政府工作报告（节选）

1984年经济建设的新形势

1984年，是以改革为中心，推动整个国民经济更快发展的一年，是我省实行特殊政策、灵活措施，坚持对外开放、对内搞活经济取得更大成就的一年。这一年，全省社会总产值为775.8亿元，比上年增长16.4%；国民收入352.8亿元，比上年增长14.3%；工农业总产值535.5亿元，比上年增长17.7%，提前一年超额完成了“六五”计划工农业总产值指标，全省经济建设形势大好。

1984年我省工农业生产在调整中持续、稳定、协调发展。中共十一届三中全会以来，我省工农业生产连续六年有了较大幅度的增长。1979年至1983年，工业平均年递增9.4%，农业递增7.7%；1984年工业总产值366.9亿元、农业总产值168.6亿元，分别比上年增长20%和13%。

农业根据我省适合发展经济作物和开展多种经营的特点，不断调整结构。1984年粮食播种面积比1978年减少1498.7万亩，总产量达到392亿斤，增加67亿斤，平均每年增产11.2亿斤；而1978年前的29年，我们虽然以很大的精力发展粮食生产，但每年平均只增产6亿多斤。糖蔗、花生、水果等经济作物的产量，六年来也有大幅度的增长。农村生产进一步向商品经济转化，林牧副渔各业和农工商综合经营继续发展，林牧副渔产值占农业总产值的比重，已从1978年的39%上升到1984年49.6%。1984年全省乡镇企业总收入达126.7亿元。目前农村从事工业、商业、运输业、建筑业、服务业的劳动力，已占总劳动力的三成左右，珠江三角洲地区已占一半。农产品商品率，已由1978年的四成多，提高到六成左右，商品经济发达的珠江三角洲达七成以上。

轻重工业协调发展。1984年重工业产值比上年增长14.6%，轻工业产值增长23%；比1978年分别增长51%和111.7%。轻工业产值在工业总产值中的比重，1978年占58%，1984年上升到66.3%。这几年，纺织、电子、家用电器、食品等日用消费品生产发展很快，优质名牌产品和高档耐用消费品连年增产。这说明工业经过调整，产品的适应性和竞争能力有所增强，初步形成了适合我省特点的轻型工业结构。

对外经济贸易工作有了新的进展，标志着我省在开放中继续前进。1984年对外贸易，调整商品结构，开展代理出口业务，改善经营管理，减少亏损，完成收购总额49.2亿元和出口总额24.2亿美元，均比上年略增。全省签订各种利用外资合同1.75万宗，比上年增长54.8%，实际利用外资6.5亿美元，增长59.4%。引进大中型生产性项目和先进技术设备比上年增多，如大规模集成电路生产线、浮法玻璃生产线、涤纶切片厂等。利用外资工作，从沿海地区逐步向山区发展，引进技术不断向内地“辐射”，对外经济合作形式更灵活多样。引进智力方面有所突破，有的企业从聘请个别外国专家开始，进而聘用国外“管理集团”的人才群体，促进企业吸收国外成套先进管理方法和技术。

技术改造加快步伐，这是我省经济发展中的一个可喜的变化。1984年，全省企业技术改造投资达23.5亿元，比上年增长11.4%，比1979年增长8.4倍。五年累计技改投资共73.5亿元，安排了7395个项目的技术改造。技改的重点是大中城市和纺织、轻工、电子行业，目标是使大中城市和重点行业、重点产品首先达到国际70年代末80年代初的水平。一些市、县和行业，注意做到把引进技术设备同现有企业技术改造结合起来，从零星分散的改造到有计划地、有重点地进行改造；从单机、装配线引进和单项改造，发展到引进成套先进设备、生产线和全行业技术改造；从单纯技术引进开始做到技贸结合。同时，提高产品质量，开拓新的产品，加快了产品的升级换代。目前，纺织行业引进的7185台（套）设备，九成已经发挥了经济效益，有的填补了省内或国内空白；电子行业引进75条生产装配线和2500多台（套）设备，提高了整机生产装配和元器件自配的水平。由于纺织、轻工、电子等行业以引进促进企业技术改造，一些产品逐步形成花色品种和档次的优势，畅销省内外，有的进入了国际市场。

第三产业加速发展，是我省经济发展的一个重要特征。1984年我省第三产业总产值已达128亿元，比上年增长21.6%，第三产业就业人口增加58.2万人。1984年全省社会商品零售总额达273.3亿元，比上年增长21.3%。城乡集市贸易不断扩大。市场商品充裕，购销两旺，改变了长期以来市场供应紧张的状况。为适应商业发展的新形势，在增加国营商业网点的同时，发展了集体和个体商业，1984年增至58万多户103万多人，超过国营商业和供销社职工总数。每千人拥有的商业网点数，从1979年的1.8个增加到10.5个，活跃了城乡经济，方便了人民生活。

