加强对投放苗种的管理和开发

水产苗种的培育是海水养殖业的源头阶段，是海水养殖业发展的基础，优质的水产苗种更是海水养殖业可持续发展和海水养殖产品食品安全的重要保障。根据《水产苗种管理办法》第二条的规定，水产苗种指的是“用于繁育、增养殖（栽培）生产和科研实验、观赏的水产动植物的亲本（即达性成熟年龄的个体）、稚体、幼体、受精卵、孢子及其遗传育种材料”。苗指的是从受精卵中脱膜而出，卵黄囊吸收完毕（甲壳类已经过若干次变态），能够平衡游动，并已经开始主动摄取外界食饵，且尚未出现性分化，正在处于向成体形状变态的早期发育个体；种指的是苗经过若干时间的饲养，完成了变态过程，并具有与成体相同的形态特征，自性腺开始发育的个体。在新形势下，培育健康的海水养殖苗种已经成为一个有着巨大潜力的朝阳产业，根据《中国渔业年鉴（2013）》的统计数据，2012年我国水产苗种行业产值高达5 128 714.62万元，同比2011年增加了874 302.58万元；2012年我国海水育苗产量为489 142万尾，同比2011年增长了7.78%，其中增长幅度最大的是紫菜育苗量，2012年产量为171亿贝壳，相比2011年增长了557.27%，其次是海参苗产量，2012年产量为584亿头，相比2011年增长了24.24%。农业部2005年4月1日施行的《水产苗种管理办法》对我国水产苗种产业发展起到了巨大的推动作用，下面论述的具体措施便是在《水产苗种管理办法》规定基础上进一步展开的。

一、加强对水产苗种的管理

第一，实施严格的水产苗种生产许可制度。从事专业水产苗种生产的企业和个人必须获得生产许可证，已经获得生产许可证的必须按照许可证规定的范围和种类进行生产，许可证有效期为3年，需要延期的，应当在期满30日前向原发证机关提出申请。笔者认为，自育、自用水产苗种的企业和个人也应当办理生产许可证，因为在无法完全确定苗种用途的情况下，全面加强管理是必要措施。县级以上渔业行政主管部门应当对水产苗种生产许可证的颁发和管理负责，对违法生产水产苗种的行为必须坚决进行查处和打击，对符合水产苗种生产条件的企业要进行公示。

第二，建立严格的水产苗种检验检疫制度。水产苗种药残和苗种自身携带的致病菌等因素导致水产苗种检验检疫制度的建立成为必须，包括建立权威性的水产苗种检测中心，建立成熟的水产苗种检疫队伍，制定合理完善的检测方法和检测流程。水产苗种检疫可以由渔业主管部门负责，也可以由水产技术推广站负责。县级以上渔业行政主管部门实施水产苗种产地检疫制度，对引进外来水产苗种的，也要加强检疫。

第三，渔业行政主管部门要强化渔业执法，加强监督。对没有检测能力、管理水平低下的企业，要禁止其从事水产苗种的生产和经营活动，坚决打击以次充好、以劣充优和生产、销售带病水产苗种的行为，对有生产许可证的也要定期进行检测和抽查，经过检验发现不合格的要及时勒令整改，不能取得生产许可证就万事大吉，否则容易因麻痹大意产生风险。

第四，实施水产良种补贴政策。渔业主管部门应当通过财政补贴等手段对水产良种的培育、生产和推广提供政策扶持，充分发挥宏观调控作用，鼓励水产良种生产和推广活动的进一步发展，将水产良种产业引入良性发展轨道。

第五，建立以苗种繁育场为核心的良种繁育体系。省级以上渔业行政主管部门应当依据客观情况合理设置水产原种、良种场，同时设立全国水产原种和良种审定委员会，经过其审定的新品种可以进行推广。原种场指的是生产苗种所用亲本均是捕于天然水域的野生资源或是利用捕于天然水域的野生苗种资源，经过人工仿生态养殖而成的；亲本完全符合国家标准有关规定，并且生产出的苗种也符合国家标准有关质量规定，具备亲本的优秀遗传性状，同时通过国家相关部门组织的审定、验收和挂牌的苗种生产单位。良种场指的是生产苗种所用的亲本主要是从原种场采购的苗种在小水体中养殖而成的，也可以是由从原种场引进的后备亲本在小水体中养殖而成的；生产的苗种保持有亲本的优秀遗传性状，并且通过国家相关部门组织的审定、验收和挂牌的苗种生产单位。我国目前各地水产苗种繁育体系已经粗具规模，但是还远远无法满足海水养殖业的潜在发展需求，应当加强各地水产良种场、水产苗种繁育场建设，切实提高水产良种繁育能力和质量水平。

第六，强化水产苗种质量管理机制。一要加强水产苗种生产质量管理控制，严格按照农业部的生产技术操作规程进行生产，对生产环节严格把关，建立责任人负责制，提高企业质检能力。二要建立健全水产苗种生产档案制度，配备档案管理岗位，对技术档案、基建档案和文书档案等要进行保存和管理。

第七，建立水产苗种行业协会。建立行业协会既是加强行业自律的有效途径，也是加强行业间交流的重要平台。水产苗种行业协会可以作为渔业主管部门与水产苗种生产和推广企业的“传声筒”与“催化剂”，一方面帮助渔业主管部门对水产苗种业加强行政管理；另一方面也有助于及时反映水产苗种业的发展诉求，方便行政主管部门及时调整政策方向，为水产苗种业的健康发展保驾护航。

二、加强对水产苗种的开发

第一，加强苗种基础理论研究，建立现代苗种研究理论体系。高校和科研单位应当加强水产苗种的基础理论研究，为培养水产苗种行业基础性人才打下坚实的基础，同时在基础研究领域，还应当对海水养殖苗种抗病、生殖和生长等性状发掘有价值的遗传基因，有选择性地进行培育，以实现优胜劣汰的效果。

第二，加强水产苗种繁育技术的科研攻关。各高校、科研院所要加大对水产苗种繁育技术的科研投入，开发新型苗种，完善繁育技术，加大优质水产苗种大规模培育技术的研究投入，提高苗种抗病性和存活率，利用现代基因技术和细胞技术改善水产苗种基因条件，推动主导品种的良种化，从根本上提高海水养殖产品的品质，促进水产苗种向高新技术产业转化。

第三，学习借鉴国外先进育种技术，引进国外优秀品种苗种。组织人员从事国外先进育种技术消化吸收工作，聘请国外专家，充分结合我国海水养殖自然环境和养殖技术特点，对国外先进技术进行适应性改良。同时要结合我国消费者饮食习惯和海水养殖环境，对国外优秀水产苗种进行筛选，选择适合我国养殖的进行引进和培育。