建立水产品流通安全管理体系

流通环节是食品与消费者连接的最后一个阶段，重要性不言而喻，政府对于流通环节的食品安全监管力度也在逐年加大，2012年全国工商系统共出动执法人员1 177.3万人次，检查食品经营户2 370.4万户次，检查批发市场和集贸市场共计96.5万个次，取缔无照经营4.1万户，吊销营业执照825户。

海水养殖产品，尤其是生鲜、冷冻水产品，对于流通环节的依赖程度是非常高的，因为其具有含水量大、不易保存、地域特征明显、运输成本和技术装备要求较高等特点。因此，我国水产品流通行业健康发展势在必行，根据《中国渔业年鉴（2013）》的统计数据，2012年我国水产流通总产值为34 531 615.5万元，同比2011年增加了5 026 752.86万元，2012年我国水产仓储运输总产值为2 202 544.16万元，同比2011年增加了382 742.46万元。完整意义上的海水养殖产品流通环节参与主体应当是由养殖环节、加工环节、批发环节、物流仓储环节和零售环节参与主体共同组成，主要包括养殖户、养殖企业、水产加工企业、渔业合作组织、专业物流公司、批发商和零售商。“小规模、大群体、监管难度大”是对我国目前海水养殖产品流通模式比较恰当的描述。建立完善的水产品流通安全管理体系既是海水养殖产品食品安全保障工作的重点，也是难点。彭伟志认为我国养殖水产品流通渠道可以分为产地出货阶段、消费地批发市场阶段和零售阶段，其中出货阶段又包括生产者直接出货和生产者＋经纪人＋贩运商两种模式。

一、流通环节水产品安全监管的基本制度

2009年8月28日，国家工商行政管理总局发布了“食品市场主体准入登记管理制度”等流通环节食品安全监管八项制度，下面我们以此为结构框架，具体分析适用于海水养殖产品的流通环节食品安全监管制度。

第一，建立水产品市场主体准入登记管理制度。一要严格执行水产品流通许可制度，加强对水产品经营者经营资格的管理；二要严格规范水产品生产经营者登记注册行为，切实提高市场准入门槛；三要针对水产品流通许可和登记注册等事项建立严格的监督检查机制；四要加强许可和登记注册机构之间的分工协作配合，提高行政效率，节约行政资源。

第二，建立水产品市场质量监管制度。一要严格规范水产品市场质量准入事宜，加强对水产品流通环节的监督；二要加大水产品质量监督检查力度，为水产品市场营造良好的市场秩序；三要严格实施水产品质量分类监管，提高水产品安全监管效能；四是加强对不符合食品安全标准水产品的退市监督，切实保障水产品消费安全。

第三，建立水产品市场巡查监管制度。一要完善水产品市场巡查工作，推进水产品监管常态化；二要把握水产品市场巡查重点，促进日常监管规范化；三要加强理论和实践创新，改善巡查监管方式，提高水产品市场监管水平；四要加大科技成果转化力度，充分引进先进的科学技术，提升水产品市场监管层次和效率；五要强化食品安全信用监管，坚决打击危害水产品食品安全的违法行为。

第四，建立水产品抽样检验工作制度。流通环节水产品抽样检验是保障海水养殖产品食品安全的重要手段，是提升流通环节海水养殖产品质量监管能力的关键措施。一要落实水产品抽样检验工作，严格按照工作程序进行水产品抽样检验；二要鼓励和引导水产品经营者建立水产品自检体系，从源头上消除水产品质量安全风险；三要加强对抽样检验结果的综合分析和运用，对抽样检验的结果要通过合适的平台进行公示与发布；四要合理采用水产品快速检测方式，对有食品安全风险的水产品及时做出应对措施，如进行初步筛查；五要加强专业人员培训，提高检验人员的工作能力、工作水平和服务意识；六要保证水产品抽样检验经费使用情况公开透明，保障专款专用。

第五，建立水产品市场分类监管制度。根据水产品流通主体的不同特点和水产品流通运作模式制定相应的市场监督管理制度。一要督促水产品超市加强进货质量管理，保障进入超市的水产品质量安全；二要加强对水产品批发市场的监督管理，最大程度降低流通环节食品安全风险；三要加强对水产品批发商的监督和管理，加强水产品运输和储藏领域食品安全管理。

第六，建立水产品安全预警和应急处置制度。该制度的功能主要是预防水产品食品安全风险和有效、及时处理水产品食品安全事故。具体来讲，一要坚持预防为主，最大程度降低水产品食品安全风险，尽最大努力做到及时预警；二要制订完善的水产品安全预警和应急方案，解决食品安全风险后顾之忧；三要建立水产品食品安全隐患发现机制，设置水产品食品安全投诉电话，保障信息传递渠道的通畅；四要做好水产品安全预警和应急处置制度相关人员的培训工作，提高预警和应急处置能力，健全水产品食品安全事故报告制度。

第七，建立水产品广告监管制度。一要对水产品广告加大监管力度，坚决打击虚假宣传等违法广告行为；二要坚持完善水产品广告监管制度和措施，建立水产品广告监管的长效机制；三要依法行政，切实履行监管职责；四要加强管理机构之间的协调沟通，对水产品广告审批、发布和违法处理等环节的监管要做到无缝连接。

第八，建立水产品安全监管执法协调协作制度。该制度是流通环节食品安全监管八项制度中唯一以监管机构为对象制定的。一要督促各监管机构严格履行法定责任，建立流通环节水产品食品安全监管执法协调协作体系；二要加强部门之间的协调和沟通能力，建立通畅的信息传递机制，既要保证流通环节水产品食品安全监管零死角，也要尽量避免重复管理的现象发生；三要充分利用媒体和消费者的力量加强社会监督，严格落实水产品食品安全监管责任制度。

