建立水产品召回制度

召回制度源于20世纪60年代，美国国会制定了《国家交通与机动车安全法》，召回制度正式成为一种保障消费者利益和市场秩序的重要手段，之后该制度逐渐扩散到包括食品行业在内的诸多行业。我国国家质量监督检验检疫总局2007年8月27日颁布实施了《食品召回管理规定》，要求对不安全食品进行召回，该规定对召回进行了定义：“指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充、或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。”

水产品召回制度是水产品可追溯体系、水产品质量检验检测体系、水产品流通安全管理体系、水产品安全认证战略、水产品安全信息平台和水产品食品安全预警体系的配套措施，建立水产品可追溯体系的初衷就是在水产品发生质量问题时，能够确定是供应链哪个具体环节出现问题，在满足召回条件的情况下应当进行产品召回处理，包括主动召回和责令召回，无论是召回进行销毁，还是召回进行处理再加工，都应当对利益受损害方提供赔偿。通常来讲能够实施产品召回的只能是规模较大的企业，小企业负担能力较弱，无法负担水产品召回造成的损失，因为注销企业都可能比召回产品损失要小，因此建立水产品召回制度跟水产品品牌建设也是紧密联系的，只有将产品召回与企业品牌无形资产结合起来，形成一个整体效应，水产品食品安全才能得到切实的保障。下面我们分析实施水产品召回制度的具体措施。

第一，加大对水产品召回制度的宣传力度，鼓励企业实施自主召回。实施食品召回，对企业来讲是一项负担非常重的工作，直接考验着企业的责任感与承受力，而自主召回无疑是要优于责令召回的，因为自主召回比责令召回往往时间更早，因此造成的社会危害就会更小。问题随之出现了，如何让渔业企业在承担巨大责任的同时自愿、及时地进行自主召回？答案应当从两个方面来解释，一方面应当加强水产品召回制度的宣传，让消费者和渔业企业都充分了解食品召回制度的重要性；另一方面应当对进行自主召回的企业采取一定的扶持措施，如在召回完毕并且将不安全食品造成的社会危害完全解决的情况下，包括相应的赔偿责任已经履行完毕，可以酌情从轻、减轻或者免除行政处罚，鼓励企业自愿进行不安全食品的召回，当然，涉嫌违法犯罪的必须移交司法机关进行处理。

第二，充分发挥社会监督的作用，设立专项有偿举报电话。企业在发生食品安全质量问题时，不可避免会产生侥幸心理，认为可以通过遮掩和公关等手段悄无声息地渡过难关，即使是三鹿奶粉这种前车之鉴也无法完全消除某些问题企业存在的侥幸心理。在政府质检管理部门无法及时发现问题时，社会监督就应当起到积极的作用，不管是媒体还是消费者，都应当成为打击食品安全问题的一线力量，对于存在食品安全风险的水产品，媒体和消费者既有权利、也有义务及时向政府相关部门进行投诉。政府相关部门也应当设立专项举报电话，经调查属实的举报应当进行一定额度的奖励。

第三，加大对违反召回规定企业的惩罚力度。对于符合召回条件拒不召回、实施自主召回但是违反法律法规规定或者被责令召回但是没有按规定执行的，应当加大处罚力度，只有增加企业的违法成本，才能对违规违法企业形成强大的威慑力。同时应当引进惩罚性赔偿责任制度，作为召回制度的配套机制来发挥作用，行政处罚是比较常用的处罚手段，涉嫌违反法律的，应当追究法律责任，涉嫌犯罪的，坚决追究刑事责任。举一个简单的例子，有驾驶经验的驾驶员都知道，通常夜晚市区是禁止开启汽车远光灯的，因为远光灯容易造成对过驾驶员短期致盲，但还是有很多驾驶员随意开启远光灯，导致夜晚驾车危险概率倍增，原因何在？不排除有一些驾驶员不懂该常识，但更多原因是开启远光灯的违法成本太低，基本不会因此受到处罚，所以许多驾驶员存在侥幸心理，这就会造成一个严重的后果：导致原本遵守交通法规不开启远光灯的部分驾驶员无奈地也打开远光灯，以免自己看不清路况，于是马路上便到处都是开着远光灯呼啸而过的机动车。就我个人而言，我夜晚轻易不会开启远光灯，但是当在一段路上对面许多车辆都开启远光灯的时候，我也会被迫开启远光灯，因为别人不会因不遵守交通法规受到处罚，我却因为遵守交通法规导致利益受到损失，为了看清路况，只能打开远光灯。总之，只有增加违法成本，加大惩罚打击力度，才能对违法违规行为产生震慑力，才能保障遵纪守法者的合法利益。

第四，实施水产品召回保险制度。实施召回是一项成本非常高的补偿行为，对实施召回行为的企业的承担能力是一个严峻的考验。如果发生严重的水产品食品安全事件，即使企业尽全力实施召回行为，哪怕付出破产倒闭的代价也很有可能无法完全赔偿给消费者带来的损失。以三鹿奶粉三聚氰胺事件为例，三鹿奶粉品牌价值曾经高达149亿元人民币，但三聚氰胺事件导致三鹿集团破产清算，资不抵债，按照破产程序三鹿集团的普通债权清偿能力为零，这意味着数十万受害婴幼儿的合法权益无法得到保障。召回保险制度可以很好地弥补这方面的缺陷，其最早也是源于汽车产业，通过转嫁召回成本，能够给渔业企业和消费者提供双重保障，当出现重大水产品召回事件时，渔业企业便可以通过召回保险分摊召回成本，在保护企业自身的同时，也给消费者提供了足够的赔偿资金，避免消费者利益受到损害。