【摘要】：国家档案局出台的相关政策对档案开放一直都持鼓励态度。如1988年8月座谈会纪要中就提出要消除各种思想顾虑，消除对界限掌握不好而犯错误、加剧档案磨损、档案馆应接不暇等顾虑。
国家档案局出台的相关政策对档案开放一直都持鼓励态度。如1988年8月座谈会纪要中就提出要消除各种思想顾虑，消除对界限掌握不好而犯错误、加剧档案磨损、档案馆应接不暇等顾虑。“尽量把工作做细一些，力争不出问题或少出问题，而决不容许怕出问题而不开放或消极拖延。〔10〕国家政策中档案开放的导向明确，而实践领域的政策贯彻却差之千里，因“怕出问题”而“不开放或消极拖延”的现象使我国档案开放比例与国外相差甚远。截至2004年，全国各级各类档案馆馆藏档案256847980卷（件），其中开放的有60160121卷（件），开放比例23.4％。〔11〕欧美多数国家开放比例却已达到或超过60％。我国1949年至1955年外交档案开放比率为30％，而号称“世界上最开放”的美国1975年以前的外交档案有95％对公众全方位开放，俄罗斯的开放率大约是在80％—90％之间。日本开放外交档案的时间上限为1976年5月，迄今已开放13批，约1万件。〔12〕
现实问题的解决恐怕不仅仅在于开放意识的倡导和宣传，还需要政策设计的配合与创新，即以“明确责任”为突破口，重新认识档案馆在开放中的“责任”平衡和边界问题，重新审视新环境下的现有开放政策，并相应地做出应对之策。
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