二、建立水产品流通安全管理体系具体措施

第一，加大水产品流通技术的研究投入，提高水产品物流技术装备水平。以保鲜技术为例，目前水产品保鲜技术主要有气调保鲜、低温保鲜、化学保鲜、辐射保鲜、熏制保鲜、干制保鲜和盐藏保鲜等，其中气调保鲜主要有气调保鲜库保鲜、塑料薄膜袋气调保鲜和动态气调保鲜，低温保鲜主要有冷藏、冷海水保鲜、冷盐水保鲜、微冻保鲜和冻藏保鲜，化学保鲜主要以天然无毒的生物活性物质研究为主，包括防腐剂、杀菌剂、抗氧化剂、抗生素等，辐射保鲜具有投入产出比率高、安全防护性好、无残留、容易保持风味和品质等特点，盐藏保鲜主要有干腌法、湿腌法和混合腌法。加大水产品流通技术的研究投入，能够有效提升水产品流通技术装备水平，为水产品流通安全管理体系的建立提供积极的技术支撑，极大地拓展水产品物流的发展路径。

第二，建立市场准入制度，加强市场管理。2012年我国新审核食品流通许可证146.46万个，我国流通环节食品经营主体已经达到了617.53万家。水产品市场准入制度是政府规范水产品市场秩序、保障消费者消费安全的重要手段，流通环节市场准入制度规制的内容包括批发市场、商场和超市等交易平台的审批与管理，流通主体资格的审查与管理等。对于批发市场、商场和超市等要加强检查，督促其认真管理摊贩与柜台，加强经营商家的食品安全意识，营造良好的水产品销售环境，对不符合要求的要通知定期整改，不定期整改的和整改后仍不符合要求的可以视情况取消其交易平台资格。对于流通主体也要加强资格审查，杜绝不合格者进入水产品流通环节进行经营，加大对违法违规经营行为的处罚力度。

第三，创新流通渠道。我国水产品流通渠道具有“宽又长”的特点，宽指的是流通主体数量多、网点多、整体规模大，长指的是流通环节多。通常情况下固定的行销距离和行销范围会降低流通成本，缩短流通时间，减少流通环节，因此对水产品流通渠道进行创新有利于保持生鲜水产品的产品质量，如“流通企业＋养殖户（养殖企业）”、“渔业协会＋养殖户（养殖企业）”和“市场＋基地”等新型直接流通渠道。

第四，大力发展专业水产品物流公司，同时提升综合性物流公司水产品运输能力和技术装备水平。由于水产品，尤其是生鲜水产品对于物流的要求较高，有必要成立专业水产品物流公司来从事水产品的运输与仓储。这样做一方面有利于实现资源的优势整合，避免因水产品季节性特点造成的设备和人力资源浪费；另一方面也有利于保证水产品在运输和仓储阶段的质量安全。当然，目前我国专业水产品物流公司还处于起步阶段，规模小、辐射地域狭窄、装备水平落后等问题较为明显，在此情况下，有必要对现有综合性物流公司水产品运输能力和仓储能力进行合理的评估与改进，政府可以提供相关的技术培训与指导，也可以通过财政、税收等手段扶持水产品物流公司的成长，引导水产品物流公司的发展方向。

第五，构建水产品冷链物流系统。水产品容易腐败变质，新鲜程度直接影响着水产品质量水平，冷链物流发展水平便成为水产品流通阶段质量安全的重要影响因素。构建水产品冷链物流系统，要更新冷链物流设备，提高自动化水平，改造现有的冷藏库以适应现代冷链物流发展需要，开发相应的软件信息平台，同时要完善配套机制和配送布局，根据高速公路网的变化随时调整配送路线。

第六，重视水产品网络销售，加大网络监管力度。如今我国经济发展已经进入电子商务时代，淘宝和京东等一批电子商务巨头迅速发展壮大，网络平台交易额在特定时间甚至达到惊人的程度。通过网络销售水产品正越来越多地被消费者接受，尤其是许多消费者比较重视水产品的新鲜程度，但是在本地市场又无法购买到新鲜水产品的时候，网络销售新鲜水产品便成为许多消费者的选择。

对于水产品网络销售渠道来说，如何保证水产品质量安全是一个难题，一方面消费者在到货之前无法对水产品有一个直观的感官检验，风险较大；另一方面电商平台上面的水产品卖家有没有销售许可，产品有没有经过检验检疫，这些都会影响消费者的选择。对于前一个问题，可以通过加大电商惩罚力度，提高消费者反馈评价的重要性来解决，如果出现食品质量问题，电商应当及时对商家进行处罚，严重的应当开除出电商平台，涉嫌违法的应当协助司法机关追究其法律责任；对于后一个问题，电商应当严格审查商家的销售许可资质，并对商家造成的损失承担连带责任，只有将电商跟具体商家捆绑在一起，电商平台才能从根本上加强对具体商家的管理，否则一旦出现食品安全问题，在无法追究到具体商家的时候，电商平台将会变成“甩手掌柜”，消费者的利益保障也就无从谈起。

第七，提高渔业产业化水平，建立规模较大的“共同配送中心”。通过发展渔业中介组织和渔业合作社，将上游养殖产业跟下游批发和零售业紧密联系在一起，形成产供销一体化经营，有利于提高渔业产业化水平。山东荣成计划建立海产品网络物流城，包括海产品购物博览中心、网络购物中心、配货物流中心及休闲、娱乐、餐饮、住宿和观光等配套服务体系，对资源整合这个概念进行了很好的演绎。