日本的水产品食品安全管理

一、日本水产品相关法律法规体系

2003年日本出台了《食品安全基本法》，该法是日本保障食品安全管理的基础性法律文件，明确了从农场到餐桌所有环节的完整的食品安全保障概念，对政府和各个市场参与主体的职责进行了规定，并且对风险分析的重要性进行了强调。在《食品安全基本法》的基础上，日本又相继出台了其他配套法律法规文件以完善食品安全法律法规体系，水产品食品安全法律法规体系自然也包含其中。目前，日本主要有《食品卫生法》、《药事法》、《饲料安全法》、《农林物质及质量标识标准化法》、《兽医师法》、《可持续养殖生产确保法》等食品安全法律法规文件。《农林物质及质量标识标准化法》也称JAS法，主要对水产品外形、重量和包装标准以及生鲜水产品和加工水产品质量标识制度进行了规定。《食品卫生法》也对水产品标识进行了一些规定，包括“消费期限和品位期限”标识和基于《计量法》的“容量”标识的规定。《食品卫生法》主要对食品农药、兽药和饲料添加剂残留标准作出了规定。《可持续养殖生产确保法》经过了6次修改，其目的是确保养殖业的可持续发展及水产品的稳定和持续供给，以及加强对水产品生产源头的安全生产法律规制。现行的《药事法》于2008年开始实施，依据该法农林水产省出台了《水产养殖药物使用规定》，主要对各种养殖水产品的用药事宜进行了规定。现行的《饲料安全法》于2007年开始实施，该法对各种水产品饲料和饲料添加剂的使用时间、使用场所、投放对象以及投放数量进行了规定，与此同时还将生产饲料和饲料添加剂的企业纳入法律的规制范围。

二、日本海水养殖产品可追溯体系

《食品安全基本法》赋予了日本政府制定食品可追溯标准体系和相关法律法规的权力，于是日本借助DNA技术和RFID无线识别技术等手段首先建立起了肉牛可追溯体系，之后逐渐普及到其他农产品，当然也包括水产品。其实，2002年日本建立水产品可追溯体系的准备工作就已经开始，通过将良好农业规范、HACCP和ISO22000食品安全管理国际标准等规范纳入可追溯体系范围内，逐步建立起了水产品食品安全可追溯体系，目前日本主要有贝类、养殖鱼类和紫菜类三种食品安全可追溯体系。水产养殖业对于质量安全管理的控制相对捕捞业来说比较容易，而且消费者普遍对养殖水产品食品安全问题比较关心，因此水产养殖业可追溯体系充当了食品安全可追溯体系的先头部队。

日本目前的可追溯体系主要是依靠市场参与主体的自主积极性，具体操作也是由各主体自主进行。在海水养殖产品领域，养殖户和水产批发公司在可追溯体系中扮演着重要作用。养殖户一方面负责养殖过程中各种信息的记录和管理，制定包括养殖环境标准、苗种标准、饲料和药品标准在内的养殖基本标准，另一方面还要对具体的养殖操作过程进行记录说明，以此来建立海水养殖产品履历数据系统，并且将这些数据提供给水产品批发公司。水产批发公司则要求有合作关系的养殖户建立养殖履历数据系统，将这些数据进行统一储存和管理，或者由养殖户自行建立履历数据系统并且自主管理，当出现质量问题时，公司负责向养殖户问询相关养殖数据信息。有关养殖过程相关环节的履历数据系统都会汇集成资料库，以此形成消费者可以查询的有关海水养殖产品质量信息的记录。

三、日本水产品区域品牌建设

2006年日本区域品牌团体商标登记制度开始实施，这意味着日本水产品区域品牌建设迈出了重要的一步。日本为了提高水产品国际竞争力，提升水产业发展水平，一直不遗余力地推进水产品区域品牌建设和水产品品牌化经营。

在法律支持方面，日本对农业知识产权专利的法律规定比较完善，涉及农产品的知识产权主要包括农产品生产技术发明专利和辅助产品的发明、实用新型和外观设计专利权两部分，此外商业秘密也会受到农业知识产权法律的保护。2006年日本农林水产省制定了“知识产权战略”，旨在通过资金补贴和政策扶持等方式促进日本农产品区域品牌发展。日本专利厅2005年通过修改《商标法》将地区团体商标制度确立下来，自2006年4月实施以来，截至2012年12月，已经有约500件注册成为地区团体商标，其中农林水产品和食品已经占到半数以上，注册成功的水产品地区团体商标也有40多种，几乎涵盖了所有水产品品种，其中既包括生鲜水产品，也包括加工水产品。

在政府支持方面，农林水产省通过财政补贴等方式对农产品区域品牌建设项目提供支持，地方各级政府也因地制宜地支持各自地区区域品牌建设，提供相关咨询和政策扶持。农林水产品区域品牌协会的成立也为水产品区域品牌发展提供了很好的平台，该机构由农林水产省和企业共同建立和运营。

四、日本水产品质量认证制度

2003年，日本修订《食品安全法》和《食品卫生法》，正式确立了HACCP认证制度，日本厚生劳动省也将HACCP认证明确为食品认证体系的重要组成部分。农林水产省是进行农产品质量认证管理的主要行政机构。但日本食品认证并不是强制性的，而是依靠食品企业自愿进行，如果食品企业主动进行食品认证，可以到以下三种机构来进行，一是国家食品监管机构指定的认证机构，二是地方政府指定的认证机构，三是经过政府审批注册的独立认证机构。

目前，日本针对水产品食品安全的全国性认证制度主要有HACCP，ISO22000、《农林物质及质量标识标准化法》，地方政府也对水产品食品安全认证制度“情有独钟”，具体操作业务由地方政府委托有资质的中介机构来负责。

五、日本水产品检验检测体系

日本农林水产省建立了一个较为完善的水产品质量安全检验检测体系，主要负责水产品的质量检测、风险评估以及市场准入和监督检验工作。为了更好地进行水产品质量安全检验检测管理，日本农林水产省建立了一个独立的行政法人组织（农林水产消费技术中心）来负责农产品（包含水产品）质量安全检验检测和风险评估工作。

六、日本水产品食品安全“110”报警制度

日本政府和老百姓非常重视水产品食品安全问题，专门设立“110”紧急报警系统，不仅仅是农林水产省，各地方政府也都纳入到了水产品食品安全“110”报警系统中，消费者如果遇到水产品食品安全方面的问题可以直接拨打“110”来寻求政府帮助。

七、日本水产品加工零排放发展

水产品加工零排放追求的是将工业加工活动造成的污染程度降至最低状态，主要包括对水产加工排放废水的处理和水产加工废弃物的综合再利用等。日本2000年颁布的《循环型社会形成基本法》将零排放社会列为日本社会的发展目标。2002年正式成立了日本水产零排放研究会，对于促进水产品加工零排放起到了很好的促进作用。