制定广州经济社会发展战略

市委花了很大的力量研究经济社会发展战略，这个战略设想是在充分调查研究，总结了多年实践经验的基础上搞出来的，有新的提法，新的思想，内容比较完整和全面。为了进一步修改和完善这个战略设想，我想提几个意见：

一、关于广州的地位和特点问题

要考虑到南海油田开发对广州的影响。广州处在开放地带，经济体系比较完整，这是深圳、佛山、韶关无法相比的。要充分估计到广州工业门类众多，配套能力强，科技力量强大的特点和优势，在战略设想中写得明确点和突出点。讲完优势后，最好能增加一段讲劣势和薄弱环节，明确优、劣势以便取长补短，使我们的发展战略更全面。

广州是广东的经济文化中心。广州现在一市八县的范围不是按经济规律来划分的，但目前要改变这种情况有困难。广州是省会的所在地，但大部分大学和科研单位不属市管，对科技力量的使用有困难，中央和省属企业也没有全下放，这些问题都要逐步解决。要用经济办法和加强经济联系来解决过去行政上不合理的条块分割的问题。

现在是以广州为中心，珠海、深圳为窗口的珠江三角洲，这是一个小范围的经济圈。作为一个经济区，就不光是个市，而且是个面。既为全省发挥作用，又要对华南地区发挥作用。它的辐射范围，应包括西南特别是云南、贵州、四川在内。要从这方面来搞好外引内联。

还有个更大范围的珠江三角洲，即包括省（穗）港澳在内的三角洲。1997年香港收回后，这个经济区可以同以上海为中心的长江三角洲媲美。我们的战略要考虑到如何与港澳协调发展，取长补短，发挥各自的作用，从现在起就作好准备。根据香港的情况，我们在互为补缺上是否要发展某些重工业？这个问题可以研究一下，以便进一步发挥整个地区的作用。要成为国际的贸易中心、国际的金融中心、国际的信息中心，广州是比不过香港的，我们有较完整的工业系统，能够发挥他们所不能发挥的作用。现在外国银行进来业务也很少，发挥不了多大作用。轻纺工业是我们的一个重点，轻纺工业的原材料自给率很低，大多数要靠外面来。香港也是加工工业，大量发展钢铁看来没有必要。但工业如何解决轻工的基本原材料和电子的基本原配件，如何做到国产化并支持三角洲和全省，支援其他方面，这是个很大的问题。

二、关于广州的作用问题

广东已形成沿海的开放地带，广州也有自己的开发区，也要发挥四个窗口两个扇面的作用。特区有特区的管理经验和特点，但他们对引进技术的消化、创新有困难，因为他们的配套能力很弱，广州应在这方面发挥作用。除了管理经验的辐射外，还有知识的辐射，包括信息和人才如何向内地的辐射。中心城市作用主要靠经济办法来推动，不是靠行政和计划的办法去管理，如果只满足于自己的工农业和商业发展快些，大家富得快些，对全国没有起到四个窗口的作用，对内外没有辐射作用，就没有尽到责任。中央给你特殊政策和灵活措施干什么？不仅是想你们自己搞好些，更重要的是看你对全国的贡献。

三、关于产业之间的关系问题

总结过去的经验，农业是单打一的，以粮为纲，城市工业过去强调工业，尤其是重工业，以钢为纲，城市建设只要“骨头”不要“肉”，现在要加快第三产业的发展，成龙配套，这是对的。但指导思想不能光突出商业和第三产业，战略目标讲到“以外经外贸为导向，以工农业为依托，轻纺工业和第三产业为重点……”，但下面国民经济的具体目标就是“突出发展第三产业，然后优化第一、二产业”，在谈到第三产业时，主要突出商业中心城市的功能，并使广州成为全国发达的外经外贸中心、商业中心、金融中心、科技教育中心和信息中心之一。但全文却没有提到轻工业中心。给人一个印象，好像第二产业不重要。现在我们的基础还不雄厚，如果不是强调发展生产、技术进步而是强调发展第三产业，服务搞得很突出，这到底行不行？

迎接新技术革命，进入信息社会，是以电子为中心的，如果不把电子摆到应有的位置上，今后就难以跟上去。电子工业部部长来广东时说，原来想在全国搞两个电子中心，一个在北京，另一个在上海和苏杭，他来到广东后印象很深，觉得广东这几年电子工业发展很快，引进先进技术很迅速，因此想在广东，以广州、深圳、珠海和佛山等地形成一个中心。我们应积极争取。蛇口一开始就明确以工业为主，强调引进技术，以出口为主，一直稳步发展，很主动。深圳原来也是这个方针，后来洋货来得多，赚钱来得快，有人提出想成为购物中心、贸易中心，受到影响，走了弯路，去年国务院提出调查三年之内实现内、外向型转化。一个大城市，没有坚强的工业基础，不但对内地的支援、对外出口成问题，而且现在面临着一个国内各地剧烈的竞争，连本身的发展都会发生问题，第三产业的发展只能在大力发展提高第一、二产业的基础上加以安排。

四、以整个第三产业作为重点，这个面是否太宽了？重点抓什么？广东科技进步是先行

广州科技力量比较集中，大专院校虽多数属省管，可以积极采取加强横向联系的办法，在现有体制未改革前，充分发挥他们的作用。五年内把老企业改造好还不够，还要积极地发展技术知识，发展新兴工业，迎接新技术革命的挑战，为促进全国的经济振兴作好这两方面准备，首先是把老企业改造好，广州有经济技术开发区，还有强大的配套能力，在这方面应比特区其他开放区搞得更好。

广州交通“心肌梗塞”越来越严重，五年内要认真地把市内交通放在突出的位置，京广铁路衡广复线过两年通车后，市内交通不解决，将会影响很大，这个问题要省市一起认真研究。

信息也要认真抓起来。

金融方面应当改进，但目前由于体制限制不能发挥很大作用，现在许多问题都解决不了，主要是搞好试点。

旅游应摆到重要的位置。现在全国都注意发展旅游业。去年各国有350万人到香港旅游，能争取1/4进来就不错。广州旅游食住条件比较好，还要争取多种多样的国际活动或国际会议在广州召开，这是无烟工业，可以大力发展。

五、体制问题

市政建设欠账很多，只能逐步偿还，量力而行。广州这几年为省做了很大贡献，收入大部分上缴给省，在现在财政体制下，要省马上退出一大块给你，省的日子不好过，有困难，这一方面要谅解。另一方面，省要给予必要的支持，尤其是政策上的支持，等全省财政体制有好转时才能像中央对上海那样，进行较大的调整。因此要开辟多种门路，逐步解决。改革开放的方针要坚决贯彻下去，1981年省委46号文下放给广州一些权力，现在看来没有超出开放城市的范围，但由于思想不统一，定下来后执行不了，如果那时认真贯彻这个文件，情况会好得多。广州的同志也要看到怎样发挥主观能动性的问题，不要光等上面的条件。计划要彻底单列目前还有困难，如工资、物价都要享受省级的权力，恐怕行不通，因为这涉及到全省的综合平衡。

几年来，我们有个经验，就是在微观搞活的同时加强宏观控制，这两个是对立统一，片面强调一面都不行，要把这个问题统一起来，我们的体制改革才能走上正轨。体制问题要很好研究，哪些该要就要，哪些该争就争，有些可不提就不提，否则造成紧张局势，却不能解决问题。省市两方存在的矛盾，省市都要采取主动，积极商量解决，不要互相扯皮，长期拖延。市的发展战略要同省和中央取得一致，光靠市的力量是难以实现的。

——1985年在广州市委召开的广州经济社会发展战略座谈会上的发言