不平衡的发展

不平衡的发展指的是市场分配财富的不均衡，或更宽泛地说，是遍及整个体系的发展不平衡。在国家之间或国家内部，市场机制产生了贫富、强弱、增长和停滞的分化。国际政治经济学中的“中心—边缘”模型形象地展示了发展不平衡问题。在国家内部，福利和再分配机制被用于解决这些不平衡问题，有时甚至一些强制性措施也会被采用；然而，国家之间的福利和再分配机制却相当不健全，武力的使用不但危险而且成本极高。国家间不平衡发展的张力有两种自我调节的方式。第一，优势区域要比劣势区域更为强大，因而它能够维持秩序。第二，市场的运行确保了谁也不可能永远保持优势。一个半世纪以前，英国是无人匹敌的世界霸主，而日本只是一个刚刚摆脱封建主义枷锁、在半殖民地危机中苦苦挣扎的落后国家。1863年，英国军舰炮击鹿儿岛，从此轰开了日本紧闭的大门。时至今日，英国只是欧洲边缘的一个普通国家，而日本公司却在稳步蚕食昔日大英帝国残存的工业。

“中心”的流动性让不平衡的发展变得尚可容忍。因为“中心”会转移，这样一来，即使那些最落后的“边缘地区”也有希望提升自己的地位。但这种优势无情的转移也产生了新的问题。在国内，它会刺激需求，反过来又会迫使政府为了疏解压力，将取得短期收益置于宏图远略之上，试图输出调整的负担。[27]正如在共产主义国家所发生的，即使极权主义政府也无法阻止其人民了解并向往其他国家“腐朽”却更舒适的生活。在生活富足已然实现的地方，政府的正当性取决于它是否有能力提供公民们习以为常甚至被视为天然权利的那些东西。

在国际领域，权力的转移引发了国家间的对抗，权力转移也意味着不存在永恒的霸权。既然在为市场运转提供必要秩序方面，国家扮演着主角，那么，不稳定注定是国际政治经济的本性。霸权国家不可避免地会衰落，而国际体系为了适应新的权力格局也必须周期性地进行调整。在过去，这种调整往往以战争方式进行。这就是保罗·肯尼迪在《大国的兴衰》中主要探讨的问题。不平衡发展在国际国内产生的后果都将国家推向了保护主义政策，这一结果充分显示了无政府状态和相互依存的辩证关系。正如吉尔平(Gilpin)所言：“只要国家体系存在，在国际关系中，经济民族主义就势必发挥举足轻重的影响。”[28]为了控制不平衡发展的后果，国家有着更强的动力干预全球市场，使之对自己更为有利，而不是持续进行社会经济改革，以适应市场的需求。这样一来，经济安全很容易被视为一个国家安全问题。