加强对投放饲料的管理和开发

一、饲料安全的重要性

根据《中国渔业年鉴（2013）》的统计数据，2012年我国渔用饲料产值为4 475 049.88万元，同比2011年增加了663 340.52万元，由此可见渔用饲料业在我国有着良好的发展前景，海水养殖业的发展离不开渔用饲料业的辅助。饲料安全的重要性等同于食品安全，关系着海水养殖业的长远健康发展，也与消费者的切身利益息息相关。饲料安全对于食品安全的消极影响主要体现在以下几个方面：一是饲料中微生物指数超标；二是饲料中的致病菌超标，如沙门氏菌和大肠杆菌；三是饲料中可能含有的动物致病病毒，如禽流感和口蹄疫病毒；四是饲料中的化学杀虫剂和除草剂等农药超标；五是饲料中的重金属超标，如铅、镉和砷等重金属；六是饲料加工过程中出现问题，导致药物交叉感染或者不良成分混合。加强食品安全管理，必须重视饲料安全管理，树立饲料安全意识，从食品安全的高度对饲料安全加以重视。

二、影响饲料安全的因素

饲料安全受到许多因素的影响，有必要对这些因素进行简要的总结。一是饲料原料方面。霉变、环境污染、细菌、病毒和转基因饲料都是饲料原料方面的安全危害因素，其中霉变是比较常见的现象，尤其是我国南方地区相对湿度较高，更适宜霉菌的生长繁殖，霉变会导致饲料营养成分的流失和变质，残留物质也会直接对人体造成一些危害；一些有毒化学物质会侵入养殖环境，通过空气、水源和土壤等途径进入到食物链，如农药这种有毒物质，一旦滥用，将会对食物链中所有环节造成危害；动物源性饲料受到细菌和病毒侵害的现象也时有发生，尤其是对一些来自疫区的饲料原料来源，应当加强检测和管理；转基因饲料对于饲养动物和人体健康具体有什么影响目前仍没有定论，但是转基因饲料可能存在的威胁不能忽略。二是饲料添加剂方面。非法使用违禁药物将会使饲料危害性更大，对饲养动物、人体健康和环境都会造成危害；饲料药物添加剂不按规定使用也会造成危害，农业部2001年发布的《饲料药物添加剂使用规范》就对57种饲料药物添加剂进行了规定，包括适用的动物品种、用量、停药期和注意事项等内容；添加高铜和高锌都会对饲养动物和环境问题造成比较大的危害，铜和锌都会在土壤中累积。三是饲料加工工艺方面。饲料加工设备含有一些重金属元素，这些重金属元素会通过多种途径进入饲料中；在饲料加工过程中管理不当会造成饲料品质的变化，如管理不当造成的饲料霉变；饲料配方设计不考虑因地制宜的话也会产生一些不利影响，或者造成部分营养成分的浪费。

三、加强对海水养殖投放饲料的管理

第一，加强对海水养殖饲料企业生产资格的管理，杜绝假冒伪劣水产饲料进入市场。建立严格的水产饲料生产准入制度，进一步规范水产饲料商标和标识管理方法，对于水产饲料生产企业要定期进行检查和资格审核，对于不符合生产运营标准的水产饲料生产企业，可以取消其生产资格，对于没有生产资格的饲料生产企业违规生产的，加大打击查处力度，发现一起查处一起。

第二，加大对使用违禁药品和添加剂的海水养殖饲料的查处

力度。政府相关部门必须对违禁药品和添加剂的违法添加行为加大查处力度，从源头上掐断危害海水养殖产品的风险链，对违法添加药品和添加剂的行为起到足够的威慑力，对危害饲料安全的行为绝不姑息，各部门要加强协调管理，防止出现管理真空地带，避免交叉管理造成的管理混乱，对于违规使用违禁品和添加剂的行为要坚决按照法律法规进行处理，构成犯罪的交由公检法机关处理。