交通运输事业，国家、集体、个人一齐上，改变了过去独家经营的状况，运输市场活跃。利用多渠道集资，1984年就有10座200米以上的公路大桥建成通车，广深、广珠、广肇公路干线已实现无渡口通车。大中城市的出租汽车和内河航运、海上运输事业都有较大的发展。邮电通讯建设也加快了步伐。

旅游业越来越兴旺。到1984年，利用外资兴建和改造各类宾馆、酒家已达144家，拥有床位4.6万张，为1978年的9倍多，初步形成了以广州为中心的旅游服务网络。全年旅游部门接待的港澳台和海外旅游者183.7万人次，比上年增长18.5%，旅游外汇折人民币收入4.88亿元，增长1.4倍。此外，设计、装修、施工、自动化控制等专业公司和各类技术、信息咨询服务公司日益增多。第三产业在我省经济建设中发挥着越来越大的服务和媒介作用。

在生产发展的基础上，人民生活水平进一步提高。1984年通过多种渠道扩大就业，全省安排城镇待业人员31万人。职工和农民的收入继续增加。职工全年平均货币工资（包括奖金、补助、津贴）为1153元，比上年增加161元，增长16.2%；扣除物价上涨因素，每人平均工资提高14%。据抽样调查，农民人均纯收入达425元，增长7.4%。城乡储蓄存款余额117.6亿元，比上年末增长47.1%。城乡居民住房条件也有明显改善。

上述情况表明，我省国民经济产业结构渐趋合理，国民经济比例关系趋于协调，生产、建设和人民生活的关系得到了比较合理的安排，经济体制由封闭式转向开放式，在经济建设中注意尽量发挥我省的优势。

新的大好形势，是我省进一步推行经济体制改革，扩大对外开放，继续搞活经济的结果。1984年，全省在把农村改革推向纵深发展的同时，把改革的重点放到城市，对计划、价格、工业、基建、流通和行政管理等体制继续进行了改革。进行了国营企业利改税的第二步改革。通过改革和企业整顿，促进了生产的发展，并为全面系统地进行以城市为重点的整个经济体制改革摸索了经验。在过去的一年里，对经济发展影响较为突出的改革，是扩大企业自主权、发展横向经济联合、实行建筑工程招标承包制以及市领导县的行政体制改革。

1984年，我们进一步扩大了工业企业自主权，落实企业内部多种形式的经济责任制，鼓励企业在计划指导下开展竞争，给企业以活力，增强企业自我改造、自我发展的动力和能力，不仅重视生产，重视科学技术，而且重视市场信息，重视开拓新产品和提高产品质量。促使一批企业从单纯生产型转变为生产经营型、开拓型，企业的适应能力大大加强。

1984年，我们还发展了跨地区、跨行业的横向经济技术联系，开拓技术市场，促进了沿海经济发达地区向内地和山区转移技术。沿海的一些市、县把外引内联结合起来，开展同内地经济技术协作和对口支援；内地山区则利用平原地区的资金和技术，联合开发资源，各自扬长避短，取得了互惠互利、互相促进的良好效果。

1984年，全省推行了建设项目投资包干制和工程招标承包责任制，工程造价降低，建设工期缩短，工程质量和效益明显提高。广州和深圳市等地工程施工期比改革前缩短20%左右。许多高层建筑，上层还在施工，下层已开始营业，经济效益显著提高。

1984年，我们开展了城市经济体制综合改革试点工作，实行市领导县的体制，县级行政机构改革和政社分设工作已经全面完成。广州、湛江、佛山、江门四市进行的城市综合改革试点，为城市带动农村，全面实行市领导县的体制，作了有益的探索。

一年来改革所带来的变化，不仅表现在已经取得的经济增长和科学研究的新成果上，而且在社会主义精神文明建设方面也取得了可喜的成绩。政治思想工作进一步加强，振奋了人们积极、向上、进取的精神状态。以建设文明单位为基本内容的“五讲四美三热爱”活动，在全省城乡深入开展，推动了社会风气和社会秩序的进一步好转。智力开发和培养人才，越来越受到各方面的重视，各类教育事业蓬勃发展。随着改革和开放形势的发展，文化艺术、新闻出版和广播电视，出现了思想活跃、创作活跃的良好局面。体育活动遍及城乡，体育健儿在国内外比赛中赢得了很高荣誉。卫生工作在防病治病，保障人民身体健康方面，做出了新的贡献。

一年来各条战线的新成就，是全省军民团结奋斗的结果。广大的工人、农民和知识分子，为发展大好形势付出了艰苦辛勤的劳动；驻我省人民解放军和公安武警部队，发扬了子弟兵光荣传统，在抢险救灾、支援和保卫“四化”建设中做出了卓越的贡献；广大干部勤奋工作，一大批思想解放、勇于开拓、年富力强的干部正在各条战线、各个行业上锻炼成长；广大的科技人员在工作条件比较差和生活还比较困难的情况下，为加快我省经济建设发挥了重要作用；各级政协、各民主党派和爱国人士积极为“四化”建设献计出力；众多的华侨、港澳同胞和台湾同胞，关心和支援家乡建设，为祖国建设贡献了自己的力量。全省人民从越来越好的形势中更加深刻地感受到，中共十一届三中全会以来路线、方针、政策的正确。深信只要坚定不移地走改革、开放的路，必将全面开创我省经济建设的新局面。

