立足提升效能

登哈特教授在批判和反思新公共管理理论，提出和建立一种更加关注公民权和公共利益的新公共服务理论时，也强调“效率和生产力等价值观不应丧失，但应当放置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。”^〔26〕

作为一种服务活动和人类行为，档案公共服务既讲究“公平”，又必须兼顾效率和效益，立足效能^〔27〕的发挥和提升。而这种效能的提升需要充分依托信息技术，通过服务项目和服务方式的融合来进行。

从档案服务者角度来说，不以营利为目的的国家档案馆也追求成本投入的合理性和社会效益的最大化，以便有效分配国家对档案馆的公共支出，充分利用好纳税人的每一分钱为其提供充足的服务供给。在倡导自由公平利用档案信息的同时兼顾利用效率和服务成效，开展多元化的服务项目，并通过服务融合不断提高工作效能，才能使档案公共服务具有持续的发展空间和支撑力量。从档案利用者角度来说，档案服务方式既是档案机构提供服务的手段和工具，又是档案利用者能够实现档案消费的桥梁和纽带，是利用进行和持续的基础条件。实现自由公平、方便快捷利用档案信息的愿望，必须依赖于以信息整合、技术集成、机构合作为基础的服务融合。

服务融合从机构独立性来看分为档案服务领域的内部融合与其他服务的外部融合两个层次，具体可以分为四个方面：一是现行文件和档案信息服务的衔接；二是档案传统利用服务项目和创新项目之间的连接，如档案查阅利用与档案展览的连接，爱国主义教育与培养学生自行查档的配合等；三是档案信息与图书、情报等信息资源的整合服务；四是档案服务融入社会生活的方方面面，与公共文化服务、公民事务办理融为一体。从英国档案服务经验来看，社会融入是未来数字档案服务的趋势和最佳实践。

目前，我国的档案服务创新“各立门户”，服务之间融合度低，没有形成以“公民为中心”的服务链，服务效能也难以发挥，与布鲁斯·迪斯特尼（Bruce W. Dearstyne）先生在1987年提出的“公共服务”相距较远，亟须通过相关信息服务政策的联动来改善。

以上提出的四个价值取向中，“立足公共利益”是首要原则和最高追求，是其他价值取向的基本前提。当其他价值取向在具体实现中发生矛盾时，应以是否符合“公共利益”以及是否能最大程度实现“公共利益”为抉择依据。“立足开放共享”和“立足自由公平”是对档案利用和服务过程的具体要求，是档案公共服务政策倡导的核心价值。两者相互联系，但前者侧重于对档案服务者理想行为的引导和判断，后者则代表了档案利用者对活动理想状态的偏好和愿望。而且，“开放共享”是“自由公平”的前提，档案馆在开放工作中承担“责任”是公众自由公平地行使利用“权利”的前提。“立足提升效能”则是服务持续发展的保障和支持。