建立健全海水养殖产品食品安全法律法规体系

建立健全海水养殖产品食品安全法律法规体系，主要目的就是为本研究涉及的食品安全保障体系提供法律和制度方面的支持，也就是将各食品安全保障机制以法律法规文件的形式呈现出来。将食品安全保障机制纳入法律的规制范围有利于从根本上确立制度的权威性和可执行性，法律法规存在的意义也正在于此。我国目前涉及海水养殖产品的法律法规文件在本书第四章已经进行了罗列，在此就不再赘述，本节主要探讨建立我国海水养殖产品食品安全法律法规体系的几个重点环节。

第一，坚决维护法律的权威。所谓法律的权威性，指的就是凡法律法规有规定的，一定要按照法律法规的规定执行，法律法规没有针对性规定的，也要按照法律法规的相关精神进行处理。总之一句话，一切按照法律法规的要求办事。

第二，细化法律法规规定，将具体执行方面的条文进行重点解释与展开。以养殖证制度为例，《渔业法》和《物权法》要求进一步完善和细化养殖证发放优先顺序及程序，养殖生产者的权利与义务，养殖权利受到侵害的补偿办法及标准。养殖证制度是保证养殖水产品质量安全的基础性制度之一，所谓养殖证，指的是由单位或者个人依法向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，经过审核批准，由同级人民政府发放的、允许其占有使用国有水域、滩涂等自然资源从事水产养殖生产活动，进而获得经济利益的法律证明文件。法律法规必须将制度内容进行细化解释，并且对于制度执行方面的规定也是越详细越好。

第三，完善现有法律法规体系，实现“无缝隙监管”。“无缝隙监管”起源于美国学者拉塞尔·M·林登20世纪90年代提出的“无缝隙政府”，本意是追求监管的全面性、全程性和动态性效果，避免出现监管真空。在法律法规体系建设方面，也应当建立“无缝隙法律法规体系”，扩大法律法规体系的辐射范围。本书海水养殖产品食品安全保障体系共涉及31个具体制度，我们应当将这31个制度以法律法规的形式固定下来，并且对于每个制度的内容、适用范围、适用对象以及执行规定都要进行逐条解析。

第四，加强对进出口水产品的监督与管理。在这一点上应当向美国学习，对于进口到国内的水产品要强制实施质量控制，并且通过法律法规条文的形式来保障该机制的有效运行。根据国家质检总局标法中心发布的《国外扣留（召回）我国出口产品情况分析报告（2012年度）》，2012年我国出口水产品及其制品类被扣留或召回的数量达到347批次，其中鱼产品145批次，其他水产品101批次，虾产品25批次，水产制品40批次，蟹产品18批次，贝产品6批次，海草及藻类21批次，出口水产品及其制品频繁被扣留或者召回对我国水产品整体形象是一种削弱。所以，通过法律法规的形式加强进出口水产品的监督与管理既是加强水产品食品安全监管的需要，也是促进水产品国际贸易顺畅发展的需要。

第五，坚持食品安全保障以预防为主，以处罚为辅的立法原则。食品安全的重要性决定了健全海水养殖产品食品安全保障体系必须坚持以预防为主，以处罚为辅的原则，能够在预警阶段将食品安全的风险苗头掐死是食品安全管理工作的追求目标，一旦发生食品安全事件，善后处理工作做得再好，也只能是发挥事倍功半的效果，所以在法律法规体系方面一定要特别突出食品安全预防机制的重要性。

第六，根据社会经济发展需要及时进行法律法规条文的修改。滞后性是所有法律法规都无法规避的特性之一，所以必须针对海水养殖产品食品安全管理现状提出法律法规修改的阶段性方案，对新出现的情况要增加条文规定，对情况发生变化的要修改条文规定，对已经不符合海水养殖产品食品安全管理需要的条文要及时删除，只有这样才能在一定程度上缓解法律法规滞后性带来的弊端。

第七，完善处罚机制。对于政府监管责任、企业责任和行业协会责任的规定要做到详细具体，只有完善处罚机制才能更好地树立法律法规的权威性，提高其对水产品食品安全危害行为的震慑作用。

第八，坚持以经济发展水平为基础，以基本国情为立足点。我国海水养殖产品面临的现状可以用12个字来形容，即“组织化程度低，分散经营为主”，这种大群体、小规模、分散化的经营模式给法律法规的监管带来了很大的难度，所以我们应当从两个方面入手：一是在制定和修改法律法规时要对这种经营现状有充分的考虑，制定有针对性的法律法规条文；二是通过法律法规对渔业行业协会规划合理的发展路径，通过渔业行业协会加强行业自律，建立有效的水产品质量安全自律管理机制。