各位代表，在我省经济建设蓬勃发展的大好形势下，也要看到经济发展中还存在着一些值得注意的问题，有些问题还是比较严重的。去年第四季度以来，对信贷管理不严，消费基金增长过猛，货币投放偏多。同时，出现了有些党政机关、团体做生意，有的甚至转手倒卖紧俏物资和进口商品，有些地方和部门乱涨价、乱收费，滥发奖金、补贴、实物，讲排场、讲形式，请客送礼，挥霍浪费公款等新的不正之风。社会上的不法分子也乘机扰乱市场秩序。这些问题如不及时解决，必将严重影响改革的进行。当然，当前经济生活中存在的问题是支流，是前进中的问题。有些问题要通过进一步改革和开放解决。有些则是长期存在的老问题，是旧的思想作风和习惯势力在新形势下的反映，也要在改革和开放中加以改变。有些则是由于我们管理不严造成的。经过贯彻全国省长会议精神，采取了一系列措施之后，违法犯罪受到打击，不正之风有所收敛，情况有了明显好转。关于海南岛发生的违反国家政策，大量进口汽车等物资，擅自倒卖出岛的问题，错误严重，中央和省正在进行检查处理。实践证明，只要我们重视解决这些问题，统一认识，统一步调，坚决贯彻中共中央、国务院的各项规定，特别是各级领导干部带头遵纪守法，首先把机关团体和国营企事业单位管住，问题是不难解决的。

继续以改革为中心，推进经济建设

1985年是全面完成第六个五年计划的最后一年，是执行中共中央关于经济体制改革决定的第一年。今年政府工作的主要任务是：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，继续贯彻执行中央批准的特殊政策和灵活措施，积极而稳妥地进行经济体制改革，保持国民经济协调稳定地发展，全面完成和超额完成“六五”计划规定的各项任务，并为“七五”经济发展准备条件。坚持在大力提高经济效益和增加国民收入的基础上，认真搞好财政信贷平衡，妥善安排积累和消费，保证城乡人民生活继续有所改善，把社会主义精神文明建设及各项事业推向前进。

今年以来，生产、建设、流通和财政收入，涨势都很猛。一方面反映了改革和开放调动了发展社会主义商品生产的积极性，经济发展开始向速度和效益相统一的轨道前进；另一方面过高的增长速度，在一定程度上是靠去年特别是第四季度信贷、基建投资过多，消费基金增长过猛，以及大量进口原材料、元器件所支撑，是难以长期维持下去的，并将会使资金、能源交通和原材料供应出现新的紧张。所以，各级政府和各部门的领导，必须保持清醒的头脑，切不可不顾财力、物力的可能，不顾经济效益，盲目攀比产值速度。要一分为二地看待好形势，认真妥善地处理当前经济工作中存在的问题。在安排建设规模和生产发展时，一定要考虑财政承受能力和能源、交通、原材料、基础设施等负担能力，决不能一哄而上。一定要坚持实事求是，量力而行，强调全面经济效益，按比例协调发展，注意保持正常的持续增长速度，保持一个稳定的经济环境，保证改革的顺利进行。

不久前，邓小平同志强调指出，中国正在进行的改革，中国的对内和对外两个开放政策，是坚定不移的。我们的方针不是收，而是继续放。各级政府要贯彻小平同志的指示和《中共中央关于经济体制改革的决定》的精神，根据“坚定不移，慎重初战，务求必胜”的指导方针，继续进行以城市为重点的全面经济体制改革，进一步扩大对内、对外开放，继续搞活经济，推进我省经济建设的发展。

(一）积极稳妥地把改革继续推向前进

城市经济体制改革，要抓住简政放权，敞开大门，搞活企业这几个要点。搞活企业，是改革的出发点和落脚点。增强企业活力，重点是增强大中型骨干企业活力。我省在扩大企业自主权方面进行了一些改革，但有些措施还未落实。今后还要围绕增强企业活力这个中心问题，狠抓落实。各地、各部门要认真贯彻国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，让企业成为真正相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，以利企业进行自我改造，发展生产，增加盈利。国务院和省政府规定给企业的自主权，要真正落实到企业。特别是要解决行政性公司政企不分和统得过死的问题。小型国营企业需要实行承包、转让、租赁、折股经营的，也要加快进行。在扩大企业自主权的同时，抓好企业的整顿、改革、改组、联合。企业要搞好内部改革，继续进行劳动用工、分配和劳动保险制度等方面的改革，健全企业内部各种形式的经济责任制，加强劳动保护，搞好安全生产，加强职工技术培训，推进现代化企业管理，提高企业的素质，提高经济效益，向经营型、开拓型企业转变。

