家不来，你什么东西也捞不到。这个问题，中央和国务院文件都已讲明确了，要坚决照办。今后凡为合资、合作经营企业提供国内原材料、动力和其他服务收取的费用，除有特殊原因，经省政府批准者外，均应与国营企业同等待遇，以人民币支付。任何部门不得巧立名目、任意收费、随意加价以及收取外汇券等。责成省外经委会同省经委按上述原则制订施行办法，报省人民政府批准执行。

七、加强对利用外资工作的领导

我省利用外资工作能不能有新的突破，关键在于领导。各级、各部门都要切实加强对利用外资工作的领导，主要领导要亲自抓。加强领导要着重解决四个问题。第一要加强对外经工作的统一领导。省外经委建议成立一个由省府主要负责同志挂帅的外经工作领导小组，统一安排全省利用外资工作，协调各部门的关系。我同意这个建议。上海整个外资引进工作，也组织了一个领导小组，下边具体分工是外资引进基本建设项目由计委牵头和外经委两家联合审批，外资引进技术改造项目由经委牵头和外经委联合审批。项目定下来以后，整个引进的一系列具体工作由外经委负责贯彻执行（根据我省情况，有关旅游及民房建设，可由外经委牵头）。我看，这个领导小组不但省要成立，地市也要成立，在领导小组下面必要时也可设联合审批小组。由各级领导小组统一安排对外经济工作，这样就可把各部门联合起来，统一对外，研究、协调一些重大问题。第二，外经工作任务繁重，情况复杂，要充实强化外经部门。各地各部门都要挑选一批思想好，作风正派，熟悉业务的同志充实外经部门。外经工作人员不但要通晓业务，还要学会外语。他们跟外国人打交道，不懂得外语，工作起来很困难，一定要加强这方面的工作。第三，要进一步明确外经部门的任务和职责，明确外经委同各部门的分工，加强外经工作的统一领导。上海的外经系统实际上也是一个独立的口子，单独成立党委，直接归口由它管理的有9个单位，如外贸总公司（他们改组外贸局，设总公司）、信托投资公司、对外经济技术合作公司、香港联合贸易公司、香港实业公司、外商服务公司、贸促会、经济导报等，归口双重领导的6个单位，如中国银行、海关、商检、外贸学院等。天津、北京、大连都采取这种方式，福建也是这种方式。外经工作不能头绪太多，头绪一多，扯皮也多，最后把事情拖下来了。我们现在分工很细，又学了苏联那一套，强调互相制约，结果一个皮扯下来，半年一年两年扯不完的都有。应该加强外经工作的统一领导，外经委作为政府的一个助手，是统管外经工作的办事机构，由它负责对外经济的日常工作。同时要明确各部门之间的职责分工，坚决克服当前存在的政出多门，互相扯皮，层层设卡，谁都有否决权的现象。这样可能事情会做得好一些，快一些。另外，引进工作今后要有严格的责任制。上海规定了每一个重点项目都落实到局长、公司的经理和工厂的厂长，从谈判、考察直至项目的实施都由他们负责到底，办不好唯他们是问。第四，要加强对外经济工作的政治思想工作，加强这些部门的精神文明建设。对外经济工作牵涉面广，工作比较复杂，经常与外国人打交道，要防止资产阶级思想的腐蚀，防止个别人的违法犯罪活动，现在有些人把开展这两方面的斗争同对外开放政策对立起来，说对外开放政策要变了，这是错误的。小平同志说过，对外开放是我们既定的战略决策，这是不会变的，要变只能放得更宽一点，变得更活一点。耀邦同志这次到日本访问，在日本国会发表演说时说：“我还想借此机会，再次申明：中国实行对外开放政策，是经过郑重和审慎考虑的重大决策和战略方针，是长期不变的。如果一定要说它还会变化，那就只能是：越变越成熟，越变越完善，越变越有利于互惠互利地开展多种形式的对外经济合作，而决不是相反。”大家一定要明确这个指导方针，对外开放搞活经济的方针是不会变的，打击经济领域中的犯罪活动和防止资产阶级思想腐蚀，正是为了更好地更有效地开展对外经济活动，开展利用外资工作。

——1984年在全省利用外资工作会议上的讲话