第三，建立健全海水养殖饲料检测体系。完善水产饲料检测体系是进行饲料安全管理的重要内容，一方面要完善水产饲料检测网络，扩大检测范围，科学有效地设置检测项目；另一方面要改进目前的水产饲料检测技术和水平，简化检测程序，降低检测费用；同时还需要对水产饲料全程进行跟踪监督，增加检测频率。

第四，推行HACCP管理，提高海水养殖饲料生产环节的管理水平。饲料加工过程推行HACCP体系能够很好地控制危害风险因素，对每个过程进行记录和保存，确定关键控制点，将厂房设备、工作人员、原料保管、加工工艺流程等因素都纳入HACCP管理体系，严格对加工环节的饲料安全进行管理控制。

第五，加强对从业人员的职业培训。这里的人员培训包括对水产饲料加工人员的培训，确保饲料加工过程中不会出现危害水产饲料安全的因素；对水产饲料储藏和运输人员的培训，保证在储藏和运输阶段饲料能够不发生霉变等质变，提高水产饲料的安全性；对水产养殖户的培训，让养殖户掌握水产饲料的品种、用量和用药周期，建立健康使用饲料的流程；对水产饲料安全行政执法人员的培训，提高水产饲料质量检测人员、行政执法人员、行政审批人员等公务人员的工作效率和工作作风，提高服务质量和服务效果。

第六，建立水产饲料行业协会，加强行业自律，杜绝有食品安全风险的饲料添加行为。海水养殖户和养殖企业是海水养殖产品的直接生产者和孕育者，因此养殖户和养殖企业的养殖过程会对海水养殖产品质量安全产生巨大影响，加强行业自律是强化海水养殖饲料管理的有效途径，而建立水产饲料行业协会则是加强行业自律的有力武器。

第七，严格控制饲料生产加工环节，包括生产加工工艺、生产加工设备以及加工流程。饲料加工主要工序包括原料采购、原料清理、配料、粉碎、混合、制粒、包装和储藏，生产加工设备和生产加工流程对于饲料的质量也具有重要影响，饲料安全要从生产环节抓起，这样能够起到事半功倍的效果。

四、加强对海水养殖投放饲料的开发

第一，加强对海水养殖饲料的基础研究和科研开发。要将蛋白质饲料、农副产品饲料的开发和高效利用技术作为研究重点，重视开发非常规饲料，加大对先进饲料成分的科研投入力度，运用现代生物工程技术等先进科技，开拓海水养殖饲料概念的外延界限。一方面加强海水养殖饲料的抗病变性，提高饲料的防腐能力，降低运输和储藏阶段对饲料产生的不利影响；另一方面要提高海水养殖饲料的营养水平，提高营养成分的可吸收率；同时还要加大科研力度，力争使得海水养殖饲料能够起到部分药物的作用，从而达到减少药物使用量的目的。另外，高能低蛋白饲料和高效诱食剂的研发也可以大大提高水产养殖饲料的利用率。

第二，加强对海水养殖天然饲料安全问题的研究。天然饲料也会存在对饲养动物和人体有害的物质，这些物质与饲料自身特性有关，也与饲料产地的地理环境有关。对天然饲料有害物质的含量与分布及其与自然地理地质的关系进行研究，有助于为绿色新产品生产基地的区域布局和专用饲料的选用提供科学依据；同时也能为不同地区和不同种类饲料的安全使用及加工提供一定的参考价值。

第三，扶持绿色海水养殖饲料的发展，加强环保型海水养殖饲料的开发。环保型海水养殖饲料一般通过改良配方成分、添加绿色添加剂和改善饲料加工工艺等手段，有效提升营养成分的消化率、利用率、稳定性和沉降速度等指标，实现海水养殖产品营养需求、食品安全与环境保护的有效平衡。绿色海水养殖饲料一方面能够改善饲料自身的品质，降低饲料安全风险概率；另一方面也能对环境保护作出更多的贡献，促进海水养殖业的可持续发展。