按照全国的统一部署，工资制度和价格体系改革是今年经济体制改革的两大任务。这次的工资改革，重点是改革现行不合理的工资制度，逐步消除工资分配中吃“大锅饭”的平均主义积弊，使工资制度和工资工作转上新轨道，逐步建立起能够较好地体现按劳分配原则的新的工资制度。在国家机关和事业单位，实行以职务工资为主的结构工资制度，使职工工资同本人担负的职务、责任和劳绩密切联系起来。在有条件的全民所有制企业，逐步推行职工工资总额随同本企业经济效益浮动的办法，把职工和经营者的工资、奖金同企业的经济效益高低、本人贡献大小挂钩。在目前还不具备条件的企业中，仍可沿用现行办法，并加以改进。

我省的工资改革，要严格按照全国统一部署进行，各地方、各部门和各企业事业单位必须从全局出发，自觉遵守有关工资改革的各项规定。企业工资改革，在中央未核定我省工资总额和上交税利挂钩浮动比例之前，按照省的统一部署，切实搞好经过批准的试点和测算工作，各地一律不得自行扩大试点，更不能全面铺开。行政、事业单位，只能在国家规定的工资增长指标范围内进行工资改革，不允许动用地方财力额外增加工资，严禁机关经商办企业搞收入，进行自费工资改革。改革方案按全国统一标准执行。考虑到广东物价比较高，合资、合营企业多，职工收入较高，在执行全国统一工资标准的同时，经过国务院批准将给予适当的地区补贴。现在要做好定员定编和测算工作。

各地、各部门要建立工资改革领导机构。要做好广大干部职工的政治思想工作。工资的增长，只能根据生产的发展、经济效益的提高而适当增长。如果超越了这个界限，把工资提得过高，必然导致消费基金的大幅度增加，冲乱国民收入分配中消费和积累的合理比例，势必增加改革的困难。把工资提得过高，也会使我省对外进行经济技术合作失去优势。这种情况，必须防止出现。对这次工资提高的幅度，不能要求很高，不可能把过去多年积存的问题全部解决。但是只要理顺了工资关系，今后随着生产的发展和经济效益的提高，干部和职工的收入将会得到稳定的、经常的增长。

今年的价格改革，采取放调结合，小步前进的方针。必须根据实际情况，认真贯彻“有升有降”的原则，努力保持物价总水平的基本稳定。改革的重点，主要是放开生猪的购销价格，调整农村粮食购销价格和适当调整提高铁路短途运输价格。今年元旦开始，我省已取消生猪派购和牌价定量供应，实行议购议销，对城镇居民给予一定的价格补贴。基地塘鱼、蚕茧取消派购，实行议购议销；取消集体林区木材统购。日用消费工业品，除中央和省规定的品种实行统一销售价外，大多数产品的价格放开，由企业自定价格。

与此同时，还要适当拉开质量差价和地区差价，促进商品的合理流通，减少和淘汰质次价高、不适合市场需要的产品。对原材料、燃料等重要生产资料，计划内分配部分的价格基本不动，按规定计划外部分，实行保本微利经营。但企业不得将计划内部分转卖高价。

价格体系改革是整个经济体制改革成败的关键。我省在价格体系改革方面曾经先走一步，这对于改变价格背离价值、购销价格倒挂的不合理现象，对于改善企业经营管理和提高经济效益，促进商品生产和商品交流，产生了良好效果。今年要在全国统一部署下，慎重从事，防止一哄而起，以保证经济体制改革的顺利进行。

随着城乡经济体制改革的全面展开，必须相应地改革科学技术体制。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，是继《关于经济体制改革的决定》之后又一个重要决定。我们要认真贯彻落实《决定》的精神，按照经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设的方针，坚决而又有步骤地改革科技体制。要解决好科技成果商品化的问题，扩大研究机构的自主权，改善政府机构对科学技术工作的宏观管理。独立的研究机构要面向社会，成为自主的研究开发实体，具有自我发展的能力和自动为经济建设服务的活力。要尊重智力劳动，保证人才有合理的流动，同时要多渠道、多层次培养科技人才。

城市经济体制改革的开展，使政府经济管理机构的改革更加迫切。各级经济管理部门要按照政企职责分开、简政放权的原则，正确发挥政府机构管理经济的职能。学会运用经济杠杆和经济手段管理经济，发挥政府经济部门对经济的宏观调节、控制和管理的职能作用，尽量减少对企业生产、经营的直接干预。要有步骤地改革政企不分的行政性公司，试行组织行业协会。关于区域行政管理体制，准备全省一律实行市领导县体制。同时，进行镇区合一、镇管村体制改革的试点。

城市改革的全面展开，为农村的进一步改革提供了更有利的条件。今年农村的改革要贯彻中央一号文件精神，着重改革农产品统派购制度，调整农村产业结构。要把农产品统派购改为合同定购或市场收购，以指导性计划和市场调节来组织、领导农业生产。农村产业结构，要从“农工贸”向“贸工农”生产结构转变。根据国内外市场的需要，调整农业的布局和生产结构，继续抓紧粮食生产，引进先进的农业技术、设备和品种，改造传统农业，提高农产品及其加工制品在国际市场的竞争能力。要继续发展农、工、商综合经营，促进农业向社会化、商品化转变。同时，大力发展农村交通运输业、采矿业、建筑业、服务业等乡镇企业，使农村的富余劳力向第二、三产业转移，搞好农业结构、产业结构、劳力结构的调整，逐步扩大非农业生产产值在国民收入中的比重。

(二）以改革促开放，进一步扩大对外对内经济技术交流

在推进整个经济体制改革的过程中，要把实行开放政策作为重要内容，以改革和开放，促进我省城乡经济的更大发展。

实行开放政策，首先要把对外开放的三个经济特区、两个开放城市、珠江三角洲和海南岛建设好。深圳、珠海、汕头三个经济特区要积极向开放型、外向型经济发展；广州、湛江两市，要努力做好经济技术开发区规划的落实和起步工作；海南岛要贯彻执行以开放促开发的方针，认真总结经验，继续努力前进。今年中共中央和国务院又批准建立珠江三角洲经济开放区，要由小到大，逐步开发。现在初步划为珠江三角洲经济开放区范围的，除深圳、珠海经济特区和广州市定为沿海开放城市外，尚有佛山、江门、中山三市和南海、顺德、高明、鹤山、台山、开平、恩平、新会、番禺、增城、宝安、斗门、东莞13个县。这是我国进一步对外开放的重大战略部署，一定要全面规划，加强管理，落实措施，贯彻实现。

所有对外开放地区，都要积极进行外引内联，充分发挥四个“窗口”（技术、管理、知识和对外政策）和两个“辐射”（对内、对外）的作用，以推动和促进全省和国内经济建设的发展。要努力引进先进科学技术，并加以吸收、消化和创新，推动我省的科技进步。要借鉴国外适合社会化大生产经营管理方式，进行筛选，使之与我国国情相结合，为我所用，为全省经济体制改革探索经验。要按照中央提出的“贸工农”方针，把经济开放区的农村建设成为我省现代化农业示范区和农副产品、食品出口的基地。要千方百计扩大工业品，特别是轻纺工业品的出口，逐步开拓国际市场。还要积极组织劳务出口，从各个方面为国家多创外汇。与此同时，把引进的技术和管理经验向内地转移，为国内市场提供更多的新产品，繁荣市场，为国家建设提供更多的资金积累。正确地执行开放政策，加强精神文明建设，使经济开放地区充分发挥对外示范作用，扩大我国在国际上的政治、经济影响和吸引力。通过经济特区—开放城市—经济开放区—内地，滚动式地把改革与开放，由沿海到内地逐步推进，形成我省东起汕头、西至湛江、南到三亚的沿海开放地带，把它建成开放式的现代化的文明富庶地区，为全省全国的“四化”建设做出更大贡献。

继续发展对外贸易，扩大对外经济技术交流，做好引进工作。各市、地、县和各部门、企业，都要努力完成今年的出口计划。要进一步搞好外贸体制改革，加强进出口管理，整顿企业，改善经营管理，切实执行进出口许可证制度和配额管理，保证完成出口创汇任务。引进先进技术设备，要加强计划性，必须认真做到在外汇、国内资金、原材料和能源等综合平衡基础上，做好行业规划，合理布局，努力提高技术水平，讲求经济效益，决不能不顾全局，盲目重复引进。要把对外经济活动同本省的经济建设更紧密地结合起来。

发展旅游事业是我省对外开放的重要组成部分，要创造更好的旅游条件，吸引更多的国外、港澳以及内地的游客。华侨、港澳同胞是我省社会主义建设中一支不可忽视的重要力量，各级政府要重视侨务工作。当前，最重要的是要继续抓紧做好落实侨房政策，清退被挤占的华侨房屋。

实行开放政策，还要做好对内开放工作。要重视沟通渠道，利用内地的工业基础和物资资源等长处补我省的短处，互利互惠，共同发展。有计划、有步骤地积极发展同外省、市、区的经济技术协作，逐步形成一个横向的经济技术联系网络，使对外引进的先进技术，同利用内地的工业基础和资源结合起来，做出成效。各市、地、县之间都要按照各自的条件，积极走协作、联合的道路，特别要重视搞好对口支援少数民族地区和山区的工作。

(三）继续克服国民经济的薄弱环节，增强经济发展的后劲

我们要利用改革和开放创造的有利条件，大力克服我省国民经济中的几个薄弱环节。

一是加快能源、交通和通信建设。今年韶关电厂20万千瓦机组建成，广西电网联网工程及香港二回路输电线亦可建成向我省供电。要加快已动工的核电站和沙角、海口等电厂的建设，抓紧做好黄埔、湛江、汕头、梅县等电厂的前期工作。同时继续开发一批中小型水电站。力求到1990年前后使我省电力紧张的状况缓和下来。要加强管理，挖掘现有电厂潜力，争取多发电，计划今年发电量要比去年增长5.3%以上；严格计划用电，加强用电管理，工农业要从节电中求增产。

交通运输事业，今年要按计划进度完成衡广、广深复线和三茂铁路的建设任务，抓紧改造广州出口公路，提高通过能力，尽快解决车辆堵塞问题；广深珠、广佛高速公路和公路干线改造，以及九江大桥的筹建，都要抓紧进行。同时抓好沿海港口建设和西江整治工程。加速广州白云机场、海口、汕头、三亚机场的改建扩建工程。

电信建设，要以提高全省城市自动电话的普及率和提高通话效能为重点，同时增开省内、省外长途电话线路。今年全省新增城市自动电话10万门，比去年的新增数多近一倍，其中广州市2.6万门程控交换机要确保在六月份前开通使用。要建成京、汉、广中同轴通信电缆及广州—海口微波工程，省内新开1000条长途通信线路，使广州与省外主要城市，省内部分市、地以及珠江三角洲部分市、县的长途电话，实现自动拨号通话。

继续采取多层次、多渠道、多形式集资的办法，解决能源、交通、通信建设所需资金。公路、水运、邮电继续实行以路养路、以港养港、以桥养桥、以邮养邮等行之有效的办法。

二是加快企业技术改造与技术进步。要认真贯彻执行国务院《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，今年技术改造的重点，应当把已经批准的项目，尽快建成发挥效益；并对有条件的项目抓好工序和产品配套。各地要量力而行，扎扎实实地搞好项目排队，分清轻重缓急，择优安排那些效益高、创汇多的项目，尽快形成综合生产能力，提高经济效益。

在今后几年里，我们还要开发建设一批新兴产业。主要有电子计算机工业、生物工程和新材料等。建立大规模集成电路和微型计算机主机生产厂，初步建立起以微型计算机为主体、大规模集成电路为基础，具有国内先进水平的电子工业。建立科技与经济结合的广州生物工程开发基地和江门万吨单细胞蛋白试验厂，建立广州五山科技开发区和南海海岸带资源开发基地，提高我省的科学技术水平。

三是发展教育事业，大力培养人才。今年省安排的教育经费，在去年已增长14.85%的基础上，再增加8%以上（未包括今年调整工资部分），占全省今年可支配财力的1/5以上。但从需要来说，还是不足。今后随着财政收入的增长和预算外资金的增加，用于智力开发和教育事业的资金，将逐年相应增加。培养人才要正规教育与业余教育、普通招生与选送培训相结合，采取多种办学形式、多种集资渠道，在提高质量的前提下发展数量。要充分发挥现有普通高等院校特别是部属院校的潜力，扩大招生规模，有计划地委托培训我省经济建设急需的人才。大力发展成人业余高等教育，继续办好电视大学、职工大学、管理干部学院和函授、夜大学，鼓励自学成才。努力搞好中等教育改革，积极发展普通中专、成人中专和技工学校，大力发展自费走读、不包分配的中等职业学校。继续鼓励华侨捐资办学。培养人才要从小学抓起，加快普及初等教育，特别是加强经济落后地区的初等教育普及工作。要培养各级师资人才，提高教师水平，提高教学质量。还要采取短期讲学、学术交流、技术合作等形式，积极引进国外的科学技术和管理人才。

四是帮助山区治山治水，治穷致富，振兴山区经济。这不仅是山区人民的强烈愿望，也是保持全省经济持续、均衡发展的重要措施。对此，省已制订了支持山区发展的各项优惠政策。各级和各地要认真贯彻落实。当前，要全面落实好山林权政策，坚定不移地把经营山林的自主权交给农民，充分调动农民开发山区的积极性。要继续调整山区生产结构，大搞多种经营，加快林、果、茶、药和草食动物生产，发展林副产品加工业，形成小、短、多的生产格局。同时要搞好水土保持工作，防止水土流失。要有计划地逐步帮助山区进行原有企业的技术改造，有计划地把沿海开放地区的先进技术逐步转移到山区，支持山区提高技术水平。并在平等互利的原则下，帮助山区开发当地资源，加快建设。

加强经济管理监督，严肃政纪法纪，巩固和发展大好形势

今年初，全国省长会议和全国人大六届三次会议，针对前进中存在不利改革、开放和经济稳定发展的问题，强调了改革、开放与加强管理必须同步进行的原则，在坚定不移地实行对外开放，搞好改革，搞活经济，扩大对外经济贸易和技术合作交流的同时，必须坚定不移地加强经济管理监督，以科学的管理，指导、促进和保障改革、开放。省人民政府根据这一指导思想和国务院的有关规定，结合广东的实际，采取了一系列加强管理监督和严肃政纪法纪的措施，取得了初步的效果。实践表明，有效地加强经济管理监督，是我省进一步改革、开放和搞活经济，巩固和发展大好形势的重要保障。为此，要求：

1.各级政府和经济管理部门，必须把加强经济管理监督提到重要议事日程上来。特别是计划、统计、审计、对外经贸、工商行政、财政、税务、金融、物价、劳动工资等部门，要充分发挥自己的职能作用。我们正在进行一场全面而又深刻的经济体制改革，没有一个安定团结的良好社会环境，遵守纪律的良好社会秩序，是不可能成功的。改革、开放、搞活经济同管理、制度、纪律，二者相辅相成。我们强调管理，不是“收”，也不是沿用老办法，回到老路上去，而是在新的形势下，随着以城市为重点的经济体制改革不断向深度和广度发展，逐步建立起一套同改革、开放相适应的管理制度和管理办法，这是一个崭新的课题。各级领导、各部门和广大干部，要通过不断探索实践，逐步积累经验，做好这篇文章。认真研究如何正确处理改革和调整经济中宏观与微观、整体与局部、长远与眼前的关系，从生产、分配、交换、消费各方面，逐步建立一套适应新情况的管理制度和管理办法。

2.要善于运用经济、行政、法律手段，紧密配合，强化管理，保证国家方针、政策的实施和改革、开放的顺利进行。社会主义经济，是在公有制基础上有计划的商品经济。只有自觉地依据和运用价值规律，发挥经济杠杆和市场的调节作用，大力发展商品生产和商品交换，才能把经济真正搞活，促使各个企业提高效率，灵活经营，灵敏地适应复杂多变的社会要求。正确地运用经济手段，加强经济管理监督，是加强管理的主要方面。行政管理是国家对经济监督管理不可缺少的手段。为了避免社会主义商品经济发展中的某些盲目性，保证国家经济的协调发展，我们既不能单纯依靠行政手段和指令性计划来管理经济，又不能忽视有计划的调节、指导和行政管理的作用。国家的各项方针、政策，是人民意志和根本利益的体现，也是国家行使管理职能的集中反映。各级政府和各部门、单位，必须坚决贯彻执行。在执行中，对“变通”办理，要作具体分析。凡是属于全局性的问题，必须按照全国统一规定办理，任何单位和个人都要严格遵守，地方、部门、单位无权变通。有些不影响全局的具体规定，可以结合各地实际情况加以变通。但变通是为了更切合实际地贯彻执行。至于那种把变通变成“变相”，不顾政策，不择手段地抓钱，是政纪法纪所不容许的。

在加强经济管理、行政管理的同时，要在不断实践中，把那些比较成熟、比较稳定、行之有效的政策、管理制度和管理办法，用法律的形式固定下来，制成经济法规，完善经济立法，加强社会主义法制，以适应改革和开放的需要。

3.当前加强经济管理监督的重点是：

（1）严格控制货币投放，大力组织货币回笼。要严格控制信贷规模，切实加强信贷管理。银行要搞好资金调度，严格按照政策规定发放贷款，该收紧的收紧，该支持的支持，不要一刀切。既不允许违反政策，乱放乱贷，也要防止不顾生产和流通的正常需要，乱收乱卡。要严格控制消费基金的增长。凡违反国家和省的规定，自行调整工资、发放工龄补助和职务或岗位津贴的，应一律取消；否则银行有权拒绝付款。凡巧立名目、弄虚作假、套取现金、滥发奖金实物补贴的，要追究单位领导及其财会人员的责任。要削减行政事业经费，控制集团购买力，未经授权部门批准，任何行政和企业事业单位，均不准擅自购买国家控制购买的商品。要切实加强现金管理。定期对执行现金管理制度的情况，进行全面大检查，坚决纠正违反现金管理的错误做法。（2）加强外汇的使用管理。全面清查外汇使用情况，搞好综合平衡。加强对申请开立外汇账户的审批管理。防止多头盲目进口，浪费外汇。严禁炒卖进口批件、炒卖外汇，严禁外币流通。认真整顿和严格控制外汇兑换券使用对象和范围，未经批准的单位不得经营收取外汇兑换券业务，禁止违反规定的优待价格幅度，以及自行扩大商品的外汇兑换券和人民币价格的差价；屡教不改者，取消其收取外汇兑换券业务。公安、工商行政管理、海关和外汇管理部门，要加强协作，紧密配合，认真查处和坚决取缔倒卖外汇的违法活动。（3）加强物价管理和监督检查。所有重大的价格改革措施和重要商品价格调整，必须按照国务院和省人民政府的部署执行。各地区和部门不得超越权限，各行其是。严格禁止违反国家规定随意增加提价的种类和扩大提价的幅度，要坚决制止国营工商企业乱提价和变相涨价。凡属国家定价的生产资料、生活资料和非商品收费，要严格执行国家规定价格，不得自行变动。不得以任何形式把计划内商品转为计划外卖高价。严格制止以次充好、短斤少两、掺假掺杂，巧立名目，乱收多收费用等。零售商品价格，各种服务收费，都必须明码标价。一切非商品收费，必须经各级业务主管部门批准，所有收入归公，不得以任何形式私分给个人。严禁倒卖各种批件、商品提货单和计划供应票证。严禁倒卖紧缺商品，牟取暴利。国营商业、供销社、物资部门要发挥主渠道作用，积极参与市场调节，承担调节供求、平抑物价的责任。重要的生产资料和紧俏耐用消费品的批发业务，不准非指定单位及个人经营。对乱涨价、变相涨价、乱收费的违法乱纪行为，要从严查处。各级物价部门和业务主管部门，必须对各种物价和收费进行管理和监督。要强化物价管理机构。非物价主管部门，无权审批国家管理的商品价格和收费。物价、工商行政管理、税务、银行、审计等部门，要密切配合，共同管好市场物价。同时注意发挥消费者委员会和群众物价检查组织的作用，动员广大群众监督物价。

4.继续切实纠正各种新的不正之风。目前我省有这样好的形势，正是几年来进行改革和开放，调动了广大干部和群众积极性的结果。在改革和开放的过程中，必然会不断出现一些新情况和新问题，对此，既不能掉以轻心，以免发生大的失误和偏差，也不应当把产生不正之风归咎于改革和开放，以致动摇改革和开放的决心与信心。实践表明，我们正是在不断研究新情况，解决新问题中，把改革和开放不断推向前进的。我们应当相信，干部和群众的绝大多数，是想把改革和开放搞好的，出现某些缺点和偏差，只要善于引导，总结经验教训，采取相应措施，是不难解决的。纠正新的不正之风，关键是要解决各级领导的认识问题。要通过认真学习和领会中央指示精神，提高各级领导和广大干部职工对不正之风严重性和危害性的认识，提高抵制不正之风的自觉性。必须把是否顾全大局，一切从“四化”大业出发，模范执行党和国家的方针、政策、法令，提到是否与中央保持一致去认识。必须坚决贯彻执行中共中央、国务院和省委、省人民政府关于制止新的不正之风的各项规定，切实加强组织纪律，严肃政纪法纪。

要正确执行政策，扶植正气，纠正歪风。在改革和开放中要始终注意保护广大干部和群众的积极性。对于能够深入调查研究，敢于从实际出发，认真研究新情况，实事求是解决新问题，总结新经验，在改革、开放中卓有建树，严守纪律，勤奋工作，有能力有贡献的优秀干部和职工，要表扬奖励，提拔重用；对勇于检举揭发和抵制不正之风的一切工作人员，要保护和支持。对于各种不正之风，应当进行具体分析，认真划清政策界限，实事求是地加以处理。对由于缺乏经验而产生的问题，主要是帮助提高认识。属于为本单位或小团体谋取不正当利益的，应当没收其不正当收入，个人在经济上占了便宜的，必须退赔，情节严重者给以必要的处分。凡借改革之机，违法乱纪，营私舞弊，中饱私囊者，必须彻查严办，决不姑息纵容。

5.继续严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。要围绕保障改革、开放、搞活经济，保障社会主义两个文明建设，落实搞好社会治安的综合治理措施。各有关经济管理部门，要加强监督检查，同违反财经纪律和法律的行为作斗争。公安、司法、人民武装警察部队及有关宣传、新闻、文化、出版等单位，要抓紧法制教育和加强法制宣传，坚决取缔和打击赌博、卖淫、经营和放映反动黄色录像、贩卖黄色荒诞书刊画、走私贩私、扰乱金融和市场等违法犯罪活动，保障经济建设和人民生活安定，争取社会治安的进一步好转。

继续加强社会主义精神文明建设。要切实加强新形势下的思想政治工作，坚持四项基本原则，坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，正确宣传对外开放和经济体制改革的各项方针，正确处理国家、集体、个人三者利益。所有国家机关工作人员要发扬全心全意为人民服务、勇于自我牺牲、廉洁奉公的优良品德。继续深入持久地开展“五讲四美三热爱”活动，开展军民共建文明村（厂、院、校、街、店等）活动。加强文化建设，正确引导群众进行消费，引导群众开展健康的正当的文化娱乐和体育活动，丰富城乡的文化艺术生活，大力提倡和宣传共产主义道德风尚，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀。教育人民，特别是青少年，开创一代有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义新人，一心一意搞“四化”，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。

——1985年5月13日在广东省第六届人民代表大会第三次会议上的讲话